摘 要：培養(yǎng)優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)入“兩委”主干，是完善黨政干部基層培養(yǎng)鏈的重要一環(huán)，也是促進(jìn)農(nóng)村基層治理模式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的有效途徑。做好這項工作不僅對實現(xiàn)農(nóng)村小康和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將發(fā)揮積極的作用，而且關(guān)系到國家的長治久安。文章在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對大學(xué)生村官進(jìn)入“兩委”主干面臨的主客觀制約因素，提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官 兩委主干 制約因素 對策建議

中圖分類號：G645，F(xiàn)325.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）04-088-03

選聘高校畢業(yè)生到村任職不僅僅是為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持，更是保證中國特色社會主義事業(yè)薪火相傳、后繼有人的長遠(yuǎn)大計。培養(yǎng)大學(xué)生村官進(jìn)入“兩委”主干，是貫徹落實好這項決策的有力舉措，它不僅有利于提高村“兩委”班子整體素質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)，更好地為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持，而且有利于為大學(xué)生村官提供更廣闊的舞臺，在基層接受更多鍛煉，為政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位培養(yǎng)更多具有基層工作經(jīng)歷、懂得基本國情的后備人才。

一、大學(xué)生村官進(jìn)入“兩委”主干呈現(xiàn)出鮮明的時代特征

大學(xué)生村官是一個時代的產(chǎn)物，一份時代的寄托，也是中國農(nóng)村崛起的一股新力量。培養(yǎng)他們中的佼佼者進(jìn)入“兩委”，并擔(dān)任主干，在給新農(nóng)村建設(shè)帶來新活力的同時，也給基層政治和社會生活形態(tài)帶來了影響。

（一）完善黨政干部基層培養(yǎng)鏈的重要一環(huán)

改革開放以來，遵循干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，大批優(yōu)秀干部被選進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。但是干部隊伍中出現(xiàn)了來源比較單一，經(jīng)歷比較簡單，缺乏艱苦環(huán)境磨煉，容易脫離實際的問題。培養(yǎng)大學(xué)生村官進(jìn)入“兩委”主干，是完善黨政干部基層培養(yǎng)鏈的重要一環(huán)。這一舉措，正是在構(gòu)建一條把優(yōu)秀高校畢業(yè)生培養(yǎng)成村干部、從優(yōu)秀村干部中招考選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，從而自下而上逐步成長為各級黨政干部的培養(yǎng)鏈。這一鏈條的構(gòu)建與完善，將極大地充實高素質(zhì)的后備人才庫。我們在調(diào)研中了解到，不少大學(xué)生村官正是在宣講黨在農(nóng)村的惠農(nóng)政策中，培養(yǎng)了組織動員能力；在處理矛盾糾紛中，培養(yǎng)了解決復(fù)雜問題的能力；在調(diào)解農(nóng)民與村集體組織的利益爭執(zhí)中，培養(yǎng)了依法辦事的能力；在參與制定全村發(fā)展規(guī)劃中，培養(yǎng)了面向未來的思維能力；在為老百姓辦實事的過程中，增進(jìn)了同人民群眾的感情；在深入田間地頭、農(nóng)民家庭的過程中，更體驗到了底層百姓的生活感受；在積極探求農(nóng)民致富路子的過程中，提高了在群眾中的聲望。這種潛移默化的能力的提升，這樣的經(jīng)歷磨練，必定會對這批人的成長成才產(chǎn)生重要影響，也為將來從事任何工作奠定了扎實的基礎(chǔ)。與此同時，國家對這批人成長成才的鼓勵和支持，為完善黨政干部培養(yǎng)鏈樹立了明確的導(dǎo)向，即面向基層，培養(yǎng)對基層社會有深刻理解的骨干力量，對人民群眾有深厚感情的接班人。

（二）促進(jìn)農(nóng)村基層治理模式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的有效途徑

《中華人民共和國村民委員會組織法》頒行以后，我國農(nóng)村實行的是以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治制度。村民自治是指在一定地域范圍內(nèi)的村民依照國家憲法和法律規(guī)定，在基層政權(quán)與黨組織的協(xié)助下，通過民主選舉產(chǎn)生村民委員會來管理農(nóng)村的公共事物，并監(jiān)督村民委員會進(jìn)行民主決策和民主管理，最終達(dá)到自我管理、自我教育和自我服務(wù)的目的。村民和村干部是實踐村民自治的主體。隨著新形勢的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)村治理模式已很難適應(yīng)當(dāng)今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。大學(xué)生村官制度的出現(xiàn)，正是對村民自治主體的一種創(chuàng)新安排。作為“無根的農(nóng)村治理群體”，他們的出現(xiàn)使農(nóng)村治理主體更加多元化。由于大學(xué)生村官不僅具有一定的科學(xué)文化知識，而且具有信息優(yōu)勢，所以他們能夠傳授或幫助村民掌握一些實用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，有助于提高村民自治的自我教育和自我服務(wù)水平；他們年輕有魄力，市場經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)，敢于為本村發(fā)展建言獻(xiàn)策，有助于提高村民自治的自我管理水平。因此，在農(nóng)村社會所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧c傳統(tǒng)意義上的村干部具有明顯的差別，這在客觀上適應(yīng)了新農(nóng)村建設(shè)的需求，對促進(jìn)農(nóng)村基層治理模式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變有積極的意義。據(jù)統(tǒng)計，截止到2012年9月，全國在崗的21.2萬名大學(xué)生村官中，有8.2萬名擔(dān)任村“兩委”干部，其中5000多人擔(dān)任“兩委”正職，4名大學(xué)生村官當(dāng)選為黨的十八大代表。山西省第九屆村委會換屆選舉中，近1.3萬名大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子，其中2052名擔(dān)任村“兩委”正職，極大地改善了現(xiàn)有村黨支部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)。在客觀上，有力地推進(jìn)了村黨支部隊伍“升級換代”，走上職業(yè)化進(jìn)程。根據(jù)我們的調(diào)查問卷顯示，將近一半的被訪者認(rèn)為在十年內(nèi)會實現(xiàn)村黨支部書記隊伍的年輕化、知識化、專業(yè)化。隨著這個群體的不斷擴(kuò)大，正在或者即將打破長期以來我國農(nóng)村形成的“以村干部為中心，以熟人社會為基礎(chǔ)”、帶有比較濃重的家族和宗族色彩的傳統(tǒng)治理模式，促進(jìn)農(nóng)村基層多元治理模式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。

二、大學(xué)生村官進(jìn)入“兩委”主干面臨著諸多挑戰(zhàn)

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官進(jìn)“兩委”班子并擔(dān)任村主干，通過村民自愿選舉十分不易，靠大學(xué)生村官“單打獨斗”去競選更是困難重重。分析其原因，主要包括以下兩個方面。

（一）大學(xué)生村官自身能力素質(zhì)不足

大學(xué)生村官進(jìn)入“兩委”主干，不僅僅需要具備政治理論素質(zhì)、心理素質(zhì)、學(xué)習(xí)創(chuàng)新的素質(zhì)、道德修養(yǎng)素質(zhì)，還需要具備做群眾工作的能力、團(tuán)結(jié)班子一起干的能力、與群眾溝通的能力、帶領(lǐng)群眾致富帶富的能力。只有實現(xiàn)了理論與實踐的成功對接，做出實績，得到群眾的認(rèn)可，進(jìn)入“兩委”主干才有可能。以勝任“兩委”主干需要具備的能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，大學(xué)生村官自身還存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是有些大學(xué)生村官缺乏運(yùn)用專業(yè)知識解決實際問題的能力，面對村民需要幫助的農(nóng)業(yè)、科技和市場信息等方面的訴求力不從心，一定程度上影響了他們自身知識優(yōu)勢的發(fā)揮；二是有些人缺乏人際溝通的能力，尤其是面對復(fù)雜問題和突發(fā)事件，雖有熱情卻方法欠妥，應(yīng)對能力和策略不足，獨立工作能力不強(qiáng)。三是思想準(zhǔn)備不夠充分，對參選“兩委”主干心存疑慮。部分村官雖然在農(nóng)村工作，但是時刻想著通過考上公務(wù)員或者研究生離開農(nóng)村，沒有扎根農(nóng)村的打算，心理上原動力不足而“不想?yún)⑦x”；一些人擔(dān)心挑不起重?fù)?dān)、擔(dān)不起責(zé)任、對不起群眾而“不愿參選”；一些人介于農(nóng)村家族勢力強(qiáng)的實際情況，擔(dān)心工作難以開展，自認(rèn)為“不敢參選”，這些顧慮嚴(yán)重制約了他們競選參選的積極性主動性。

（二）社會環(huán)境因素制約

社會環(huán)境因素，主要包括地域環(huán)境和人文環(huán)境，這兩個方面也會影響大學(xué)生村官進(jìn)入“兩委”主干。具體分析如下：

一是地域環(huán)境。據(jù)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官作用的發(fā)揮，除了受限于本身具備的素質(zhì)外，與所在村村情有著很大的關(guān)聯(lián)性。具體表現(xiàn)為三種情況：一些比較富裕、發(fā)達(dá)、人口規(guī)模比較大的村子，原班子配備比較強(qiáng)，大學(xué)生村官作用發(fā)揮不是很明顯；一些基礎(chǔ)條件中等，發(fā)展空間較大的村子，大學(xué)生村官的作用發(fā)揮比較明顯；而一些偏遠(yuǎn)貧困、人口稀少的村子，大學(xué)生村官發(fā)揮作用相對較難。這充分說明，村情不同，環(huán)境不同，在影響大學(xué)生村官作用發(fā)揮的同時，也影響其進(jìn)入“兩委”主干的幾率。此外，還有一些大學(xué)生村官經(jīng)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以各種各樣的名義從村里“借調(diào)”出去，有人甚至一年到頭都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公室工作，這些人競選“兩委”主干的幾率更小。

二是人文環(huán)境。沒有家族勢力支持，也是制約大學(xué)生村官進(jìn)入“兩委”主干的一個重要因素。宗族勢力是我國農(nóng)村村民自治中的一把“雙刃劍”，它的存在既有利于對鄉(xiāng)村權(quán)力的監(jiān)督與制約，也有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定和生產(chǎn)發(fā)展，給村民自治營造良好的社會環(huán)境，但與此同時，也給村民自治的正常發(fā)展帶來了一些負(fù)面效應(yīng)，尤其是在換屆選舉中可能參與甚至操縱村委會選舉，影響村民民主選舉權(quán)利的正常實現(xiàn)，比如為了家族利益采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄钨V選、控選等。鑒于村委會選舉結(jié)果直接影響到村莊的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)資源的分配，出于對情感、情面的考慮，選民容易受到宗族勢力的影響，為本族人投上一票。在這樣的背景下，大學(xué)生村官作為外來人口，競選成功的難度自然加大。還有一些群眾認(rèn)為大學(xué)生村官遲早會考上公務(wù)員或另謀高就，在基層呆不住，因而不支持其當(dāng)選。

三、助推大學(xué)生村官進(jìn)入“兩委”主干的對策建議

為實現(xiàn)農(nóng)村“培養(yǎng)人才與留住人才”的雙重目標(biāo)，應(yīng)多措并舉，積極助推大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子并擔(dān)任主干。針對其參與競選過程中存在的困難，需從主客觀兩方面去加強(qiáng)支持引導(dǎo)。

（一）提升大學(xué)生村官自身能力素質(zhì)

從目前實踐來看，大學(xué)生村官進(jìn)入“兩委”班子并擔(dān)任主干，需要具備的能力素質(zhì)主要包括：知識、技能等應(yīng)知、應(yīng)會部分，致富帶富、溝通協(xié)調(diào)、處理復(fù)雜問題等應(yīng)變能力，腳踏實地、志存高遠(yuǎn)、甘于吃苦、樂于奉獻(xiàn)的工作作風(fēng)等。其要素如圖1所示。

根據(jù)能力素質(zhì)要求，對于有競選意向的大學(xué)生村官，要加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)。要創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式方法，堅持崗前、崗中和年度培訓(xùn)相結(jié)合，集中培訓(xùn)和分層分類培訓(xùn)相結(jié)合，專題培訓(xùn)和實地考察相結(jié)合，普遍培訓(xùn)和重點培訓(xùn)相結(jié)合。

一要開設(shè)專門的培訓(xùn)班，提升其理論素養(yǎng)和服務(wù)“三農(nóng)”的專業(yè)水平。整合教育、科技、農(nóng)業(yè)、人力資源和社會保障等部門的資源，依托各級黨校、行政院校、高等院校、干部學(xué)院、干部培訓(xùn)基地、遠(yuǎn)程教育站點、團(tuán)校等載體，積極開展有關(guān)法律法規(guī)、政策要求和工作流程等專項系統(tǒng)培訓(xùn)。聘請基層工作經(jīng)驗豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記，向大學(xué)生村官傳授農(nóng)村工作方法、突發(fā)事件處理技巧、競選演講策略等。

二要做好傳幫帶工作，扶持其做出實績。一方面，堅持“扶上馬送一程”，給他們交辦黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、計劃生育、綜治維穩(wěn)、村級事務(wù)等各項事務(wù)，讓其在應(yīng)對農(nóng)村“繁、急、難、重”任務(wù)中積累經(jīng)驗，使其實際工作能力得到進(jìn)一步提高。另一方面，對有發(fā)展?jié)摿Φ拇髮W(xué)生村官重點培養(yǎng)，支持他們干事創(chuàng)業(yè)，扶助創(chuàng)業(yè)項目，扶持其做出實績，以實實在在的工作業(yè)績?nèi)⌒庞诿瘛Ｖ灰龀鰧嵖?，得到村民認(rèn)可，就為競選打下了良好的群眾基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化大學(xué)生村官參與競聘的外部環(huán)境

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官進(jìn)入“兩委”當(dāng)選主干，往往與村集體經(jīng)濟(jì)條件成反比、與村子人口規(guī)模、“兩委”班子健全情況成反比，而與縣鄉(xiāng)黨委對大學(xué)生村官的支持成正比。因此，縣鄉(xiāng)黨委要采取得力措施，有效提高和擴(kuò)大大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子并擔(dān)任主干的比例（見圖2）。

一要鼓勵村官參選。對每名大學(xué)生村官個體情況和需求狀況調(diào)查摸底，篩選苗子重點培養(yǎng)。對那些符合條件的可選人才進(jìn)行思想疏導(dǎo)，從競爭意識、參與意識、責(zé)任意識和奉獻(xiàn)意識入手，加以引導(dǎo)鼓勵，消除其思想顧慮和擔(dān)憂，使其增強(qiáng)參選信心。

二要引導(dǎo)選民意識。通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)宣傳、召開動員會、入戶走訪等多種形式，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。一方面，向黨員群眾宣傳大學(xué)生村官參與競選的目的、意義和政策，增強(qiáng)對大學(xué)生村官的認(rèn)同感，為其當(dāng)選“兩委”主干奠定群眾基礎(chǔ)。另一方面，重點宣傳一些優(yōu)秀大學(xué)生村官積極為群眾辦實事辦好事、自主創(chuàng)業(yè)帶領(lǐng)群眾共同致富的先進(jìn)事跡，宣傳其任職優(yōu)勢，讓黨員群眾了解大學(xué)生村官參選的積極作用，增強(qiáng)其對大學(xué)生村官參選的支持度。

三要給予政策傾斜。對候選人提名實行雙推雙薦，即采取黨員群眾推薦和黨組織推薦相結(jié)合的方式，對那些特別優(yōu)秀的大學(xué)生村官，上級黨組織在廣泛征求黨員群眾意見的基礎(chǔ)上，直接提名為村黨支部委員候選人；推廣大學(xué)生村官任主干“試點示范”工程。從忻州市河曲縣委組織部實施大學(xué)生村官任主干“試點示范”工程情況來看，效果明顯，所以省委組織部于2011年9月在河曲召開省大學(xué)生村干部工作河曲現(xiàn)場會后要求全省推廣。從目前現(xiàn)狀來看，力度還不足，今后在條件具備的地區(qū)要加大力度，盡可能把優(yōu)秀大學(xué)生村官充實到村“兩委”隊伍中來，進(jìn)一步增強(qiáng)基層干部的生機(jī)和活力。

四要拓寬流通渠道?？h鄉(xiāng)事業(yè)單位工作人員出現(xiàn)缺額時，優(yōu)先考慮從擔(dān)任農(nóng)村“兩委”主干的大學(xué)生村干部中招錄；鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職出現(xiàn)缺額時，優(yōu)先考慮從擔(dān)任農(nóng)村“兩委”主干的大學(xué)生村干部中選拔。與此同時，要加大對那些不作為、亂作為、年齡偏大、文化偏低、思想落后、開展工作困難的村“兩委”班子進(jìn)行調(diào)整的力度，為大學(xué)生村干部競選村“兩委”正職創(chuàng)造必要的條件。

總之，培養(yǎng)大學(xué)生村官進(jìn)入“兩委”主干，不僅需要大學(xué)生村官自身不斷加強(qiáng)修養(yǎng)，提升能力素質(zhì)，而且需要社會各界共同關(guān)注和支持，唯其如此，才能構(gòu)建起來自基層一線的黨政干部培養(yǎng)鏈，為實現(xiàn)農(nóng)村小康和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮積極作用。

[山西省軟科學(xué)研究計劃課題（編號：2012041044-01）《進(jìn)一步完善選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的研究》階段性研究成果之一]

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2.尹希果，陳彪.基于勝任素質(zhì)模型的大學(xué)生村官素質(zhì)特征研究.理論與改革，2010（6）

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（作者單位：山西省社會科學(xué)院 山西太原 030006）

（責(zé)編：李雪）