摘 要：會(huì)計(jì)委派制是改革會(huì)計(jì)治理體制的一項(xiàng)重大舉措。從會(huì)計(jì)委派制試行以來(lái)，在提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、規(guī)范會(huì)計(jì)行為、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能、降低財(cái)務(wù)監(jiān)控成本、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)治理、防止腐敗，減少?lài)?guó)有資產(chǎn)流失、維護(hù)和保障所有者權(quán)益等方面，取得了顯著成效，但也存在一些問(wèn)題。文章對(duì)會(huì)計(jì)委派制的形式、實(shí)際成效進(jìn)行了論述，分析了實(shí)際工作中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)委派制 積極作用 弊端 建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）04-187-03

一、會(huì)計(jì)委派制的涵義、形式

（一）會(huì)計(jì)委派制的涵義

會(huì)計(jì)委派制是政府部門(mén)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者以所有者身份，委派會(huì)計(jì)人員代表政府或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況的制度。會(huì)計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門(mén)或產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)，使會(huì)計(jì)人員更好地履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)職能，對(duì)所在單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接地反映和監(jiān)督。

（二）會(huì)計(jì)委派制的形式

1.行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)委派制形式。直接管理形式：以政府名義向所屬的行政事業(yè)單位直接委派會(huì)計(jì)人員，并對(duì)委派的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行直接管理。

對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行集中核算制度：其主要形式是由財(cái)政部門(mén)成立行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理會(huì)計(jì)人員。對(duì)資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算工作實(shí)行“集中核算、分戶(hù)管理”，融會(huì)計(jì)服務(wù)與監(jiān)督管理為一體。

2.企業(yè)的會(huì)計(jì)委派制形式。財(cái)務(wù)總監(jiān)制。由產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)向國(guó)有大型企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，或集團(tuán)公司向子公司委派財(cái)務(wù)總監(jiān)。通過(guò)一定程序進(jìn)入公司董事會(huì)，承擔(dān)監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、重大投資決策以及審查會(huì)計(jì)報(bào)表等職責(zé)；對(duì)重大財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，實(shí)行與總經(jīng)理聯(lián)合簽字制度。

委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人。由財(cái)政部門(mén)或財(cái)政部門(mén)和企業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合向國(guó)有中小型企業(yè)委派會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或總會(huì)計(jì)師，管理體制按照“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一委派，分職任免”的辦法。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委派制形式。委派會(huì)計(jì)主管人員。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理所委派會(huì)計(jì)人員。

賬目集中核算管理。建立“會(huì)計(jì)樓”的模式。即企業(yè)會(huì)計(jì)人員在“會(huì)計(jì)樓”集中辦公，并定期輪換會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)人員的工資報(bào)酬統(tǒng)一由“會(huì)計(jì)樓”管理發(fā)放。

二、完善財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的措施

1.明確委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的職責(zé)。

2.建立各種制度。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)建立與財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制相配套的各項(xiàng)制度，如對(duì)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的資格確認(rèn)制度、業(yè)績(jī)考核制度、獎(jiǎng)懲制度、報(bào)告制度、述職制度、培訓(xùn)制度以及輪換制度等，以保證財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的順利實(shí)施。

3.提高委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的素質(zhì)。從財(cái)務(wù)總監(jiān)本身角度看，使工作到位，更要不斷提高和完善自身素質(zhì)。除了應(yīng)具有堅(jiān)持原則、奉公守法、客觀(guān)公正、光明磊落、清正廉明、嚴(yán)以律己等基本素質(zhì)外，還應(yīng)具有熟練的財(cái)會(huì)技能、豐富的法規(guī)知識(shí)和較強(qiáng)的組織能力。

4.制定內(nèi)部管理辦法。在國(guó)家相關(guān)法規(guī)尚未建立健全的情況下，一些大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)可以參照一些地方的做法，根據(jù)自身業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，建立集團(tuán)內(nèi)部的《財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度的暫行管理規(guī)定》。

5.實(shí)行回避制。不要將選聘的財(cái)務(wù)總監(jiān)派往其原來(lái)工作的單位，不要派往其親友任企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的單位。實(shí)行輪換制，財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作單位以每3年輪換一次為宜。實(shí)行定期考核制。實(shí)行公開(kāi)選拔制。

三、會(huì)計(jì)委派制的優(yōu)勢(shì)及弊端

（一）會(huì)計(jì)委派制的優(yōu)勢(shì)

1.會(huì)計(jì)委派制的試行，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的進(jìn)一步規(guī)范。會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要組成部分，會(huì)計(jì)信息是國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)和政策制度的重要依據(jù)，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員是貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和正確處理各方面利益關(guān)系不可逾越的重要環(huán)節(jié)，會(huì)計(jì)秩序直接影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)秩序。試行會(huì)計(jì)委派制度，就是通過(guò)穩(wěn)定會(huì)計(jì)人員的地位，保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員不受干擾地正確執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，提供真實(shí)、客觀(guān)的會(huì)計(jì)信息，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，維護(hù)正常規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序，為整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)有序健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。云南省昆明市糧食局實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，會(huì)計(jì)人員通過(guò)強(qiáng)化財(cái)務(wù)成本約束。提高企業(yè)理財(cái)水平等手段，減虧1473萬(wàn)元，成為全省糧食系統(tǒng)唯一盈利大戶(hù)。

2.會(huì)計(jì)委派制度的試行，促使政府強(qiáng)化管理職能，提高宏觀(guān)調(diào)控能力。經(jīng)濟(jì)體制改革客觀(guān)要求轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開(kāi)，過(guò)去由政府直接管理企業(yè)的做法得到了改變。但是，舊的管理方式舍棄了，新的管理方式還沒(méi)有完全建立，在這種狀態(tài)下，一方面財(cái)政預(yù)算收支平衡難度大，可用財(cái)力十分有限；另一方面，大量預(yù)算外資金體外循環(huán)，許多關(guān)系到廣大人民群眾切身利益的事情，因?yàn)橘Y金不足而不能及時(shí)辦理，在一定程度上影響了政府形象。而試行會(huì)計(jì)委派制度是政府實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)調(diào)控的有效手段。

3.會(huì)計(jì)委派制的試行，有利于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象在我國(guó)比較嚴(yán)重，不僅在企業(yè)，行政事業(yè)單位也存在著。國(guó)有資產(chǎn)流失是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一種嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象，它的產(chǎn)生雖然與多種因素有關(guān)，但會(huì)計(jì)職能不能正常發(fā)揮作用卻是一個(gè)重要原因。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員是每個(gè)單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)的管理核心和樞紐，會(huì)計(jì)人員是資金的直接調(diào)配者，因此，會(huì)計(jì)職能作用發(fā)揮的好壞直接影響到本單位資金周轉(zhuǎn)的正常性、合法性和效益性。改革傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理體制，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，可以保證會(huì)計(jì)工作的相對(duì)獨(dú)立，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，使會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)相對(duì)分離和相互制約，能夠有效地加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)務(wù)監(jiān)管的有益嘗試。湖南省懷化市鶴城區(qū)2000年實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制后，共查出賬外資產(chǎn)1186萬(wàn)元。

4.會(huì)計(jì)委派制的試行，有利于我國(guó)當(dāng)前財(cái)政管理體制改革的順利推行。目前，我國(guó)已進(jìn)入財(cái)政體制改革的重要階段，財(cái)政體制改革的主要內(nèi)容就是實(shí)行部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中收付制度。試行會(huì)計(jì)委派制度，不但能解決會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真、預(yù)算外資金管理松馳等問(wèn)題，而且還能推動(dòng)財(cái)政管理體制改革的進(jìn)展。因此，行政事業(yè)單位推行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)，要結(jié)合實(shí)行部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付制度等財(cái)政管理制度改革，處理好試行會(huì)計(jì)委派制度與改革財(cái)政管理制度的關(guān)系，實(shí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制。在各級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)立會(huì)計(jì)集中核算的機(jī)構(gòu)，對(duì)行政機(jī)關(guān)和由財(cái)政撥款的事業(yè)單位進(jìn)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)管理。在不改變單位資金所有權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)、支出審批權(quán)的前提下，對(duì)會(huì)計(jì)核算、資金結(jié)算、銀行賬戶(hù)、財(cái)務(wù)收支等實(shí)行集中管理，為進(jìn)一步改革財(cái)政體制，構(gòu)建符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政體系框架，打下良好的基礎(chǔ)。

5.會(huì)計(jì)委派制的試行，使會(huì)計(jì)人員有效地?cái)[脫對(duì)所在單位的依附關(guān)系，工作相對(duì)獨(dú)立，有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的職能作用。我國(guó)各單位現(xiàn)在實(shí)行的會(huì)計(jì)管理制度是任命制，會(huì)計(jì)作為一種管理活動(dòng)直接依附于企業(yè)，會(huì)計(jì)人員成為企業(yè)的一員，對(duì)經(jīng)營(yíng)者存在著利益和職業(yè)上的依附關(guān)系，這勢(shì)必造成會(huì)計(jì)監(jiān)督的不力。試行會(huì)計(jì)委派制度后，會(huì)計(jì)人員的組織關(guān)系、工資關(guān)系、黨團(tuán)關(guān)系等，由委派部門(mén)或單位管理。從而保證了會(huì)計(jì)人員與受派單位之間保持相對(duì)獨(dú)立，一方面降低了受派單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行約束、控制甚至打擊報(bào)復(fù)的可能性，消除了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂(yōu)，使會(huì)計(jì)人員敢于進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督；另一方面，割斷了會(huì)計(jì)人員與受派單位的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系，使其個(gè)人利益不受受派單位經(jīng)濟(jì)狀況的影響，降低了會(huì)計(jì)人員成為“內(nèi)部人”的可能，從而加強(qiáng)了會(huì)計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督的意愿，有利于會(huì)計(jì)人員依法獨(dú)立履行職責(zé)。

（二）會(huì)計(jì)委派制的弊端

1.會(huì)計(jì)委派制缺乏法律依據(jù)。目前為止我國(guó)還沒(méi)有一條法律規(guī)定會(huì)計(jì)人員應(yīng)采用委派制，盡管《會(huì)計(jì)法》第五條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)管理全國(guó)的會(huì)計(jì)工作。地方各級(jí)人民政府的財(cái)政部門(mén)管理本地區(qū)的會(huì)計(jì)工作。”但只是規(guī)定財(cái)政部門(mén)管理會(huì)計(jì)工作，并沒(méi)有規(guī)定企業(yè)的會(huì)計(jì)人員須由財(cái)政部門(mén)委派。因此，委派制缺乏必要的法律支持，不應(yīng)強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行。

2.會(huì)計(jì)委派制與現(xiàn)代企業(yè)制度相背離。首先，會(huì)計(jì)委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)和根本要求。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國(guó)企業(yè)改革的價(jià)值取向，其主要內(nèi)容是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)。現(xiàn)代企業(yè)制度最根本的要求是，現(xiàn)代企業(yè)必須是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的法人實(shí)體。而會(huì)計(jì)委派制剝奪了會(huì)計(jì)人員的任命權(quán)，將權(quán)力集中到了政府部門(mén)手里，割裂了會(huì)計(jì)與企業(yè)之間天然的血緣關(guān)系，這是其最根本的缺陷。其次，會(huì)計(jì)委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度下責(zé)任與權(quán)利的統(tǒng)一關(guān)系，將會(huì)計(jì)人員置于“兩難”的尷尬境地。會(huì)計(jì)委派制能夠?qū)崿F(xiàn)的前提條件必須是國(guó)家與企業(yè)的雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制能夠協(xié)調(diào)一致，形成事實(shí)上的一個(gè)命令源。會(huì)計(jì)委派制一方面意味著權(quán)力結(jié)構(gòu)在很大程度上的外傾化，另一方面意味著動(dòng)力結(jié)構(gòu)基本內(nèi)傾化。權(quán)力結(jié)構(gòu)和動(dòng)力結(jié)構(gòu)的脫節(jié)，導(dǎo)致了企業(yè)會(huì)計(jì)人員責(zé)任與權(quán)利的脫節(jié)。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)與國(guó)家在利益分配、目標(biāo)、管理等諸多方面存在矛盾，當(dāng)國(guó)家與企業(yè)存在矛盾時(shí)，委派的會(huì)計(jì)人員怎么辦？?jī)A向國(guó)家就可能被“炒魷魚(yú)”或“穿小鞋”，偏向企業(yè)又與會(huì)計(jì)委派制的初衷相悖，會(huì)計(jì)人員必將處于兩難境地。

3.會(huì)計(jì)委派制不利于充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的職能。會(huì)計(jì)的職能有核算、監(jiān)督、預(yù)測(cè)、分析、決策，而會(huì)計(jì)委派制使委派的會(huì)計(jì)人員與企業(yè)格格不入，只強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)的核算和監(jiān)督，弱化了會(huì)計(jì)的預(yù)測(cè)、分析、決策等其他職能，使會(huì)計(jì)這一領(lǐng)導(dǎo)的參謀沒(méi)有了用武之地，不利于會(huì)計(jì)管理職能的整體發(fā)揮。

4.配套措施滯后。委派人員的身份定位不明確，委派會(huì)計(jì)的工資福利待遇懸而未決，各個(gè)地方發(fā)放制度不統(tǒng)一，影響會(huì)計(jì)人員的工作積極性。委派人員的素質(zhì)函待加強(qiáng)，合格的委派人員應(yīng)具有較強(qiáng)的素質(zhì)，要通曉國(guó)家政策和法規(guī)，掌握會(huì)計(jì)和審計(jì)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟悉企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)和工藝流程。但是現(xiàn)有的委派人員對(duì)于上述知識(shí)的掌握參差不齊，需要加強(qiáng)委派人員的后續(xù)教育。

四、對(duì)搞好會(huì)計(jì)委派制的幾點(diǎn)建議

（一）改革委派會(huì)計(jì)人員的管理體制

1.在會(huì)計(jì)委派制實(shí)施以前，會(huì)計(jì)人員是單位的一員，由于受工資、獎(jiǎng)金、升遷等各方面因素的制約，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)往往唯命是從，不能有效地行使會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。因此，實(shí)施會(huì)計(jì)委派制，應(yīng)首先從改革會(huì)計(jì)人員管理體制入手，將委派人員的編制和工資明確在財(cái)政部門(mén)或其相應(yīng)的會(huì)計(jì)委派管理部門(mén)，使委派會(huì)計(jì)人員能夠理直氣壯地執(zhí)行自己的職責(zé)。其次要健全和完善委派人員的后續(xù)管理機(jī)制，提高他們依法理財(cái)?shù)姆e極性和自覺(jué)性。在會(huì)計(jì)人員的管理上，尤其要注意不應(yīng)存“另類(lèi)編制”。這樣，容易挫傷委派會(huì)計(jì)人員對(duì)自己從事會(huì)計(jì)工作的積極性。因此，對(duì)委派人員與財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部人員應(yīng)一視同仁，除按規(guī)定正常的輪崗?fù)?，可根?jù)其表現(xiàn)和工作需要在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行流動(dòng)。這樣，即可引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，又能為長(zhǎng)期從事財(cái)政管理的干部提供到一線(xiàn)實(shí)踐的機(jī)會(huì)。此外，對(duì)委派人員建立述職和獎(jiǎng)懲制度，使綜合素質(zhì)高的委派人員脫穎而出。

2.強(qiáng)化會(huì)計(jì)委派的服務(wù)職能。強(qiáng)化委派人員的服務(wù)意識(shí)，自覺(jué)與單位融為一體，積極提出合理化建議，使財(cái)務(wù)管理在促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中更好地發(fā)揮作用。其次要嚴(yán)把選人關(guān)，確保把業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)高、組織協(xié)調(diào)能力好的人選進(jìn)會(huì)計(jì)委派隊(duì)伍。同時(shí)要抓好委派人員的繼續(xù)教育，讓他們及時(shí)地掌握新的政策法規(guī)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)要簡(jiǎn)化工作程序，改善服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量，提高工作效益。

3.理順管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部關(guān)系，提高綜合管理水平。會(huì)計(jì)委派制是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及范圍廣，社會(huì)影響力大，是經(jīng)濟(jì)和人事制度的一項(xiàng)重大改革，僅靠財(cái)政部門(mén)的努力不足以創(chuàng)造實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的必要條件，諸如有關(guān)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的許多立法問(wèn)題，部門(mén)之間權(quán)力劃分與協(xié)調(diào)配合問(wèn)題，委派會(huì)計(jì)的地位及待遇問(wèn)題等等，要解決這些問(wèn)題就必須通過(guò)持續(xù)不斷的宣傳，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)人的充分重視，既要解決宏觀(guān)的協(xié)調(diào)問(wèn)題，又要解決具體單位領(lǐng)導(dǎo)的支持與配合問(wèn)題。在會(huì)計(jì)委派制實(shí)施以前，各地大多出現(xiàn)了預(yù)算外資金管理和政府采購(gòu)制度。實(shí)施會(huì)計(jì)委派制應(yīng)當(dāng)與預(yù)算外資金管理，政府采購(gòu)制相互協(xié)調(diào)和配合，避免造成新的浪費(fèi)和增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。實(shí)行會(huì)計(jì)委派又同時(shí)實(shí)行“收支二條線(xiàn)”管理的單位，預(yù)算外資金管理的責(zé)任應(yīng)主要由委派人員承但，可實(shí)行預(yù)算外資金管理機(jī)構(gòu)審批月份或季度的開(kāi)支計(jì)劃，由委派人員負(fù)責(zé)日常監(jiān)督和管理，預(yù)算外資金管理機(jī)構(gòu)不再進(jìn)行日常檢查，可以集中精力對(duì)大的資金流向予以監(jiān)督和控制。而政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)可嘗試與會(huì)計(jì)委派管理機(jī)構(gòu)予以合并，既可減少人員編制，減輕支出負(fù)擔(dān)，又可以保證政府采購(gòu)實(shí)施的效果。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)委派制的宣傳，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)委派制的重視程度

（二）建立和完善會(huì)計(jì)委派制相關(guān)的法律保障體系

1.要修訂與之相關(guān)的《公司法》、《企業(yè)法》等法規(guī)，對(duì)有關(guān)職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確的界定和劃分，明確會(huì)計(jì)職權(quán)，明確委派會(huì)計(jì)人員具有管理和監(jiān)督的雙重身份。

2.《會(huì)計(jì)法》要明確允許各級(jí)財(cái)政部門(mén)制定靈活多樣，切實(shí)可行的會(huì)計(jì)管理模式。在財(cái)經(jīng)法規(guī)中突出會(huì)計(jì)工作的重要地位，實(shí)行政企分開(kāi)，政府更應(yīng)該通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)人員的規(guī)范化、制度化、法制化的統(tǒng)管統(tǒng)派，以消除會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象，遏制由會(huì)計(jì)行為所滋生的各種奢侈浪費(fèi)及腐敗行為，使會(huì)計(jì)改革及會(huì)計(jì)操作步入良性運(yùn)作的軌道。

3.加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)的管理，明確會(huì)計(jì)職權(quán)，確保依法成立委派會(huì)計(jì)的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)。目前對(duì)委派會(huì)計(jì)的管理，各試點(diǎn)地區(qū)基本上處于各行其是的狀態(tài)，或管理混亂，或管理失控。究其原因，除了缺乏管理經(jīng)驗(yàn)外，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的委派會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)是重要原因之一。建議各地應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，盡快成立會(huì)計(jì)管理局，管理區(qū)域會(huì)計(jì)人員的應(yīng)聘、委派事宜。制定應(yīng)聘、委派計(jì)劃，辦理與各單位申請(qǐng)聘用會(huì)計(jì)人員的協(xié)約書(shū)，約定會(huì)計(jì)人員工作范圍、內(nèi)容和各自的權(quán)利義務(wù)以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；規(guī)劃會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)、發(fā)展與預(yù)測(cè)供求情況，負(fù)責(zé)考核會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)；認(rèn)定會(huì)計(jì)人員的上崗資格、頒發(fā)相關(guān)證件。

4.健立健全委派會(huì)計(jì)再監(jiān)督制度，尤其是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。會(huì)計(jì)委派制這種全新的會(huì)計(jì)管理模式，不失為解決目前會(huì)計(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問(wèn)題的有效舉措，但不是醫(yī)治會(huì)計(jì)信息失真的靈丹妙藥，因此要加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督體制的建設(shè)。

（1）加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)。完善國(guó)家監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，要盡快加大國(guó)家監(jiān)督的力度，嚴(yán)懲違法者，同時(shí)加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)監(jiān)督，使社會(huì)監(jiān)督真正成為維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的“經(jīng)濟(jì)警察”。

（2）建立委派會(huì)計(jì)人員的激勵(lì)機(jī)制，把會(huì)計(jì)人員的工作成果與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，形成對(duì)會(huì)計(jì)人員可靠利益保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督積極性。

五、結(jié)論

會(huì)計(jì)委派制作為一個(gè)新生事物，其產(chǎn)生有其特殊的歷史背景。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體制不完善導(dǎo)致了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作秩序混亂、所有者缺位及“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象嚴(yán)重。會(huì)計(jì)委派制是作為加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督特別是所有者對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督的一種手段而提出的。盡管在實(shí)踐中實(shí)行這種制度已取得了一定的成效，但必須注意到它并不是萬(wàn)能的和普遍適用的，還存在著這樣或那樣的缺陷。同時(shí)，也不能因?yàn)闀?huì)計(jì)委派制存在的缺陷就對(duì)它全面否定。從目前看，這種制度適宜在機(jī)關(guān)和財(cái)政撥款的事業(yè)單位及國(guó)有集團(tuán)公司中推行。要使這種制度廣泛適用，則應(yīng)進(jìn)一步克服其制度安排中所存在的上述缺陷，探索更為合理的會(huì)計(jì)委派制實(shí)現(xiàn)形式和完善的所有者對(duì)企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督的制度體系。

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（作者單位：太原有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)有限公司 山西太原 030000）

（責(zé)編：李雪）