摘 要：在我國建設(shè)小康社會的進程中，“三農(nóng)”問題成為阻礙發(fā)展的桎梏，黨中央提出必須通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展解決“三農(nóng)”問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是將城市和農(nóng)村作為一個整體來統(tǒng)一規(guī)劃，把城鄉(xiāng)存在的問題及影響因素通盤考慮，縮小城鄉(xiāng)差距，建立和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。文章結(jié)合南陽的實際情況探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標和路徑，為制定有關(guān)政策措施提供參考。

關(guān)鍵詞：二元桎梏 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 發(fā)展路徑

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）04-228-02

河南省南陽市是農(nóng)業(yè)大市、人口大市，全市有841萬農(nóng)村戶籍人口，住在4539個村，這兩組數(shù)字都高居河南省首位。2011年南陽市全年農(nóng)民人均純收入6776元，比上年增長19.6%，扣除價格因素，實際增長12.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17289元，比上年增長14.7%，扣除價格因素，實際增長8.9%。農(nóng)民收入雖然增長，但仍未扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差別擴大的勢頭，這種差距已經(jīng)成為當前我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會的“瓶頸”。

黨中央在對我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢科學判斷的基礎(chǔ)上，明確提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，最重要的是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，站在全局和戰(zhàn)略的高度，通盤考慮和配置各種資源。加大對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度，從根本上突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

一、城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)美國著名經(jīng)濟學家劉易斯等人提出，用來揭示發(fā)展中國家的工農(nóng)城鄉(xiāng)之間對立及其運動過程的二元結(jié)構(gòu)理論，采用比較勞動生產(chǎn)率、二元對比系數(shù)和二元反差系數(shù)等指標，對南陽城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的量化測度如表1。

從表1數(shù)據(jù)可以看出：（1）城鄉(xiāng)經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu)特別顯著。南陽農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率始終小于1，而非農(nóng)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率均大于1，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間存在較大差距；城鄉(xiāng)二元對比系數(shù)介于0.1～0.4，而發(fā)達國家一般在0.5-0.9，說明農(nóng)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率遠低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要分布在城市，農(nóng)業(yè)分布在鄉(xiāng)村，因此，非農(nóng)與農(nóng)業(yè)之間的差距也就同時表現(xiàn)為城市與鄉(xiāng)村的差距。（2）二元對比系數(shù)又在逐步降低，由2007年的1.20降至2011的0.15，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進一步強化。這是由該時期經(jīng)濟體制全面轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整引致的結(jié)果，是一種特殊的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

中國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有以下特征：（1）農(nóng)業(yè)作為傳統(tǒng)的經(jīng)濟部門，處在長期的發(fā)展停滯階段。由于中國農(nóng)業(yè)人口過多以及長期的分散經(jīng)營，對農(nóng)業(yè)機械化的使用較少，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的停滯不前，導致了勞動生產(chǎn)率極低。雖然近年來國家對農(nóng)業(yè)稅的減免，但仍然不能提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，“三農(nóng)”問題的嚴重性增加。（2）農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%左右，但其產(chǎn)出只占GDP總值的不足10%，大量的農(nóng)村剩余勞動力進入城市，服務(wù)于城市的“工業(yè)化”，為中國的工業(yè)化作出了重大的貢獻。然而，由于制度等原因，農(nóng)民進城做貢獻，卻沒有得到相應(yīng)的城市待遇，沒有社會保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障，即出現(xiàn)了城市化落后于工業(yè)化。根據(jù)國家統(tǒng)計局的有關(guān)數(shù)字顯示，2011年全國農(nóng)民工總量有2.53億人，每年有大量的勞動力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門，即所謂的“農(nóng)民工”，他們在保險、醫(yī)療、社保和教育等都與具有城市戶口的居民有所區(qū)別?！稗r(nóng)民工”進城從經(jīng)濟學角度分析應(yīng)是經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置的過程，它關(guān)系著國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級。（3）城鄉(xiāng)的收入差距。根據(jù)經(jīng)濟學者對城鄉(xiāng)收入差距和經(jīng)濟增長之間的關(guān)系研究，較大的城鄉(xiāng)收入差距不利于增加投資，最終會影響經(jīng)濟增長。經(jīng)濟增長的標志則是城鄉(xiāng)收入差距的縮小，因此，縮小城鄉(xiāng)差距有利于促進我國的經(jīng)濟發(fā)展。

二、影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要因素

1.轉(zhuǎn)化二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的機制尚未形成。主要表現(xiàn)在：一是不完善的土地流轉(zhuǎn)機制，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)采用分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式。不利于生產(chǎn)要素的有效配置。從而限制了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。二是對農(nóng)業(yè)投入的財政、信貸機制不健全。財政支出中投入農(nóng)業(yè)的支出增加遠低于財政支出的增長，而農(nóng)業(yè)信貸占貸款總額的比重較小。三是農(nóng)民的小農(nóng)觀念嚴重，文化素質(zhì)，競爭觀念落后，整體素質(zhì)較低。

2.城市化落后于工業(yè)化，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移帶來的體制與機制問題沒有得到解決，成為農(nóng)民就業(yè)的瓶頸。近年來，城市化進程不斷加快，就業(yè)機會的增加對轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力提供了很好的機會。2012年，農(nóng)村勞動力累計轉(zhuǎn)移人數(shù)（包括地域轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移）占全部農(nóng)村勞動力總量的比重已達一半以上。但目前城市化發(fā)展中仍存在著較多的問題，農(nóng)民進城后的戶籍制度不完善，而依附于戶籍制度的養(yǎng)老、醫(yī)療、社保和教育等造成了農(nóng)民工與城市居民的差別，增加了農(nóng)民進城就業(yè)的成本。城鄉(xiāng)勞動力市場分割嚴重，農(nóng)民外出務(wù)工的組織化程度不高。對農(nóng)民進城務(wù)工的職業(yè)培訓、養(yǎng)老和醫(yī)療保險等關(guān)注不夠。凡此種種，大大制約了農(nóng)村的非農(nóng)化進程。

三、對南陽市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式和路徑的思考

河南省九次黨代會報告中明確指出，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。所謂新型農(nóng)村社區(qū)，就是指以城市化理念改造農(nóng)村、以公共服務(wù)社會化措施覆蓋農(nóng)村、以現(xiàn)代化體系支撐農(nóng)村，把若干個村通過統(tǒng)一規(guī)劃整合建立起來的新的農(nóng)村居住點。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，能夠突出特點、突出優(yōu)勢，有利于引導各地結(jié)合實際，不斷拓寬增收渠道，有效改善群眾生活，更好地體現(xiàn)科學發(fā)展的要求。從南陽市多年來解決“三農(nóng)”問題的實踐及近幾年對新農(nóng)村建設(shè)的探索來看，現(xiàn)階段應(yīng)重點從抓好規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面著手：

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，繪就新農(nóng)村建設(shè)宏偉藍圖。必須抓住新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這個結(jié)合點，推動新農(nóng)村建設(shè)向城鎮(zhèn)化銜接，城鎮(zhèn)化向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展銜接。要推動農(nóng)村發(fā)展城鎮(zhèn)化就要把城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展結(jié)合起來，努力走出一條以新型城鎮(zhèn)化帶動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。打破過去的村布局，把農(nóng)村的人口和資源集聚起來，從農(nóng)村的傳統(tǒng)模式中跳出來，以城鎮(zhèn)化為建設(shè)方向和標準，把城鎮(zhèn)的公共服務(wù)體系延伸下去、完善起來，建立起服務(wù)中心、文化大院、標準衛(wèi)生院、便民超市等配套設(shè)施，持續(xù)提升農(nóng)村的生產(chǎn)生活及社會服務(wù)水平，使新型農(nóng)村社區(qū)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效載體。國務(wù)院出臺的《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》，圍繞“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展這一重大戰(zhàn)略性課題，提出了中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，就是積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。南陽是農(nóng)業(yè)大市、人口大市，“三農(nóng)”問題尤為突出，在以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，南陽要牢牢把握戰(zhàn)略發(fā)展機遇，始終堅持著力發(fā)展、謀劃發(fā)展、推動發(fā)展，推進南陽“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為南陽“五區(qū)”建設(shè)的一個重要方面，加速富民強市，全面建設(shè)開放富裕魅力和諧新南陽。

2.因地制宜，分類指導。根據(jù)各地的實際情況，初步構(gòu)建了以下幾種農(nóng)村社區(qū)模式：城鎮(zhèn)帶動型。南陽市是河南省城鎮(zhèn)最多的城市，先開發(fā)城鎮(zhèn)市場，帶動周邊村莊，使農(nóng)民從物流、加工和商貿(mào)行業(yè)中致富，進而完善社區(qū)的功能。園區(qū)輻射型。建立產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)，鼓勵區(qū)內(nèi)農(nóng)民在家門口就業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)型。根據(jù)不同區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢，建立特色產(chǎn)業(yè)村，增加農(nóng)民收入。村莊合并型。建立中心村，將遠離城鎮(zhèn)、居住分散、生活不便、經(jīng)濟不發(fā)達的村莊合并起來，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。緊緊圍繞發(fā)展生產(chǎn)、壯大產(chǎn)業(yè)這一中心，大力實施“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的帶動和支撐作用，促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，培育特色經(jīng)濟，壯大集群經(jīng)濟，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來源，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動人口集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人口的有機融合，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持久動力和發(fā)展空間。

3.解決農(nóng)民的就業(yè)問題，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)人才。農(nóng)民的就業(yè)問題是我們長期面臨的艱巨任務(wù)。一要建立完善的農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)管理體系，給予農(nóng)民工和城市居民平等的就業(yè)機會，取消各種制度限制。二要建立完善的“農(nóng)民培訓機構(gòu)”，提升農(nóng)民工的技術(shù)水平和文化素質(zhì)，提高農(nóng)民工的就業(yè)競爭力。三要扶持城市中勞動密集產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，挖掘和拓寬農(nóng)民就業(yè)的渠道。此外，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通服務(wù)業(yè)，開拓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部發(fā)展，從而促進農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民收入，帶動城鄉(xiāng)資金、技術(shù)、人才等的充分整合。

4.建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。將過去傳統(tǒng)的分散式農(nóng)業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，依據(jù)當前新的土地制度，引導企業(yè)進入農(nóng)業(yè)，鼓勵其承包經(jīng)營土地，培養(yǎng)龍頭企業(yè)帶動小企業(yè)的發(fā)展。建立特色農(nóng)業(yè)，引導農(nóng)民廣泛使用農(nóng)業(yè)機械，并對使用農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)戶進行補助和獎勵，建設(shè)新農(nóng)村。

5.加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入。農(nóng)村基本公共產(chǎn)品關(guān)系到農(nóng)民的生存和發(fā)展，在為農(nóng)村提供基礎(chǔ)設(shè)施的同時加大為農(nóng)民提供公共服務(wù)上，在教育、衛(wèi)生、文化等方面加大在農(nóng)村的經(jīng)費支出。增加農(nóng)村基本建設(shè)資金；農(nóng)村土地出讓收益用于農(nóng)村建設(shè)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制，首先，解決農(nóng)民工子女在城市的義務(wù)教育問題，在城鄉(xiāng)教育領(lǐng)域建立統(tǒng)一的經(jīng)費投入、辦學條件、師資力量標準。其次，推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立可持續(xù)的籌資機制，將地方財政新增加的衛(wèi)生投入絕大部分投入農(nóng)村。建立農(nóng)民“參合”的激勵機制，鼓勵農(nóng)民“參合”積極性。再次，建立農(nóng)村最低生活保障制度，對低保資金實施專項轉(zhuǎn)移支付，保證資金來源的穩(wěn)定性，根據(jù)本地生活水準調(diào)整農(nóng)村低保標準。最后，建立符合農(nóng)村特點的養(yǎng)老保障制度，建立“低水平、廣覆蓋、適度保障”的農(nóng)民社會化養(yǎng)老保險制度。

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（作者單位：河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院 河南南陽 473000）

（責編：若佳）