摘 要：全面貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制是加強黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)、保證各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭切實負起責任而采取的一項重大舉措。對于國有企業(yè)而言，只有廉潔才能高效，才能形成強大的企業(yè)向心力，并不斷提升企業(yè)綜合競爭力。因此，抓好企業(yè)黨風廉政建設(shè)，不僅會使企業(yè)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，同時也會產(chǎn)生巨大社會效益和政治效益。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 黨風廉政建設(shè) 責任制 權(quán)力觀

中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）04-275-02

隨著社會主義市場體制改革取向的正式確立和國有企業(yè)改革的逐步深化，國民經(jīng)濟成分構(gòu)成多元化、國有經(jīng)濟實現(xiàn)形式多樣化已被人們普遍所接受，同時黨中央、國務(wù)院也清醒地看到許多腐敗問題、特別是經(jīng)濟領(lǐng)域的經(jīng)濟犯罪和各種腐敗現(xiàn)象均不同程度地來源于國有經(jīng)濟或國有企業(yè)。正是基于這一正確判斷，黨中央、國務(wù)院結(jié)合各地方在黨風廉政方面的有益探索，于1998年11月21日以中發(fā)[1998]16號文下發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定的通知〉》。從十多年來責任制實行所得到的效果看，可以講，全面貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制是加強黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)、保證各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭切實負起責任而采取的一項重大舉措，是解決治黨不嚴、執(zhí)政不嚴問題的重要保證，同時也是國有企業(yè)實現(xiàn)“兩手抓、兩手硬”和國有企業(yè)打好反腐倡廉這一政治硬仗的總抓手和最佳切入點。

一、了解新形勢下腐敗的特點與規(guī)律，認識推行黨風廉政建設(shè)責任制的必要性

腐敗現(xiàn)象真正成為社會熱點問題始于上世紀80年代后期。針對腐敗問題黨中央、國務(wù)院掀起了一浪高過一浪的反腐敗斗爭高潮和專項治理工作。如何由治標轉(zhuǎn)向標本兼治，從源頭上、從運作機制上根治腐敗現(xiàn)象，已成為當務(wù)之急。而治本措施的推出，其前提是認清當前腐敗的特點與基本規(guī)律，其主要特點是：

一是涉案金額越來越大。由于我國目前正處于深化改革與完善階段，市場經(jīng)濟運作體制及各項配套規(guī)則尚不健全，加之社會慣性下封建思想的侵蝕，開放條件下西方生活方式的影響，我國現(xiàn)階段仍是各種腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)階段，且貪污受賄的金額步步攀升。二是腐敗所涉及的領(lǐng)域越來越大。從經(jīng)濟到政治、從行政到執(zhí)法部門、從企事業(yè)單位到部隊。三是腐敗的手段越來越隱蔽。利用配偶子女辦企業(yè)，利用情人、親友辦企業(yè)，達到變相官商結(jié)合；灰色收入（準違法收入），案發(fā)后造成巨額財產(chǎn)不明。四是腐敗的主體、層次多樣化，窩案、串案增多。以前是“59”現(xiàn)象，而現(xiàn)在各年齡段腐敗均時有發(fā)生。

腐敗現(xiàn)象的基本規(guī)律：功成名就，失去監(jiān)督之人；領(lǐng)導干部老婆孩子下海經(jīng)商者；“59”現(xiàn)象；關(guān)鍵崗位人員；權(quán)力尋租的熱點與權(quán)力監(jiān)管等的空白點。

事實說明，腐敗現(xiàn)象就是“寄生蟲”，它依附于經(jīng)濟體上，從源頭上避免這種“寄生蟲”的有效方法就是要打“預防針”——嚴格推行黨風廉政建設(shè)責任制，從而提高經(jīng)濟體的運行質(zhì)量和免疫力，規(guī)避事態(tài)嚴重時做大“手術(shù)”的風險。

二、結(jié)合國有企業(yè)實際，探索如何有效落實黨風廉政建設(shè)責任制

對于國有企業(yè)而言，只有廉潔才能高效，才能形成強大的企業(yè)向心力，并不斷提升企業(yè)綜合競爭力。因此，抓好企業(yè)黨風廉政建設(shè)，不僅會使企業(yè)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，同時也會產(chǎn)生巨大的社會效益和政治效益。

1.推行黨風廉政建設(shè)責任制的意義。由于國有企業(yè)性質(zhì)所決定，在對企業(yè)各級領(lǐng)導干部監(jiān)督上，存在著以下弱項：上級監(jiān)督太遠，不了解實情；同級監(jiān)督太險，好人主義；下級監(jiān)督太淺，受制于人；懲處措施太晚，猶如消防。而推行黨風廉政建設(shè)責任制，能使上級主管形成責任壓力，主動掌握下屬情況，并能有效推動人事制度改革，營造良好的選人用人機制；能使同級之間自律與律他工作有效開展起來，并形成領(lǐng)導班子合力；能有效調(diào)動下屬工作的積極性與主動性；能夠強化企業(yè)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和凝聚力，使各級領(lǐng)導干部不敢貪、不能貪、不想貪、也不必貪。

2.建章立制，從制度設(shè)計、運作機制與程序入手，建立預防腐敗的多層面、立體型防范體系。營建監(jiān)督與制約機制，進行科學劃分權(quán)利，形成規(guī)范的操作程序?！俺Ｔ诤舆呑?，就是不濕鞋”，其中制度保障才能達到“走在河邊而濕不了鞋”，形成無法下手的制約機制。“風起于青萍之末，”從許多腐敗分子的蛻化軌跡看，他們中的多數(shù)并不是根里壞，有的還是好黨員、好干部，但因客觀條件的變化，制約措施不力，逐步陷入腐敗的泥潭。健全的監(jiān)督制約體系，猶如安全護欄。如聯(lián)合國日常經(jīng)費管理，管錢的不購物，購物的不報銷，報銷的不使用，同時報銷實行“三堂會審”制，50年來從未出任何經(jīng)濟案件。

3.德法并舉，強化思想政治教育工作?？鬃釉v：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。”新形勢下，我們更應(yīng)做好、做活、做實、思想政治這一生命線工作?！坝奁渖碚?，先正其心；欲正其心者，先誠其意?！蔽ㄎ镛q證法告訴我們，任何時候，內(nèi)因都起決定作用，應(yīng)使我們國有企業(yè)的廣大黨員干部經(jīng)得起市場經(jīng)濟風浪的洗禮與考驗，達到春風得意不失蹄（剛上任的年輕干部）；條件優(yōu)越不奢侈（由條件差的單位到條件好的單位）；位尊權(quán)重不濫用（關(guān)鍵崗位領(lǐng)導干部）；四知之時不僥幸（天知、地知、你知、我知時應(yīng)慎獨）；離退之前不失節(jié)（59現(xiàn)象）。從主觀上做到“走在河邊不愿濕鞋”。

4.誅教結(jié)合，嚴格獎懲?！蔼劻P不行，百事不成?！辈荒苤焕簧浼?。國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)責任制的貫徹執(zhí)行情況與實際效果如何，很大程度上取決于懲戒與兌現(xiàn)力度。制度出臺之后，貴在落實、貴在督辦，形成一個“策劃、執(zhí)行、檢查、反饋”的循環(huán)體系。同時，應(yīng)提高腐敗成本，使腐敗成為一種高成本、高風險、低收益的行為。

5.發(fā)揮好領(lǐng)導干部在落實企業(yè)黨風廉政建設(shè)責任制的中的示范帶頭作用，把企業(yè)反腐敗作為一把手工程來對待。一個領(lǐng)導，就是一面旗幟。領(lǐng)導干部，在黨風廉政建設(shè)上，必須樹正這面旗幟，要求別人做到的，必須自己先做到。“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來。”因此作為企業(yè)領(lǐng)導干部，特別是企業(yè)中高層領(lǐng)導干部，必須樹立以下良好的個人形象：一是富于理想、執(zhí)著追求的政治形象；二是堅持原則、樂于奉獻的品德形象；三是廉政勤政、一心為民的公仆形象；四是嚴以律己，樹立表率示范的楷模形象；五是總攬全局、富有魄力的將帥形象；六是勤奮好學、博學多才的秀才形象。

6.使黨性原則與市場原則達到兼容并茂、優(yōu)勢互補。在實行社會主義市場經(jīng)濟的今天，特別是入世之后，國有企業(yè)作為市場競爭的主體，必須把利潤最大化作為企業(yè)奮斗的目標，要有競爭意識，有市場觀念，市場游戲規(guī)則所強調(diào)的成本外移、要素組合、收益最大化等優(yōu)勝劣汰的觀念，國有企業(yè)應(yīng)學會用好。在搞好企業(yè)經(jīng)營管理，把企業(yè)做強做大的同時，國有企業(yè)還要充分體現(xiàn)黨性原則和社會主義制度性質(zhì)的重任，特別是在抓黨風廉政建設(shè)上，上述的市場經(jīng)濟原則只應(yīng)在經(jīng)濟生活中發(fā)揮作用。一旦滲入政治思想、文化和意識形態(tài)領(lǐng)域，其本身的侵蝕性就會蛻變我們的國體、政體和黨性，可以說，目前的黨風問題、腐敗問題、黨員干部退化問題、變質(zhì)問題，大都由此產(chǎn)生。在社會主義市場經(jīng)濟中，從大的方面看，應(yīng)由社會主義統(tǒng)帥市場經(jīng)濟，不能讓市場經(jīng)濟這個基礎(chǔ)凌駕于社會主義這一上層建筑之上。就國有企業(yè)而言，應(yīng)內(nèi)外有別，做到黨性原則與市場原則二者兼顧；對黨員干部而言，正如司馬光在《資治通鑒》中所言：“才者，德之資也；德者，才之帥也”，做到以德御才。畢竟，丑惡加上才華才是最可怕的。

7.綜合治理、整體推進。延伸反腐倡廉防線，推進到企業(yè)相關(guān)單位，如供應(yīng)廠商、顧客；構(gòu)筑家庭防范網(wǎng)，“妻賢夫少禍”。有人講：一個成功的男人背后總站著一位偉大的女性，這個女人不是他的妻子，就是他的母親。同樣一位犯錯誤的男人背后，也常常涉及到一位勢利的女人，這個女人不是他的妻子，就是他的情人。要么夫妻同流合污，要么與娼女狼狽為奸。例如江西鷹潭市副市長魏時中，開始為躲避他人送禮，逢年過節(jié)躲至親友家中，后經(jīng)其妻一番耐心開導才慢慢涉足貪欲之河。前車之鑒，后事之師，應(yīng)強化典型案件反面教育力度，不能只見賊吃肉，不見賊挨打。例如，可組織黨員干部到監(jiān)獄里看看，要比外出參觀學習收效大得多。廣大黨員干部應(yīng)樹立正確的權(quán)力觀、利益觀?！叭说臋?quán)力是暫時的，人的能力是有限的，人格的力量是永恒的?！痹谑袌鼋?jīng)濟大潮中，領(lǐng)導干部應(yīng)經(jīng)得起各種誘惑的考驗，強化自律意識，做到“自警、自醒、自勵、自重”，增強自身抗變拒腐的免疫功能。

三、從講政治的高度，增強責任感和緊迫感，認真執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，樹立必勝信心

胡錦濤同志在中紀委十七屆七次全體會議上強調(diào)，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴明黨的紀律，加強黨的作風建設(shè)，推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)。

黨中央緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，采取了一系列重大舉措，推動反腐敗斗爭不斷深入開展，使反腐敗走上標本兼治、加大治本力度的軌道，平衡、健康地向縱深發(fā)展。我們黨初步探索出一條符合現(xiàn)階段基本國情的有效開展反腐敗斗爭的路子，使反腐敗斗爭取得了明顯成效。

同時，面對當前腐敗易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)象，黨中央的認識是清醒的，反腐敗的態(tài)度是堅決的，采取的措施是得力的?？梢赃@樣講，如果這些年來各級黨委不是按照中央的要求開展反腐敗斗爭，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的程度將比現(xiàn)在要嚴重得多，也絕不會有當前改革發(fā)展穩(wěn)定的大好局面。另一方面，如果各級黨委都能堅決按照中央的部署不斷加大斗爭力度，措施更得力一些，工作更扎實一些，腐敗現(xiàn)象也不至于像現(xiàn)在這樣嚴重。我們要正確認識當前反腐敗斗爭的形勢，既要看到斗爭的復雜性、長期性，深刻理解黨風廉政建設(shè)和反腐敗是一個需要長期認真嚴肅對待的問題，不能期望采取幾次大的行動就能從根本上解決；又要充分認識腐敗問題的嚴重性、尖銳性，增強責任感和緊迫感。越是處在腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)時期，我們越應(yīng)該以改革創(chuàng)新的精神加倍努力工作，堅定不移地落實黨中央的決策和部署。只要全黨堅決按照中央要求，切實加大斗爭力度，就一定能夠把腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭遏制住，進而經(jīng)過不懈的努力，把腐敗現(xiàn)象減少到最低限度。

對于國有企業(yè)而言，黨員干部在貫徹執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制中，更應(yīng)起模范作用，認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院出臺的黨風廉政建設(shè)責任制，既是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必要條件，也是強化國有企業(yè)凝聚力、向心力和提升綜合競爭力的根本保證。在國企黨風廉政建設(shè)上，黨員干部特別是企業(yè)中高層領(lǐng)導負有不可推卸的帶頭責任，在廉潔自律上，只要廣大黨員干部率先垂范，就會產(chǎn)生巨大的從眾效應(yīng)，這就要求我們的企業(yè)與領(lǐng)導干部應(yīng)樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，在思想上、行動上、作風上做到立黨為公、執(zhí)政為民，增強公仆意識。

當前，我們應(yīng)從講政治的高度，正確分析和認識反腐敗斗爭形勢，既要增強責任感與緊迫感，又不為謠言所惑，樹立必勝信心。主動做到：理直氣壯地肯定我們黨反腐敗的指導思想和方針政策以及取得的明顯成效；理直氣壯地闡明我國現(xiàn)階段出現(xiàn)的腐敗絕不是根本制度性的腐??；理直氣壯地肯定我們黨和干部隊伍的主流是好的，我們黨有能力解決腐敗問題，引導廣大干部群眾認清形勢，堅定反腐敗必定勝利的信心?！耙粫r勝負在于力，千古成敗在于理?！蔽覀儜?yīng)對社會主義必勝充滿信心，對共產(chǎn)主義理想充滿信心，始終保持旺盛斗志，不斷取得反腐敗斗爭的新成效。

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（作者簡介：張軍強，洛陽單晶硅有限責任公司董事長、黨委書記 河南洛陽 471000）

（責編：若佳）