摘 要：公共組織目標(biāo)管理在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中起著不可或缺的重要作用，目前山西省公共目標(biāo)管理還不完善，公共組織應(yīng)建立完整的目標(biāo)管理體系，注重提高組織成員的素質(zhì)，建立目標(biāo)管理評(píng)估體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，逐步改進(jìn)公共組織目標(biāo)管理，加快推進(jìn)山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共組織 目標(biāo)管理 山西省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）03-229-02

目前山西省正在實(shí)施轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略，如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、管理模式轉(zhuǎn)型等眾多方面，其中包括優(yōu)化公共組織目標(biāo)管理。公共組織目標(biāo)管理是公共組織管理的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其導(dǎo)向引領(lǐng)功能、評(píng)價(jià)激勵(lì)功能和整合功能，決定了其在推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中發(fā)揮著引領(lǐng)發(fā)展方向、評(píng)價(jià)發(fā)展成果、推動(dòng)工作落實(shí)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要作用。

一、公共組織目標(biāo)管理及其特點(diǎn)

著名的美國(guó)管理學(xué)家杜拉克認(rèn)為，目標(biāo)管理是“目標(biāo)”與“管理”的結(jié)合，“目標(biāo)”需要具備三個(gè)屬性：目標(biāo)是什么，目標(biāo)如何排序，選擇實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策略；“管理”需要具備四個(gè)屬性：目標(biāo)認(rèn)知，責(zé)任與權(quán)力，資源整合，目標(biāo)決策。

另一位管理學(xué)家?jiàn)W蒂奧納認(rèn)為目標(biāo)管理是一種程序性活動(dòng)，通過(guò)組織上、下層級(jí)的管理人員一起來(lái)確定組織的共同目標(biāo)，并以對(duì)組織成員的期望結(jié)果來(lái)規(guī)劃每一位成員的主要責(zé)任范圍，同時(shí)以此指導(dǎo)各部門(mén)的活動(dòng)，并評(píng)估每一位成員的貢獻(xiàn)。

實(shí)際上目標(biāo)管理（management by objections）是一項(xiàng)圍繞公共管理目標(biāo)開(kāi)展的系統(tǒng)管理活動(dòng)，它的目的在于提高實(shí)現(xiàn)組織及其成員個(gè)人目標(biāo)的效率，是一個(gè)組織中上下管理人員一起制定組織目標(biāo)，將其具體化，開(kāi)展至組織的每個(gè)部門(mén)、層次和成員，明確規(guī)定他們的職責(zé)范圍，并用這些措施來(lái)進(jìn)行管理和評(píng)估每個(gè)單位部門(mén)和成員的貢獻(xiàn)、獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬等一整套管理系統(tǒng)。公共組織部門(mén)的目標(biāo)管理是一種將“以工作為中心”和“以人為中心”這兩種思想統(tǒng)一起來(lái)的系統(tǒng)管理方式，克服組織在公共管理中目標(biāo)不明確、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、監(jiān)督不到位、效果不明顯等問(wèn)題。

1.公共組織目標(biāo)管理過(guò)程。公共組織目標(biāo)管理過(guò)程有四個(gè)環(huán)節(jié)。第一是目標(biāo)制定，首先公共組織要制定切實(shí)可行的目標(biāo)，按照系統(tǒng)協(xié)調(diào)的原則，定性與定量相結(jié)合，堅(jiān)持民主參與，組織內(nèi)外的成員都可以參與到目標(biāo)制定的過(guò)程中來(lái)。第二是目標(biāo)執(zhí)行，目標(biāo)的具體執(zhí)行主要依靠組織成員在自身知識(shí)和能力的基礎(chǔ)上，利用組織授權(quán)和組織資源在組織領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)與監(jiān)督下自主地開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)。第三是目標(biāo)評(píng)估與反饋，在目標(biāo)的執(zhí)行過(guò)程中要不斷地進(jìn)行評(píng)估與反饋，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的評(píng)估方法，不斷修正目標(biāo)。第四是效果分析，在公共目標(biāo)完成后要進(jìn)行效果分析，從而降低管理成本，提高資源配置效率，激發(fā)組織成員的工作積極性和創(chuàng)造熱情。

2.公共部門(mén)目標(biāo)管理的特點(diǎn)。（1）明確了組織運(yùn)作的方向，提高了資源配置效率。明確的組織目標(biāo)有利于各個(gè)部門(mén)、各個(gè)層級(jí)、各個(gè)成員都朝著這個(gè)目標(biāo)努力，有利于提高組織凝聚力和團(tuán)結(jié)合作精神。如果沒(méi)有明確的公共管理目標(biāo)，組織資源就無(wú)法得到合理配置，組織內(nèi)部會(huì)展開(kāi)激烈的資源爭(zhēng)奪，尤其是稀缺資源的配置。通過(guò)將公共管理目標(biāo)與組織資源進(jìn)行統(tǒng)籌配置，可以確保組織資源圍繞公共管理目標(biāo)得到有效率的配置。（2）獎(jiǎng)勵(lì)作用明顯。根據(jù)目標(biāo)執(zhí)行前制定的獎(jiǎng)懲規(guī)定以及目標(biāo)評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，建立一定的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，分為優(yōu)秀、良好、及格、不及格四個(gè)等級(jí)，制定獎(jiǎng)勵(lì)形式，包括獎(jiǎng)金、帶薪休假獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)、物品獎(jiǎng)勵(lì)、升職等，充分激勵(lì)組織成員努力以較高的效率實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)，激發(fā)組織成員的工作積極性和創(chuàng)造熱情，提高公共組織的凝聚力和管理者的權(quán)威性。（3）有利于全員參與以及按成果進(jìn)行評(píng)價(jià)與反饋。公共組織的目標(biāo)管理要求組織中的每個(gè)成員都要參與進(jìn)來(lái)，制定每個(gè)部門(mén)的總目標(biāo)和每個(gè)成員的具體目標(biāo)，按完成的成果進(jìn)來(lái)評(píng)價(jià)和反饋。（4）有利于組織發(fā)展。通過(guò)目標(biāo)管理，組織可以發(fā)現(xiàn)自己擁有哪些能力，實(shí)現(xiàn)了哪些目標(biāo)，從而有助于組織合理規(guī)劃可行的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，使組織在穩(wěn)定中實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

二、公共組織目標(biāo)管理是推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的科學(xué)抓手

實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，必須要有強(qiáng)有力的抓手和科學(xué)的制度保障。目標(biāo)管理指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助力器的特殊作用，決定了它必然成為當(dāng)前推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最重要、最有效的科學(xué)抓手和保障機(jī)制。公共組織目標(biāo)管理的成功與否也在很大程度上影響著轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

1.目標(biāo)管理在推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中發(fā)揮導(dǎo)向作用。為實(shí)現(xiàn)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和“十二五”時(shí)期再造一個(gè)新山西的目標(biāo)，公共組織需要統(tǒng)籌兼顧“十二五”時(shí)期發(fā)展總目標(biāo)和年度工作目標(biāo)，科學(xué)謀劃中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和近期工作重點(diǎn)，需要有科學(xué)、合理、正確、鮮明的發(fā)展導(dǎo)向和工作導(dǎo)向，因此，實(shí)施有效的目標(biāo)管理也變得尤為重要。公共管理目標(biāo)在無(wú)形中發(fā)揮著引導(dǎo)組織及其成員的努力方向的作用。失去目標(biāo)的組織很難有序運(yùn)行，必然出現(xiàn)效率低下、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象；目標(biāo)明確的組織能有效的集合所掌握的資源，通過(guò)一定的方法和過(guò)程爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，從而更好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和“十二五”時(shí)期再造一個(gè)新山西的目標(biāo)。

2.目標(biāo)管理在推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中發(fā)揮激勵(lì)作用。公共組織掌握的資源是有限的，公共組織及其成員面臨著如何分配這些稀缺資源使他們得到更有效的利用，發(fā)揮更大的作用。目標(biāo)管理為公共組織提供了方向，引導(dǎo)和激勵(lì)公共組織及其成員如何支配這些資源。在現(xiàn)實(shí)中，特定公共組織的上級(jí)組織往往利用公共管理目標(biāo)的激勵(lì)作用來(lái)激勵(lì)下級(jí)公共組織為實(shí)現(xiàn)特定的公共管理目標(biāo)而開(kāi)展活動(dòng)，例如采取獎(jiǎng)懲制度和目標(biāo)責(zé)任考核來(lái)激勵(lì)組織成員開(kāi)展有效的公共管理活動(dòng)。另外，合理可行的、符合公共組織及其成員根本利益的公共管理目標(biāo)往往能夠激勵(lì)組織及其成員艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)向上?！笆濉币?guī)劃中提出的保障和改善民生問(wèn)題、扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、不斷加強(qiáng)政府自身改革建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能，這些目標(biāo)是符合公共組織及其成員和廣大人民群眾根本利益的，也能更好地激勵(lì)公共組織及其成員努力為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而奮斗。

3.目標(biāo)管理在推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中發(fā)揮整合作用。公共管理目標(biāo)可以促使公共組織為了實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而有效整合起來(lái)。公共組織為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)必須將自身的組成部門(mén)根據(jù)目標(biāo)屬性進(jìn)行有機(jī)的分工與整合，合理配置工作部門(mén)和人力、物力資源。目標(biāo)明確的公共組織往往效率更高、內(nèi)部管理更順暢、人財(cái)物配置更為有效，沒(méi)有特定管理目標(biāo)的組織將陷于無(wú)休止的紛爭(zhēng)與內(nèi)耗之中。公共組織中如此，企業(yè)中更是如此。因此，實(shí)施目標(biāo)管理有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源，更有助于推動(dòng)“十二五”規(guī)劃的有效實(shí)施、加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的步伐。

4.目標(biāo)管理在推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中發(fā)揮管理工具作用。圍繞公共管理目標(biāo)開(kāi)展的管理活動(dòng)是有效的提高公共組織管理水平的一種工具。各級(jí)、各類(lèi)公共組織都應(yīng)開(kāi)展不同形式的目標(biāo)管理活動(dòng)，這有助于發(fā)現(xiàn)公共組織管理中存在的不足和問(wèn)題，尤其有助于科學(xué)地考察組織成員，為提高組織管理水平奠定客觀基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展也要求政府轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府、管理型政府，目標(biāo)管理為政府轉(zhuǎn)變職能奠定了基礎(chǔ)，有助于政府發(fā)現(xiàn)工作中的不足和缺陷，從而轉(zhuǎn)變職能更好地為人民服務(wù)。

三、改進(jìn)公共組織目標(biāo)管理 推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

目前我省公共組織目標(biāo)管理中存在一些問(wèn)題，例如全省廳局級(jí)政府部門(mén)就達(dá)上百個(gè)，市級(jí)、縣區(qū)級(jí)政府部門(mén)和一些非營(yíng)利組織不計(jì)其數(shù)，這么龐大的公共組織若缺乏工作目標(biāo)體系的設(shè)定，缺少對(duì)這些目標(biāo)的管理包括評(píng)估、監(jiān)督和效果分析，會(huì)或多或少影響我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的步伐。因此，采取有效措施改進(jìn)公共組織目標(biāo)管理是全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

1.明確組織目標(biāo)管理，建立完整系統(tǒng)的目標(biāo)管理體系。公共管理目標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，需要各個(gè)子目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)與整合，公共管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)整體最優(yōu)化問(wèn)題。所以，必須把每個(gè)具體目標(biāo)明確化，確保每一個(gè)具體的公共管理目標(biāo)都能被承擔(dān)該目標(biāo)的組織成員準(zhǔn)確無(wú)誤地完成。組織成員無(wú)法有效地實(shí)現(xiàn)不明確的目標(biāo)，不明確的目標(biāo)會(huì)造成組織資源的浪費(fèi)。公共組織應(yīng)把目標(biāo)具體化，把具體目標(biāo)和任務(wù)分到每個(gè)部門(mén)、層次、成員。只有這樣，組織成員才能明確自己的目標(biāo)，更好地完成組織賦予的任務(wù)。

2.注重提高公共組織成員的素質(zhì)，加強(qiáng)目標(biāo)執(zhí)行能力。目標(biāo)執(zhí)行是整個(gè)目標(biāo)管理過(guò)程中尤為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，有了明確的目標(biāo)還需要有組織成員很好的執(zhí)行能力。如果沒(méi)有目標(biāo)的具體執(zhí)行者，再完整的目標(biāo)管理體系也是徒勞的，而目標(biāo)的具體執(zhí)行主要依靠組織成員的自身知識(shí)、能力和業(yè)務(wù)水平，因此，公共組織應(yīng)當(dāng)注意提高組織成員自身的素質(zhì)，加強(qiáng)他們的目標(biāo)執(zhí)行能力和自我控制能力。組織中應(yīng)實(shí)行規(guī)范化、制度化的培訓(xùn)，主要培訓(xùn)形式包括職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、業(yè)余培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)等，主要培訓(xùn)內(nèi)容包括知識(shí)技能、心里素質(zhì)和精神道德等。只有組織成員擁有較高的素質(zhì)，他們才能更好地執(zhí)行組織目標(biāo)管理，加快全省的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

3.建立目標(biāo)管理評(píng)估體系，及時(shí)反饋目標(biāo)管理信息。在目標(biāo)管理執(zhí)行的過(guò)程中，組織要不斷地評(píng)估目標(biāo)管理，修正其中的不足與缺陷。為了提高目標(biāo)評(píng)估結(jié)果的權(quán)威性和認(rèn)同程度，應(yīng)該在目標(biāo)執(zhí)行之前就確立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這樣目標(biāo)執(zhí)行人員才具有方向感和動(dòng)力。一般而言，應(yīng)建立目標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括回應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、成本標(biāo)準(zhǔn)和滿(mǎn)意度，主要的評(píng)估方法有數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、自我評(píng)估、內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估。目標(biāo)反饋是目標(biāo)評(píng)估后的步驟，目標(biāo)反饋可以影響到公共管理目標(biāo)再循環(huán)的質(zhì)量與效果，因此應(yīng)該妥善處理評(píng)估結(jié)果。目標(biāo)反饋包括獎(jiǎng)懲責(zé)任人員和提供目標(biāo)管理信息。

4.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公共管理目標(biāo)的重視程度。公共目標(biāo)管理過(guò)程離不開(kāi)組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)組織成員的協(xié)調(diào)與督促，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后對(duì)組織成員的客觀、公正的評(píng)估也需要組織領(lǐng)導(dǎo)的參與。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)所需要的資源的數(shù)量、質(zhì)量與組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公共管理目標(biāo)的重視程度也高度相關(guān)。因此，公共管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)需要得到組織領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

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4.倪星，付景濤.公共管理學(xué)[M].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2011

（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院 山西太原 030006）

（責(zé)編：賈偉）