摘 要：層層轉(zhuǎn)包和以包代管的行為，對(duì)項(xiàng)目管理有著極大的制約，也不利于保證工程質(zhì)量。文章結(jié)合目前形勢(shì)，就層層轉(zhuǎn)包和以包代管行為的危害以及應(yīng)采取的措施，進(jìn)行了探討，以確保工程項(xiàng)目各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目 工程質(zhì)量 嚴(yán)格審查

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）03-259-01

工程分承包管理是項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是確保工程質(zhì)量的重要前提。中華人民共和國(guó)《建筑法》明確規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止分包單位將其承包的工程再分包”。法律的規(guī)定是明確的，承包與分包的關(guān)系是直接的、面對(duì)面的，這樣有利于工程項(xiàng)目的管理尤其是人員管理，有利于問題和爭(zhēng)議的及時(shí)解決，有利于施工質(zhì)量、安全資金的保證，有利于竣工投產(chǎn)后的保修服務(wù)。而在現(xiàn)實(shí)的工程管理中，層層轉(zhuǎn)包、以包代管的行為卻屢禁不止，每一層都在以追求最大經(jīng)濟(jì)利益為目的，而不是投身于真正的項(xiàng)目管理中，層層收取管理費(fèi)，最上層管不著最下層。到了最后一層的分包單位，為了獲取自身的一點(diǎn)利潤(rùn)，其后果必然會(huì)導(dǎo)致粗制濫造、偷工減料，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量等級(jí)的降低，甚至于是不合格工程、豆腐渣工程。

項(xiàng)目管理是一項(xiàng)綜合性、全方位的管理工作，之所以需要建設(shè)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等各方建設(shè)管理一個(gè)項(xiàng)目，其目的就是確保施工質(zhì)量、安全不出隱患，為使用單位創(chuàng)建合格滿意的工程和提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。而承包單位層層轉(zhuǎn)包和以包代管的行為，卻是制約項(xiàng)目管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一顆毒瘤，若不拔除，則會(huì)生根發(fā)芽，共同仿效。那么，如何杜絕層層轉(zhuǎn)包和以包代管的行為、確保工程質(zhì)量呢？筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下幾個(gè)方面的措施：

一、建立承包單位檔案管理制度

對(duì)承包單位在項(xiàng)目管理過程中的人員到位、分包管理、施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全以及是否服從管理等行為進(jìn)行檔案管理，由建設(shè)、監(jiān)理等單位進(jìn)行定期考核和定期公布，考核結(jié)果計(jì)入檔案。通過檔案管理來規(guī)范承包單位的各種行為，分析承包單位的管理能力，并作為承包單位今后承攬工程的依據(jù)。

二、落實(shí)投標(biāo)文件中確定的項(xiàng)目管理人員

在實(shí)際的項(xiàng)目管理中，會(huì)碰到以下幾種現(xiàn)象：承包單位在投標(biāo)文件中確定的是一組項(xiàng)目管理人員，而實(shí)際施工中卻是另外一組項(xiàng)目管理人員，或者是現(xiàn)場(chǎng)只有分包單位的管理人員（以包代管），或者是一個(gè)管理人員兼著多個(gè)項(xiàng)目的管理工作，人員流動(dòng)性大，結(jié)果是誰(shuí)也不負(fù)責(zé)任，誰(shuí)也不盡義務(wù)，管理機(jī)構(gòu)也就成了一個(gè)空架子。因此，落實(shí)項(xiàng)目管理人員尤其是落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理和五大員的到位情況是非常必要的，抓住了主要的管理人員就等于抓住了管理命脈，就等于理順了管理途徑，就像前面所說的直接的、面對(duì)面的管理有利于問題和爭(zhēng)議的及時(shí)解決。建設(shè)、監(jiān)理等單位一定要定期檢查項(xiàng)目管理人員的到位情況和管理實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)，并采取各種措施督促承包單位改正。同時(shí)應(yīng)審查管理人員資質(zhì)，確保滿足工程管理需要，對(duì)于主要管理人員的變更必須經(jīng)建設(shè)單位同意后實(shí)施或者按照合同條款執(zhí)行。只要項(xiàng)目管理人員到位了，管理渠道也就暢通了，各項(xiàng)工作和各項(xiàng)制度就能夠得到有效落實(shí)，工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全等指標(biāo)也就有了保證。

三、對(duì)進(jìn)場(chǎng)施工隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)

施工隊(duì)伍作為操作層，是工程項(xiàng)目的直接實(shí)施者，其施工能力的高低直接決定著工程質(zhì)量的優(yōu)劣。從目前來看，建設(shè)、監(jiān)理單位對(duì)進(jìn)場(chǎng)隊(duì)伍的審查把關(guān)還是有所欠缺的，有種不知該如何把關(guān)的難處，承包單位一表態(tài)都是自己的隊(duì)伍就都進(jìn)來了，導(dǎo)致的后果必然是管理難度的加大和不安定因素的增加。筆者認(rèn)為建設(shè)、監(jiān)理等單位應(yīng)把這項(xiàng)工作作為重中之重來抓，重點(diǎn)審查施工隊(duì)伍隸屬關(guān)系，可以通過分包協(xié)議審查、電話調(diào)查、進(jìn)場(chǎng)人員資質(zhì)、行政關(guān)系和工資表審查相結(jié)合的方式，來確定進(jìn)場(chǎng)隊(duì)伍和承包、分包方之間的關(guān)系，從而確定是否存在層層轉(zhuǎn)包行為。同時(shí)通過審查來分析施工隊(duì)伍的能力，增大施工隊(duì)伍的透明度，對(duì)今后優(yōu)選施工隊(duì)伍也有著很大幫助。

四、對(duì)層層轉(zhuǎn)包和以包代管行為加大處罰力度

首先，要嚴(yán)格履行施工合同。實(shí)踐證明，存在層層轉(zhuǎn)包和以包代管行為的工程項(xiàng)目，在進(jìn)度、質(zhì)量、安全等各個(gè)方面都會(huì)存在這樣、那樣的扯皮問題，建設(shè)單位找承包單位，承包單位找分包商，分包商再找下一個(gè)分包商。如此類推，其結(jié)果是導(dǎo)致了時(shí)間、空間的浪費(fèi)。因此，建設(shè)、監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)施工合同來管理和約束承包單位，狠抓承包單位的管理承諾，落實(shí)各項(xiàng)違約條款，從而把過程管理上升為合同管理，把被動(dòng)管理轉(zhuǎn)化為主動(dòng)管理。其次，要依據(jù)國(guó)家的法規(guī)條例制定配套的規(guī)章制度。并將制度真正落實(shí)到項(xiàng)目管理中，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、有法可依、有據(jù)可查，用制度管人，用制度管事，以此來杜絕層層轉(zhuǎn)包和以包代管行為，保證工程項(xiàng)目的正常運(yùn)行。

五、建設(shè)、監(jiān)理等單位要約束好自身行為

建設(shè)、監(jiān)理單位是工程項(xiàng)目的管理主體，在工程建設(shè)中起著舉足輕重的作用，因此一定要牢記各類重大質(zhì)量事故的教訓(xùn)，約束好自身行為，按照國(guó)家法規(guī)條例的要求履行好自己的職責(zé)和義務(wù)，尤其是對(duì)層層轉(zhuǎn)包和以包代管行為要堅(jiān)決制止，不能睜一只眼閉一只眼順其自然、得過且過。同時(shí)在具體的項(xiàng)目管理中也應(yīng)做到“三不當(dāng)”原則：“不當(dāng)介紹人、不當(dāng)老好人、不當(dāng)受賄人”，也就是說不因?yàn)閭€(gè)人關(guān)系去當(dāng)工程的介紹人，不因?yàn)榕碌米锶巳ギ?dāng)老好人，不因?yàn)橐稽c(diǎn)好處去當(dāng)受賄人。如果這些都做到了，那么層層轉(zhuǎn)包和以包代管行為則無生存之地，也就自生自滅了。

以上是筆者對(duì)杜絕層層轉(zhuǎn)包和以包代管行為的一些粗淺認(rèn)識(shí)，還有許多國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)需要我們?nèi)ゲ粩鄬W(xué)習(xí)。項(xiàng)目管理是一項(xiàng)全方位的管理工作，而層層轉(zhuǎn)包和以包代管則是對(duì)項(xiàng)目管理危害極大的產(chǎn)物。法律是無情的，前車之鑒、后事之師。讓我們開拓創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目管理的實(shí)踐中不斷摸索，徹底鏟除層層轉(zhuǎn)包和以包代管這顆毒瘤，確保工程項(xiàng)目各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

顏芳.創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)師，2012（10）

（作者單位：中石化中原油田普光分公司 河南濮陽(yáng) 457000）

（責(zé)編：若佳）