人所共知，自然災(zāi)害是危害人類生存發(fā)展的大敵。千百年來，自然災(zāi)害，特別是水旱蝗雹等直接關(guān)系人們衣食住行的災(zāi)害，使得無數(shù)生命慘死，無數(shù)財產(chǎn)毀減。歷史證明，災(zāi)害發(fā)生時，舊中國歷屆政府的官員們不但不為人民解難，還乘機貪污腐敗，竊取財產(chǎn)，大發(fā)災(zāi)難財，因此深受人民痛恨。放眼全社會，雖有一些社會賢達、開明人士為救災(zāi)作出各種善舉，但這只是杯水車薪，難以改變大局。去年引起廣泛議論的電影《一九四二》描寫河南慘死三百萬災(zāi)民，就反映了當(dāng)時社會發(fā)生災(zāi)荒時的情況。

與此形成鮮明對照的是，同一時期，與河南只是一河（黃河）一路（隴海路）之隔、經(jīng)濟基礎(chǔ)更差、災(zāi)情更重的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的晉冀魯豫邊區(qū)，在邊區(qū)政府主席楊秀峰的具體主持下，經(jīng)過全體軍民的共同努力，卻創(chuàng)造了中國救災(zāi)史上罕見的奇跡，為中國人民開辟了一條嶄新的救災(zāi)道路。我是土生土長的晉冀魯豫邊區(qū)人，也曾擔(dān)任楊秀峰同志秘書，當(dāng)年的事至今猶在眼前。

破天荒提出歷代政府不敢提出的救災(zāi)方針：“保證不餓死一個人”

抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期的晉冀魯豫邊區(qū)由劉伯承、鄧小平領(lǐng)導(dǎo)，總?cè)丝?800萬，是華北最大的抗日根據(jù)地。彭德懷主持的八路軍前方總部和中共中央北方局都駐扎在本邊區(qū)。邊區(qū)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)也駐在河南省管轄過的涉縣赤岸、彈音、溫村等村莊，距離國民黨統(tǒng)治區(qū)很近。

據(jù)史料記載，晉冀魯豫邊區(qū)歷史上就是一個災(zāi)害多發(fā)地帶，各種天災(zāi)幾乎年年發(fā)生，抗戰(zhàn)期間也曾多次受災(zāi)，被民間形容為“八年抗戰(zhàn)，四年抗災(zāi)”。

1942—1943年，和國民黨統(tǒng)治區(qū)一樣，晉冀魯豫邊區(qū)的災(zāi)情也特別嚴(yán)重。

在前幾年局部災(zāi)荒的基礎(chǔ)上，又發(fā)生了百年不遇的全區(qū)性的大災(zāi)荒，先旱后澇，繼而蝗蟲滿天飛，使得農(nóng)業(yè)收成大減，全區(qū)糧食收成不足正常年景的四成，這使得原先就靠“糠菜半年糧”過日子的邊區(qū)人民，連最低的生活標(biāo)準(zhǔn)都難以達到。全區(qū)人民和全區(qū)黨政軍民機關(guān)團體面臨著空前嚴(yán)重的饑餓死亡的危險。這不僅影響邊區(qū)各項抗日工作的進展，更影響到全國抗戰(zhàn)事業(yè)的正常進行。中共北方局辦的華北版《新華日報》就多次用“空前危機”、“空前困難”形容當(dāng)時的災(zāi)情并向全區(qū)人民發(fā)出警示。

在邊區(qū)連續(xù)大災(zāi)重災(zāi)形成、加重之后，身為邊區(qū)政府主席的楊秀峰，立刻把政府工作重點轉(zhuǎn)移到救災(zāi)工作上，并親自主持和領(lǐng)導(dǎo)這一工作。他認(rèn)定救災(zāi)就是救人，救災(zāi)就是救命，救災(zāi)就是革命工作和抗日大業(yè)的重要組成部分，決不能掉以輕心，得過且過。他火速成立邊區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)委員會，自任主任。他下令全區(qū)緊急動員，全力以赴投入到救災(zāi)工作上。

楊秀峰在這樣的重災(zāi)面前，身處救災(zāi)的最前線，事無巨細，大包大攬，舉輕若重。他出手的第一個重大舉措是安定群眾的情緒，樹立人定勝天的決心和信心。他為邊區(qū)政府起草的救災(zāi)指示中，破例提出了一個歷代政府不敢提出的行動方針及實施目標(biāo)——“我政府將保證不餓死一個肯于自救的人”，鄭重地表示了抗日政府對人民負責(zé)，并與人民共患難的決心。這是告訴災(zāi)民，只要積極參加政府組織的救災(zāi)活動，肯于自救，就有生機，就餓不死。不久，他更大膽更有氣勢地把原先方針里的“肯于自救”幾個字干脆去掉，向全區(qū)鄭重宣布政府將“保證不餓死一個人”，更顯示了根據(jù)地黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)戰(zhàn)勝災(zāi)荒的決心，體現(xiàn)著黨對人民生命絕對負責(zé)的崇高宗旨。

“保證不餓死一個人”是歷代政府不敢提出的目標(biāo)。剛剛提出時，有些同志還有顧慮，怕災(zāi)情過重，萬一發(fā)生死人的事，會損害政府威信，反而失掉民心。楊秀峰了解到這種情緒后，堅定地重申：只有以破釜沉舟的決心，堅決落實“保證不餓死一個人”的行動口號，才真正體現(xiàn)人民政府為人民的實質(zhì)?？s手縮腳，顧慮重重，不執(zhí)行“保證不餓死一個人”的方針，就體現(xiàn)不出我們?nèi)嗣裾異廴嗣竦谋举|(zhì)。那樣才會喪失政府威信，那也和舊政府沒有本質(zhì)的區(qū)別。他還沉重地說：歷代災(zāi)荒中死的人，全是窮苦大眾，我抗日民主政府絕不允許餓死窮人的歷史重演。

樹立“長期、整體、自救、生產(chǎn)”的救災(zāi)理念

楊秀峰不僅率先提出救災(zāi)方針上“保證不餓死一個人”的號令，而且根據(jù)歷年的救災(zāi)經(jīng)驗提出了一系列明確而堅定的救災(zāi)理念：第一，要樹立救災(zāi)的長期觀點。他要求“不可把救災(zāi)簡單地看作臨時突擊任務(wù)”，“不能顧前不顧后地抓一把”。要“克服事前麻痹而災(zāi)情嚴(yán)重后又驚慌失措，拿不出緊急措施”等臨時抱佛腳的行為。第二，要樹立整體觀點。“要重視根據(jù)地的整體性”，“發(fā)揚高度的民族友愛及互助互濟的精神”?！胺菫?zāi)區(qū)要全力支援災(zāi)區(qū)”、“有飯吃的要認(rèn)真幫助沒飯吃的”。第三，強調(diào)自救觀點。“反對單純的眼睛向外或向上”，“只是等待別人來救濟，放松自己應(yīng)有的努力”，批評有些地區(qū)有些人，因缺乏自救觀點，在得到外援后犯平均主義，使不該多得的多得，甚至浪費、揮霍。外援來的少或一時不來的，就埋怨和苦悶。這樣的慘痛教訓(xùn)不能重復(fù)。第四，是最根本和最重要的一點，要樹立救災(zāi)實際行動中的生產(chǎn)觀點，也就是生產(chǎn)自救的觀點。在全部救災(zāi)工作中從始至終把生產(chǎn)自救的觀點真正落實。只有抓緊生產(chǎn)，發(fā)展社會生產(chǎn)力，才能收到實效。發(fā)揮了生產(chǎn)自救的觀點后，其他的長期觀點、整體觀點、自救觀點才能更見效。

在明確了“保證不餓死一個人”的方針和四個基本觀念后，楊秀峰還提出了一整套的具體救災(zāi)舉措，諸如：抓緊時間利用一切機會補種晚莊稼，大量種植蘿卜蔓菁等晚蔬菜，抓緊采集野菜代食品，組織社會互濟，部分移民等。之后，立即集中力量抓緊全面的生產(chǎn)節(jié)約運動，廣泛展開活動。為了生產(chǎn)救災(zāi)，邊區(qū)政府下令動員邊區(qū)一切經(jīng)濟機關(guān)（工商局、銀行、交通局、合作總社、農(nóng)林局等）把經(jīng)濟工作重點向生產(chǎn)救災(zāi)方面轉(zhuǎn)移，為生產(chǎn)救災(zāi)服務(wù)。要求經(jīng)濟部門的一些經(jīng)營項目，盡可能地實行以工代賑，要大力扶持農(nóng)村紡織，要為農(nóng)村副業(yè)廣開銷路，要求農(nóng)林局盡可能地多開小渠、修灘地、打水窖，為災(zāi)民安排生產(chǎn)門路。在這些具體活動安排后，全邊區(qū)的生產(chǎn)救災(zāi)運動轟轟烈烈地展開，由生產(chǎn)救災(zāi)運動進一步發(fā)展成全邊區(qū)的大生產(chǎn)運動。1944年秋，邊區(qū)召開群英大會時，邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人說：邊區(qū)的大生產(chǎn)運動是從邊區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)運動起步的。足見邊區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)運動對邊區(qū)全面生產(chǎn)建設(shè)運動的影響作用是多么重大。

節(jié)約運動是救災(zāi)運動的重要一環(huán)，楊秀峰在抓生產(chǎn)救災(zāi)時，絲毫沒有放松對節(jié)約運動的領(lǐng)導(dǎo)。晉冀魯豫邊區(qū)的節(jié)約、簡樸是動真格的，是領(lǐng)導(dǎo)人以身作則帶頭實施的，絕不是隨便說說，可辦可不辦的。僅節(jié)衣縮食一項，就有可觀的成效。八路軍前方總部、一二九師、邊區(qū)各機關(guān)、駐在邊區(qū)的首長彭德懷、劉伯承、鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人和全體指戰(zhàn)員的糧食供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)一律由每日一斤半減至一斤。同時還徹底清查了黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和各基層單位的節(jié)約儲備糧，一律上繳，用于災(zāi)民。

為了順利開展生產(chǎn)救災(zāi)運動，邊區(qū)還加強了敵占區(qū)和游擊區(qū)的對敵斗爭。普遍展開反搶糧、反“蠶食”、反資敵、反勒索的群眾性對敵斗爭，同時還動員敵占區(qū)、游擊區(qū)同胞向根據(jù)地運銷糧食，用高利率的手段吸引敵占區(qū)、游擊區(qū)人民到根據(jù)地存糧存款。在這方面，一些地區(qū)作出了優(yōu)異成績，有助于根據(jù)地區(qū)內(nèi)災(zāi)情的緩和。

毛主席說：天不下雨，你們?nèi)フ覘钚惴澹修k法

晉冀魯豫邊區(qū)的生產(chǎn)救災(zāi)運動一直受到黨中央的嘉獎。延安《解放日報》不斷登載晉冀魯豫邊區(qū)救災(zāi)消息。在邊區(qū)軍民硬是靠“硬打”辦法消滅了蝗蟲后，《解放日報》特意發(fā)表社論，稱贊邊區(qū)軍民救災(zāi)和滅蝗是“破天荒的壯舉”，大大鼓舞了晉冀魯豫邊區(qū)的所有軍民。

楊秀峰對救災(zāi)工作抓得緊，做得好，不僅受到本地領(lǐng)導(dǎo)人彭德懷、劉伯承、鄧小平稱贊，黨中央、毛主席也相當(dāng)滿意，毛主席對他的這一套救災(zāi)舉措印象深刻。1945年春，延安一帶也發(fā)生了嚴(yán)重旱情。毛澤東會見當(dāng)?shù)剞r(nóng)民時，許多農(nóng)民向毛主席求教，問道：“老天爺不下雨怎么辦？”毛主席幽默地回答：“天不下雨，你們?nèi)フ覘钚惴?，他有辦法，他就住在那個窯洞里（此時楊秀峰正在延安準(zhǔn)備參加中共七大）。”中共七大時，各地代表提出了許多工作上的實際問題，其中就有天災(zāi)問題，“要毛主席指示”。毛澤東在一次大會上講話時，先講了前途光明之后，講了十七條困難，其中第十一條就講到“天災(zāi)流行，赤地千里”問題，號召全黨要對這一條有所準(zhǔn)備，還明確地指出：“克服天災(zāi)，太行有經(jīng)驗”，隨后又說“共產(chǎn)黨會捉蝗蟲，這些經(jīng)驗很好”。由此說明，楊秀峰的救災(zāi)工作，在毛主席和黨中央那里確實是掛了號的。

毛主席點將楊秀峰赴皖救災(zāi)

解放戰(zhàn)爭后期和全國解放初期，解放區(qū)一些地方又發(fā)生了嚴(yán)重自然災(zāi)害。楊SZKlbE2NO5DxeeuAe5kaMKMI6IFsv9f6cUJ7X3YxeOQ=秀峰對救災(zāi)仍然懸掛在心。1949年春，他曾就冀南區(qū)旱情和救災(zāi)辦法專門向黨中央和毛主席作了匯報。1949年夏，河北大澇，他親自指揮了河北的防汛工作。1950年春，在建省初期百忙之中，楊秀峰作為省長抽空深入河北重災(zāi)區(qū)寧（河）、寶（坻）、薊（縣）、玉（田）調(diào)查災(zāi)情，救濟災(zāi)民，還連續(xù)走訪另外的13個縣、一百多個村莊，并在黃莊洼災(zāi)區(qū)召開了救災(zāi)現(xiàn)場會。國家內(nèi)務(wù)部（現(xiàn)民政部）副部長和華北局研究室主任都去參加會議，支持楊秀峰的舉措。河北的災(zāi)情得以緩和。

楊秀峰從河北災(zāi)區(qū)剛剛回到保定，就接到國務(wù)院副秘書長齊燕銘的電話。齊燕銘在電話中轉(zhuǎn)達周總理指示說：皖北災(zāi)情發(fā)展，毛主席著急，曾兩次指示要你到皖北幫助救災(zāi)；總理還要你立刻來京見面，交代任務(wù)。他立即乘火車到京，當(dāng)晚見到總理?？偫磙D(zhuǎn)達了毛主席的指示，要他早日動身。隨后，總理又具體安排了楊秀峰行前各項有關(guān)事宜。次日楊秀峰和當(dāng)時的華東局領(lǐng)導(dǎo)饒漱石同車赴上海，在上海受到陳毅老總的盛情接待，并派重要官員陪同趕赴合肥。在合肥，他了解了水災(zāi)情況細節(jié)后，提出了幾項應(yīng)急的救災(zāi)措施，重點包括要立即動員大批干部下到災(zāi)區(qū)去，要皖北經(jīng)濟機關(guān)為災(zāi)區(qū)廣開生產(chǎn)門路，等等。曾希圣、黃巖等當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人按照他的意見辦，緊張的救災(zāi)工作很快啟動。之后，楊秀峰在曾希圣陪同下，深入宿縣、靈璧等重災(zāi)區(qū)、村，就近指揮搶救災(zāi)民的工作。經(jīng)過個把月的努力，皖北災(zāi)情趨緩，他才返京向董必武（副總理）、謝覺哉（內(nèi)務(wù)部長）仔細地作了匯報，并將他在皖北期間的言論、報告、講稿、信函交給內(nèi)務(wù)部。內(nèi)務(wù)部認(rèn)為這些資料具有重要參考價值，立即將各件匯集印成小冊子，發(fā)送各地參考。

欲明大道，必先知史。了解中國的救災(zāi)史，必然會增加人民對共產(chǎn)黨的熱愛。楊秀峰在晉冀魯豫邊區(qū)救災(zāi)的這段歷史，特別是他首次提出的“保證不餓死一個人”的方針，成為中國共產(chǎn)黨在救災(zāi)工作上的經(jīng)典。這一光榮篇章，將永遠被銘記在中國歷史上。