[摘 要]隨著社會主義社會建設(shè)的不斷深入，民生工程的廣泛開展，民生檔案也日臻健全和完善，并發(fā)揮著不可或缺的作用，因此，要通過加強(qiáng)民生檔案資源建設(shè)、檔案利用中的安全保密、民生檔案的保障體系建設(shè)等措施來保證民生檔案利用體系建設(shè)，以確保民生富庶，社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。

[關(guān)鍵詞]社會建設(shè)；民生工程；民生檔案

[中圖分類號]G275 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）04 — 0109 — 02

民生檔案，是黨和政府各部門、各單位在保障和改善民生工作中形成的真實記錄，是維護(hù)人民群眾各項權(quán)益的原始憑證〔1〕。近年來，尤其是黨的十七大以來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和大力支持下，民生檔案的重要性在過去的基礎(chǔ)上發(fā)生了新的重大變化，有了新的重大發(fā)展。隨著社會建設(shè)的不斷深入，民生工程的廣泛開展，民生檔案也日臻健全和完善，建立了覆蓋人民群眾的檔案資源體系及檔案利用體系，這對現(xiàn)代社會建設(shè)和發(fā)展起到了不可估量的推動作用，促進(jìn)了社會主義事業(yè)的不斷進(jìn)步。

1 民生檔案的正確認(rèn)識及其現(xiàn)狀分析

1.1 提高對民生檔案的認(rèn)識，樹立正確的工作指導(dǎo)思想

所謂民生檔案是指機(jī)關(guān)團(tuán)體企事業(yè)單位，包括黨政軍機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和民營企業(yè)、各類事業(yè)單位、居委會和村委會、各種經(jīng)濟(jì)和社會組織及個人所形成的與民生各個方面有關(guān)的檔案。從傳統(tǒng)檔案工作到民生檔案的發(fā)展是從重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暽婕八腥说膬r值，是檔案工作一次具有深遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

民生檔案體現(xiàn)“以人為本”的宗旨。在檔案資源建設(shè)中，它更加重視涉及人的檔案價值，讓檔案資源體系真正覆蓋人民群眾、覆蓋城鄉(xiāng)居民，同時注重檔案的安全保密工作，確保檔案資源不受損、不流失，在檔案利用中也更加重視人民群眾的需求，更多為基層單位、弱勢群體、偏遠(yuǎn)居民、特殊人群著想，進(jìn)一步拓寬利用形式、簡化利用手續(xù)，讓檔案利用體系真正做到方便人民群眾、方便城鄉(xiāng)居民、方便各方面的使用者。在民生檔案工作中，一定要始終貫徹服務(wù)民生、服務(wù)民眾的這條主線，堅持以提高服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，以滿足民眾需求為宗旨〔2〕。

1.2 民生檔案工作現(xiàn)狀分析

涉及民生問題的部門單位比較多，應(yīng)用的領(lǐng)域日益廣泛，導(dǎo)致其成分復(fù)雜，管理利用上存在一些相應(yīng)的問題：一是檔案分散。民生檔案包括與群眾切身利益息息相關(guān)的各類檔案：社會保險檔案、醫(yī)療衛(wèi)生檔案、公民出生檔案、獨(dú)生子女檔案、學(xué)歷檔案、婚姻檔案、就業(yè)檔案、下崗職工檔案、房產(chǎn)檔案、地籍檔案、復(fù)原轉(zhuǎn)業(yè)軍人檔案等，正因為管理單位的分散，導(dǎo)致了檔案的分散。二是民生檔案的管理極不平衡。有些單位因為管理制度比較完善，具備有關(guān)的檔案管理規(guī)范，民生檔案基本達(dá)到檔案管理和利用的要求，能夠很好滴保障廣大人民群眾的切身利益；但是相對來說，少部分單位對民生檔案的認(rèn)識不到位，重視程度偏低，將建立民生檔案視為一種負(fù)擔(dān)，并沒有切實做好行政管理，導(dǎo)致檔案混亂，保存不統(tǒng)一，利用起來極其不便。三是檔案管理人員缺乏專業(yè)性。現(xiàn)今社會，人才流動增大，職位不穩(wěn)定，以致檔案工作的從業(yè)人員各階層學(xué)歷都有，專業(yè)及方法不統(tǒng)一，缺乏管理經(jīng)驗，而使得民生檔案管理工作存在一定的隱患。四是共建共享沒有全面落實。民生檔案共組追求以人為本，旨在服務(wù)于群眾，而現(xiàn)階段，很多地域的檔案管理工作分散在各類單位，查閱利用顯得極為不便，沒有一個可以共建共享的平臺。

2 民生檔案的重要性及意義

黨的十八大報告指出：“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)，要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題……努力讓人民過上更好生活?！币虼?，在現(xiàn)代社會建設(shè)中，更應(yīng)該促進(jìn)民生檔案工作的建立、行政管理并及時順應(yīng)時代特征對其完善，積極發(fā)揮民生檔案在當(dāng)前社會化服務(wù)中的作用，維護(hù)公眾合法權(quán)益、化解社會矛盾與糾紛和促進(jìn)社會和諧進(jìn)步。

民生檔案在社會建設(shè)中的作用日益凸顯，民生檔案工作發(fā)展得更好更快，對其提高社會建設(shè)的貢獻(xiàn)力就越大。民生檔案是黨和政府保障民生、改善民生的重要基礎(chǔ)，民生檔案在維護(hù)社會穩(wěn)定，調(diào)整社會關(guān)系以及化解各類矛盾等方面具有重要作用。利用好民生檔案對于構(gòu)建和諧社會，形成社會合力并實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展方面具有重要意義〔3〕。

2.1 做好民生檔案工作，是為黨和政府工作大局服務(wù)的新方向

進(jìn)入新世紀(jì)、特別是黨的十六大以來，保障和改善民生，逐漸成為人民群眾要求的重點、社會關(guān)注的焦點，同時也理所當(dāng)然地成為黨和政府關(guān)心的重點，各級黨委政府高度重視民生，采取了一系列保障和改善民生的新措施，出臺了一系列利民惠民的好政策，我國各方面的形式都向好的方向發(fā)展。民生檔案涉及民生的各個方面，牽涉城鄉(xiāng)居民的切身利益，關(guān)系人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。民生檔案工作做不好，很多民生政策就不可能落到實處，很多民生問題就不能有效和順利解決，就會直接影響黨和政府的執(zhí)政能力，影響黨和政府在人民心目中的威信，影響社會穩(wěn)定，不利于黨和政府的工作大局。所有涉及民生的部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，所有檔案工作者，都應(yīng)該從為黨和國家工作大局服務(wù)的高度來認(rèn)識和重視民生檔案工作，把做好民生檔案工作當(dāng)作為黨和國家工作大局服務(wù)的一項新任務(wù)來抓。

2.2 做好民生檔案工作，是黨和政府創(chuàng)新社會管理、確保社會穩(wěn)定的一個新抓手

近年來，黨中央提出要加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)。許多地方的實踐已經(jīng)證明：建立健全民生檔案并服務(wù)民生，可以有效落實惠民政策，切實解決民生問題，有利于改善社會管理，有利于社會進(jìn)步。因此，做好民生檔案工作，是社會管理中的一種新型手段，是社會管理形式的一種創(chuàng)新，對于創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。表面看來這是一項規(guī)范檔案工作，實際上卻是一項社會管理工作和維護(hù)穩(wěn)定的工作。因此，民生檔案工作，不僅是檔案部門的工作，更是政府各管理部門的分內(nèi)工作；做好民生檔案工作，不僅是檔案工作人員的職責(zé)，而且也是政府有關(guān)管理部門人員的共同責(zé)任和應(yīng)該抓好的分內(nèi)事，是重大事情，各級領(lǐng)導(dǎo)必須重視這項涉及所有人的工作。

2.3 做好民生檔案工作，是維護(hù)民眾合法權(quán)益、構(gòu)建和諧社會的需要

民生問題，涉及廣大人民群眾的方方面面利益，事關(guān)國家穩(wěn)定與安全。建立好民生檔案服務(wù)民生，使檔案工作可以直接為人民群眾排憂解難，使人民群眾得到實惠，維護(hù)他們的合法權(quán)益。檔案部門服務(wù)民生、有利于維護(hù)黨和政府的威信、有利于維護(hù)公民權(quán)益、有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，而公民通過查閱與自身直接相關(guān)的民生檔案，也可以解決工作和生活中遇到的一些實際困難和問題。做好民生檔案工作是構(gòu)建社會主義和諧社會，全面建設(shè)小康社會的需要，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾對檔案工作提出的新的要求〔4〕。

3 做好民生檔案工作的建議和對策

民生檔案的作用和意義是不言而喻的，那么，如何加強(qiáng)民生檔案的管理和利用、最大限度地服務(wù)廣大人民群眾就成為檔案工作者和政府有關(guān)研究檔案的部門的重要職責(zé)。檔案工作者要充分認(rèn)識到服務(wù)民生的重要性和緊迫性，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，逐步建立起覆蓋人民群眾的民生檔案資源體系，以滿足社會各方面需求的利用體系。檔案工作通過提供檔案為社會實踐活動服務(wù)來推動生產(chǎn)力發(fā)展和社會進(jìn)步，檔案工作實現(xiàn)自身價值的這種特殊途徑，決定了它是一項服務(wù)性工作，服務(wù)性是檔案工作的基本屬性之一，這是檔案工作賴以生存和發(fā)展的基本因素。

3.1 加強(qiáng)民生檔案資源建設(shè)刻不容緩

民生檔案資源的完整與豐富是開展民生檔案利用的前提和基礎(chǔ)。要加強(qiáng)民生檔案資源的前端控制管理是十分緊迫的問題。加強(qiáng)規(guī)范化指導(dǎo)，開展重點檢查與監(jiān)管，確保民生檔案收集齊全、整理規(guī)范和管理科學(xué)。要拓展民生檔案的收集范圍，加強(qiáng)民生檔案資源的集中保管。根據(jù)國家法律和法規(guī)明確各類民生檔案的歸屬與流向。各有關(guān)單位形成的民生檔案應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，定期向地方政府檔案館移交，有關(guān)行業(yè)和部門檔案可根據(jù)實際情況，按照法律、法規(guī)規(guī)定推行---實體分散保存、數(shù)字資源集中共享等管理模式進(jìn)行管理。

3.2 加快民生檔案數(shù)字化步伐并做好安全保密工作

隨著科技的進(jìn)步，社會的不斷發(fā)展，我們理應(yīng)在穩(wěn)定落實工作的基礎(chǔ)上，加快民生檔案數(shù)字化步伐，完場民生檔案目錄數(shù)據(jù)庫與數(shù)字化建設(shè)。檔案館要建立起與其它檔案館和有關(guān)檔案館之間的民生檔案信息交流共享平臺，加大民生檔案信息資源服務(wù)社會的力度〔1〕。這樣一來，民生檔案基層查閱的實時聯(lián)動就離不開數(shù)字檔案的網(wǎng)絡(luò)傳輸，在利用過程中必然存在諸多風(fēng)險因素。因此我們必須確保數(shù)字檔案的網(wǎng)絡(luò)傳輸安全、利用權(quán)限安全、信息存儲安全、信息傳播安全等。在網(wǎng)絡(luò)傳輸中要采用物理隔離、身份認(rèn)證以及防病毒等安全措施，確保數(shù)字、書式、電子等檔案在傳輸過程中的安全穩(wěn)妥；要對用戶進(jìn)行信任級別分類，設(shè)置不同的利用權(quán)限，明確專人管理檔案，控制利用范圍；要重視數(shù)字檔案的安全備份，加強(qiáng)對本區(qū)域內(nèi)檔案的安全備份，并集中開展異地備份，確保民生檔案資源的信息存儲安全；同時要加強(qiáng)對系統(tǒng)應(yīng)用過程的全程跟蹤，自動進(jìn)行相關(guān)記錄，作為利用工作查證依據(jù)，避免民生信息的傳播風(fēng)險，查檔人員要提供介紹信和身份證等證明材料，留作存檔，防止出現(xiàn)問題無從查找。

3.2 加強(qiáng)民生檔案的保障體系建設(shè)很必要

近年來國家檔案行政部門制定或與有關(guān)部門聯(lián)合頒發(fā)了一些政策性、規(guī)范性的文件，推動了民生檔案的規(guī)范化發(fā)展，但民生檔案涉及面廣、現(xiàn)狀復(fù)雜，因此亟待國家有關(guān)部門形成系統(tǒng)的、完整的管理體系來56QuPr0gFntLDrqNuz3sQlijbraUbyawBlrMBNWwXJ4=規(guī)范指導(dǎo)檔案工作。

檔案管理部門要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，積極會同有關(guān)主管部門共同研究，聯(lián)合制定相關(guān)辦法，出臺工作細(xì)則，不斷完善民生檔案利用的相關(guān)制度，為民生檔案利用體系的不斷完善提供保障，真正把民生檔案服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會、服務(wù)人民的作用發(fā)揮出來。

在現(xiàn)代社會建設(shè)視角下，只有構(gòu)建了覆蓋人民群眾利益的檔案資源體系，才能增強(qiáng)檔案的公共服務(wù)能力。公民通過查閱民生檔案，可以解決工作和生活中遇到的一些實際困難和問題。要以改善民生為重點的社會建設(shè)開展到哪里，民生檔案工作就延伸到哪里為總體原則，以記錄民生、保障民生、服務(wù)民生為指導(dǎo)方針，以建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系為工作重點，積極推動民生檔案工作向縱深發(fā)展，不斷提高對社會建設(shè)的貢獻(xiàn)力。要緊密圍繞辦好教育、實現(xiàn)就業(yè)、增加收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系、提高人民健康水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理等六方面內(nèi)容，搞好民生檔案工作，解決好民生檔案的收集歸檔、科學(xué)管理、安全保管、優(yōu)先數(shù)字化和電子化等等，為民生謀利，替老百姓解憂。因此，加強(qiáng)民生檔案的管理和利用，最大程度地服務(wù)廣大人民群眾和老百姓是檔案部門的重要職責(zé)，也是政府有關(guān)部門的責(zé)任，是一項綜合性的系統(tǒng)工程。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 宋鳳林，趙雪玲.對做好民生檔案工作的新思考〔J〕.蘭臺縱橫，2011，（05）.

〔2〕 遲春玉.關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的思考〔J〕.黑龍江史志，2012，（03）.

〔3〕 后開亮.論和諧社會建設(shè)中的民生檔案建設(shè)〔J〕.基礎(chǔ)理論研討，2010，（03）.

〔4〕 田永麗，張錫玲.民生檔案利用工作探索〔J〕.黑龍江檔案，2010，（03）.〔責(zé)任編輯：杜 宇〕