[摘 要]機(jī)關(guān)檔案工作（包括各級(jí)各類(lèi)檔案室）不論其機(jī)構(gòu)大小、人員多少，都有一個(gè)如何使自己的工作適應(yīng)國(guó)家檔案事業(yè)宏觀發(fā)展的要求、適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化兩個(gè)文明建設(shè)要求的問(wèn)題。當(dāng)前，在以檔案館為重點(diǎn)、檔案室工作為基礎(chǔ)的思想指導(dǎo)下，全面提高機(jī)關(guān)檔案工作的管理水平，建立一個(gè)由中央、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位組成的與機(jī)關(guān)工作緊密配合，并能全面管理本單位各種門(mén)類(lèi)和各種載體檔案，為機(jī)關(guān)工作服務(wù)并為國(guó)家積累科學(xué)文化財(cái)富的機(jī)關(guān)檔案室工作系統(tǒng)，這是關(guān)系到我國(guó)整個(gè)檔案事業(yè)建設(shè)的一個(gè)重要課題。

[關(guān)鍵詞]檔案館工作；文化藝術(shù)性

[中圖分類(lèi)號(hào)]G27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）03 — 0064 — 02

新形勢(shì)下，機(jī)關(guān)檔案工作面臨著很多新的情況和新的問(wèn)題，如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改革和加強(qiáng)機(jī)關(guān)檔案工作，是我們應(yīng)該認(rèn)真研究和對(duì)待的。

機(jī)關(guān)檔案工作（包括各級(jí)各類(lèi)檔案室）不論其機(jī)構(gòu)的大小、人員的多少，都有一個(gè)如何使自己的工作適應(yīng)國(guó)家檔案事業(yè)宏觀發(fā)展的要求，適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化兩個(gè)文明建設(shè)要求的問(wèn)題。當(dāng)前，在以檔案館為重點(diǎn)、檔案室工作為基礎(chǔ)的思想指導(dǎo)下，全面提高機(jī)關(guān)檔案工作的管理水平，建立一個(gè)由中央、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位組成的與機(jī)關(guān)工作緊密配合，并能全面管理本單位各種門(mén)類(lèi)和各種載體檔案，為機(jī)關(guān)工作服務(wù)并為國(guó)家積累科學(xué)文化財(cái)富的機(jī)關(guān)檔案室工作系統(tǒng)，這是關(guān)系到我國(guó)整個(gè)檔案事業(yè)建設(shè)的一個(gè)重要課題。

下面，從三個(gè)方面論述機(jī)關(guān)檔案工作的發(fā)展與改革：

一、建國(guó)以來(lái)機(jī)關(guān)檔案工作的發(fā)展和變化

在我國(guó)歷史上，素有建立機(jī)關(guān)檔案工作的傳統(tǒng)。從中華人民共和國(guó)成立以后，我們黨和國(guó)家采取了一系列的措施，加強(qiáng)了對(duì)機(jī)關(guān)檔案工作的管理。

建國(guó)初期，為了統(tǒng)一全國(guó)文書(shū)工作和檔案工作的制度和辦法，改變各機(jī)關(guān)檔案管理分散落后的狀況，首先從建立、健全現(xiàn)行機(jī)關(guān)檔案室工作開(kāi)始發(fā)展我國(guó)的檔案事業(yè)。1951年中央人民政府政務(wù)院發(fā)布了《公文處理暫行辦法》，這個(gè)辦法第一次明確規(guī)定了“檔案以集中管理為原則”，并對(duì)承辦單位立卷、歸檔、檔案的借閱、保管、銷(xiāo)毀等工作都作了規(guī)定。1955年1月，經(jīng)中共中央政治局討論批準(zhǔn)的《中國(guó)共產(chǎn)黨中央和省級(jí)機(jī)關(guān)文書(shū)處理工作和檔案工作暫行條例》明確規(guī)定“檔案工作的基本原則，是集中統(tǒng)一管理機(jī)關(guān)檔案，維護(hù)檔案的完整與安全，便于機(jī)關(guān)工作，反對(duì)分散保存”。中央政治局在批語(yǔ)中指出：“這一暫行條例的原則，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)也是基本適用的，國(guó)家機(jī)關(guān)和軍事各部門(mén)可仿照這些原則建立和改革自己的文書(shū)處理和檔案工作?！?956年4月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家檔案工作的決定》。上述文件確定了集中統(tǒng)一管理機(jī)關(guān)檔案工作的社會(huì)主義原則，明確了機(jī)關(guān)檔案工作的基本任務(wù)和要求等。從此以后，在全國(guó)范圍內(nèi)大力推行文書(shū)處理部門(mén)立卷建立統(tǒng)一的歸檔制度，積極組織力量整理積存零散文件，收集革命歷史檔案，籌建檔案館，建立健全檔案機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)干部等，由于這些工作的開(kāi)展，從而改變了檔案工作落后的面貌，為我國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展，奠定了良好的基礎(chǔ)。

1958年是我國(guó)檔案工作的一個(gè)大發(fā)展時(shí)期。與此同時(shí)，機(jī)關(guān)檔案室工作由高層次發(fā)展到基層，從中央機(jī)關(guān)發(fā)展到廠礦、學(xué)校、人民公社。而中央和省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)的機(jī)關(guān)檔案室工作水平不斷提高，機(jī)關(guān)檔案工作由分散保管到逐步集中統(tǒng)一管理。特別是1959年1月7日，中共中央發(fā)布了《中央關(guān)于統(tǒng)一管理黨、政檔案工作的通知》以后，各機(jī)關(guān)（黨組、黨委）政、工、團(tuán)的檔案建立了統(tǒng)一的檔案室，普遍加強(qiáng)了黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步明確了歸檔范圍，案卷質(zhì)量不斷提高，檔案的管理趨向系統(tǒng)化、科學(xué)化，積極開(kāi)展檔案的利用工作，為機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各項(xiàng)工作服務(wù)，發(fā)揮了重要作用，使機(jī)關(guān)檔案的管理達(dá)到了一個(gè)新的水平。

1966年5月至1976年10月，十年內(nèi)亂時(shí)期，機(jī)關(guān)檔案工作遭受?chē)?yán)重的破壞。在此期間，大部分機(jī)關(guān)檔案室被撤銷(xiāo)，有的是名存實(shí)亡，檔案干部被調(diào)離或下放，檔案工作制度被廢棄，檔案任意被銷(xiāo)毀，散失損壞更為嚴(yán)重。粉碎“四人幫”以后，情況發(fā)生了變化。

特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院重視檔案工作采取了一系列措施，檔案工作又重新得到了整頓、恢復(fù)和發(fā)展，而且取得了很大的成績(jī)。

從建國(guó)64年來(lái)看，我國(guó)的機(jī)關(guān)檔案工作從建立到現(xiàn)在的全面全新發(fā)展，檔案管理的現(xiàn)代化水平逐步得以實(shí)現(xiàn)，檔案管理的法律法規(guī)完善，檔案保管保護(hù)條件的改善，現(xiàn)代化設(shè)備的應(yīng)用，可以看出我們的機(jī)關(guān)檔案管理工作經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過(guò)程，所以我們要很好地總結(jié)機(jī)關(guān)檔案工作發(fā)展的正反方面經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步改進(jìn)、提高、發(fā)展機(jī)關(guān)檔案工作是十分必要的。

二、目前機(jī)關(guān)檔案工作的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，從總的方面看，各級(jí)機(jī)關(guān)的檔案室工作在原有的基礎(chǔ)上，都有所加強(qiáng)。特別是對(duì)專(zhuān)門(mén)檔案的管理和一些大的機(jī)關(guān)，使用現(xiàn)代化技術(shù)管理檔案方面，有了明顯的進(jìn)展。同時(shí)，在各級(jí)機(jī)關(guān)檔案部門(mén)向各級(jí)檔案館移交檔案方面作出了顯著的成績(jī)，為檔案館豐富館藏、開(kāi)展檔案的利用奠定了資源基礎(chǔ)。

首先，機(jī)關(guān)檔案工作作為機(jī)關(guān)工作的重要組成部分，逐步得到了重視和加強(qiáng)。許多機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人從實(shí)踐中深深地感到機(jī)關(guān)檔案工作的重要性，從而加強(qiáng)了對(duì)機(jī)關(guān)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。過(guò)去人們一般認(rèn)為機(jī)關(guān)檔案工作，就是把辦理完畢的文件保管起來(lái)，不要丟失就可以了。現(xiàn)在人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，做好機(jī)關(guān)檔案工作不僅是要保存好歷史記錄，發(fā)揮檔案的憑證查考作用，而且它是機(jī)關(guān)搞好科學(xué)管理的重要條件之一，是機(jī)關(guān)工作所必須的信息的重要來(lái)源之一，是領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行重大決策的科學(xué)依據(jù)。

第二，機(jī)關(guān)檔案工作的組織管理方面，逐步走向完善。各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的文書(shū)檔案工作機(jī)構(gòu)一般都設(shè)在機(jī)關(guān)辦公廳（室）或秘書(shū)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)之下，由辦公廳（室）主任或秘書(shū)部門(mén)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，各機(jī)關(guān)檔案機(jī)構(gòu)名稱(chēng)也不統(tǒng)一，有的叫室、有的叫科、有的叫處，由于各機(jī)關(guān)檔案部門(mén)的任務(wù)和工作范圍不相同，所以很難強(qiáng)求統(tǒng)一。有的機(jī)關(guān)檔案部門(mén)不僅要管好本機(jī)關(guān)的檔案，還要負(fù)責(zé)下屬單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有的機(jī)關(guān)沒(méi)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)任務(wù)，有的檔案部門(mén)還管理圖書(shū)、資料，有的檔案部門(mén)還兼管其他工作。

第三，加強(qiáng)了對(duì)各種專(zhuān)門(mén)檔案的管理。隨著各項(xiàng)工作的開(kāi)展，檔案種類(lèi)不斷增多，由比較單調(diào)的文書(shū)檔案向多種門(mén)類(lèi)、多種載體發(fā)展。各級(jí)檔案室除了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文書(shū)檔案的管理工作外，近些年來(lái)，還逐步加強(qiáng)了對(duì)各種專(zhuān)門(mén)檔案的管理，如地名檔案、會(huì)計(jì)檔案、審計(jì)檔案、訴訟檔案、藝術(shù)檔案等等。國(guó)家檔案局和中央有關(guān)專(zhuān)業(yè)主管機(jī)構(gòu)陸續(xù)頒發(fā)了這些專(zhuān)業(yè)檔案的管理辦法，各地也都制訂了相應(yīng)的辦法，并加強(qiáng)了對(duì)專(zhuān)門(mén)檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)機(jī)關(guān)檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化都得到發(fā)展，一些檔案工作的相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)，使得機(jī)關(guān)檔案工作的業(yè)務(wù)建設(shè)大大地向前跨進(jìn)了一步。檔案信息資源的開(kāi)發(fā)，使機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各項(xiàng)工作服務(wù)方面也取得看了顯著的成效。一些大的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位還籌建了自己的檔案館。各種類(lèi)型的檔案業(yè)務(wù)研究小組的成立，為發(fā)展橫向聯(lián)系，開(kāi)展業(yè)務(wù)交流，推動(dòng)檔案工作開(kāi)展起到了很好的作用。

第四，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化管理。檔案和檔案工作的科學(xué)管理，必須是以標(biāo)準(zhǔn)化為前提，否則要走彎路，甚至是難以實(shí)現(xiàn)的。可以說(shuō)，沒(méi)有檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)化，就不可能設(shè)想會(huì)有真正的檔案工作的現(xiàn)代化。搞好檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)化，是提高檔案科學(xué)管理水平，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)檔案工作現(xiàn)代化的一個(gè)重要手段。為了適應(yīng)機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化和信息管理的需要，一些較大的、有基礎(chǔ)的機(jī)關(guān)檔案部門(mén)，開(kāi)始使用電子計(jì)算機(jī)等科學(xué)技術(shù)管理檔案。許多機(jī)關(guān)檔案部門(mén)都有了靜電復(fù)印設(shè)備，一些部門(mén)還在應(yīng)用微縮攝影技術(shù)管理檔案。不少機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和辦公部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)采用科學(xué)技術(shù)管理檔案都很關(guān)注，有的機(jī)關(guān)把檔案管理現(xiàn)代化與機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化、信息系統(tǒng)的建立結(jié)合起來(lái)考慮。

三、機(jī)關(guān)檔案工作的改革和面臨的任務(wù)

我國(guó)的檔案工作，不論是黨、政、軍機(jī)關(guān)，群眾團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案工作，都是國(guó)家檔案事業(yè)的組成部分。從全國(guó)的檔案組織機(jī)構(gòu)來(lái)看，初步形成了一個(gè)以各級(jí)各類(lèi)檔案館為中心的多門(mén)類(lèi)、多層次的機(jī)關(guān)檔案室為基礎(chǔ)的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義檔案體系。機(jī)關(guān)檔案工作是機(jī)關(guān)工作的組成部分，是提高機(jī)關(guān)工作效率和工作質(zhì)量的必要條件，是維護(hù)機(jī)關(guān)歷史真實(shí)面貌的一項(xiàng)重要任務(wù)。它本身具有以下基本的任務(wù)：一是對(duì)機(jī)關(guān)文書(shū)部門(mén)或業(yè)務(wù)部門(mén)文件材料的歸檔工作，進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。督促和協(xié)助文書(shū)部門(mén)或有關(guān)人員把需要立卷歸檔的文件、材料正確地進(jìn)行立卷和劃定保管期限，并按規(guī)定時(shí)間向檔案室歸檔。二是負(fù)責(zé)管理本機(jī)關(guān)的全部檔案，積極提供利用，為領(lǐng)導(dǎo)工作、為黨的中心工作、為機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作服務(wù)，并為黨和國(guó)家積累檔案史料。三是負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)和直屬單位的檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，規(guī)范檔案管理行為。四是進(jìn)行檔案的鑒定工作，對(duì)已經(jīng)超過(guò)保管期限的檔案提出銷(xiāo)毀意見(jiàn)。五是定期把具有長(zhǎng)期保存價(jià)值的檔案向檔案館移交。六是積極收集、整理、保管與本機(jī)關(guān)檔案有關(guān)的內(nèi)部書(shū)刊等參考資料，配合檔案提供利用。從系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)來(lái)看，機(jī)關(guān)檔案工作是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，它是整個(gè)檔案事業(yè)管理系統(tǒng)的分系統(tǒng)，但又和各機(jī)關(guān)的工作有密不可分的聯(lián)系，它的建立和發(fā)展又受到了機(jī)關(guān)各種條件的限制。因此，檔案管理機(jī)關(guān)在不管機(jī)關(guān)檔案室人、財(cái)、物的情況下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)分子系統(tǒng)，使分散的帶有獨(dú)立性的機(jī)關(guān)檔案室能夠與國(guó)家各級(jí)、各類(lèi)檔案館有機(jī)地連結(jié)起來(lái)，這是各級(jí)檔案管理部門(mén)的一個(gè)很繁重的任務(wù)。從現(xiàn)行檔案的形成和管理特點(diǎn)來(lái)看，它是和機(jī)關(guān)的文書(shū)處理工作和業(yè)務(wù)工作緊密聯(lián)系在一起的，任何機(jī)關(guān)不論大小，在工作和生產(chǎn)中都會(huì)形成文件材料，而這些文件材料在辦理完畢之后，經(jīng)過(guò)立卷歸檔就轉(zhuǎn)化為檔案。所以檔案室是介于文書(shū)處理工作和檔案館工作二者之間的一個(gè)中間環(huán)節(jié)，它從文書(shū)處理部門(mén)那里把應(yīng)歸檔的案卷接收過(guò)來(lái)，經(jīng)過(guò)一系列的工作，然后按規(guī)定把應(yīng)該進(jìn)館的檔案移交給相應(yīng)的檔案館。所以，有的把機(jī)關(guān)檔案室稱(chēng)為一個(gè)“過(guò)濾器”，也就是從文書(shū)立卷—機(jī)關(guān)檔案室—檔案館，這是檔案形成和發(fā)展的一個(gè)客觀規(guī)律。我們對(duì)機(jī)關(guān)檔案工作的改革也要從這樣一個(gè)客觀實(shí)際出發(fā)。實(shí)踐證明，文書(shū)工作、檔案室工作、檔案館工作像一部機(jī)器上的一個(gè)大鏈條一樣，一環(huán)套一環(huán)，缺一不可。機(jī)關(guān)檔案工作近年來(lái)，特別是《檔案法》、《機(jī)關(guān)檔案工作條例》發(fā)布以來(lái)，由于黨和國(guó)家的重視，以及廣大檔案工作者的努力，工作有了較大進(jìn)展。但是從檔案事業(yè)總體來(lái)看，機(jī)關(guān)檔案室工作與整個(gè)檔案事業(yè)的發(fā)展很不適應(yīng)，目前工作中還存在著許多值得研究解決的問(wèn)題，諸如對(duì)機(jī)關(guān)檔案工作的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，機(jī)關(guān)檔案工作的改革問(wèn)題、現(xiàn)代化管理問(wèn)題等等，這些問(wèn)題都直接關(guān)系到檔案工作進(jìn)一步發(fā)展的問(wèn)題。

總而言之，在今后的工作中，我們應(yīng)該認(rèn)真貫徹黨和政府關(guān)于積極而穩(wěn)妥進(jìn)行改革的方針，從檔案工作的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行改革。通過(guò)檔案工作自身的改革和為整個(gè)改革的服務(wù)，更合理地組織我們的檔案事業(yè)，進(jìn)一步提高檔案工作的科學(xué)管理水平，更快地發(fā)展我們的檔案事業(yè)，更好地為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義服務(wù)。

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕