周維富

周維富 中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所 副研究員

產(chǎn)能過剩下是整個行業(yè)的“寒冬”，而唯有建立長效機制，才能真正解決問題。圖為一名工人走過碼頭上堆積成山的鋼鐵盤圓。

產(chǎn)能過剩和創(chuàng)新能力不足已成為我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟面臨的重要難題，船舶業(yè)面臨轉型陣痛，其他諸如鋼鐵、建材、煤化工、機床等傳統(tǒng)行業(yè)同樣如此，即便是太陽能光伏、風電設備等新興產(chǎn)業(yè)領域亦不例外。

國家統(tǒng)計局最新調查數(shù)據(jù)顯示，2013年二季度我國工業(yè)產(chǎn)能利用率平均只有78.6%，閑置產(chǎn)能高達21.4%。受此影響，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉型升級舉步維艱。前不久，國務院領導同志赴內蒙古調研時強調：“要以化解產(chǎn)能過剩為重要抓手，加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力?！?/p>

可以說，在經(jīng)濟下行的嚴峻形勢下，中國經(jīng)濟面臨轉型陣痛。而此時，中央把化解產(chǎn)能過剩矛盾視為調結構、促增長的關鍵，這是我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟調整的重要思路，船舶行業(yè)的轉型升級必然傳導至整個工業(yè)領域。因此，可以預期，在首個產(chǎn)業(yè)轉型升級方案出臺后，未來針對產(chǎn)能過剩的重點行業(yè)還將出臺更多的產(chǎn)業(yè)轉型升級方案。

筆者認為，采取強化新建項目審批、提高準入標準、嚴格準入管理、強制淘汰等管制方式，短期內能在一定程度上緩解產(chǎn)能過剩，但要從根本上化解產(chǎn)能過剩，為產(chǎn)業(yè)轉型升級創(chuàng)造有利條件，關鍵是要加快經(jīng)濟體制改革的步伐，理順體制機制、調整和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，調整和完善現(xiàn)行的財稅體制，形成市場優(yōu)勝劣汰、自動調節(jié)過剩產(chǎn)能的有效機制。

這對中國經(jīng)濟而言，必然會經(jīng)歷一段陣痛期，但唯有建立化解產(chǎn)能過剩的長效機制，才能真正有助于打造我國經(jīng)濟“升級版”。具體而言，應該從以下幾個方面入手。

從“根部”入手

我國產(chǎn)能過剩的根源在于體制機制，因此，要想解決好產(chǎn)能過剩問題，就必須從“根部”入手，著眼于研究解決和消除導致粗放型發(fā)展的體制因素，進一步深化體制改革，處理好市場機制和宏觀調控的關系，將政府職能由直接干預和參與經(jīng)濟發(fā)展向創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境為主轉變。

其一，應規(guī)范地方政府的投資行為，禁止用低地價、低環(huán)保標準、稅收減免等方式直接參與項目決策的激勵。取消不必要的項目審批，真正做到政企分開，企業(yè)自主決策、自擔風險。深化資源性產(chǎn)品價格改革，建立和完善能真實反映市場供求狀況、資源稀缺程度和生態(tài)補償?shù)膬r格形成機制。

其二，需深化金融體制改革，硬化銀行預算約束，使銀行更注重貸款的安全性，減少銀行對企業(yè)的過度信貸，同時讓銀行更有動力去抵御來自政府的不當干預，從而顯著增加企業(yè)自有投資比例，降低投資風險的外部性。同時應逐步實現(xiàn)利率市場化，使利率能真正反映資金的供求關系，使投資者在信貸過程中承擔真實的資金成本與風險成本。

降低政府不當干預的強烈動機

我國現(xiàn)行的財稅體制和以考核GDP增長為核心的政府官員政治晉升體制，使得地方政府具有強烈的干預企業(yè)投資和利用各種優(yōu)惠政策招商引資的動機。為了發(fā)展經(jīng)濟，各地方政府在拼資源、搶投資、搶項目上你追我趕，惡性競爭，結果使產(chǎn)能擴張難以抑制，從而引起行業(yè)內的產(chǎn)能過剩。因此，要想治理好我國產(chǎn)能過剩問題，必須改革財稅體制和以考核GDP增長為核心的政府官員政治晉升體制，降低地方政府不當干預企業(yè)投資的強烈動機。

在財稅體制方面，要加快改革進程，尤其要積極推進增值稅向消費稅轉變的改革。將對企業(yè)征收的增值稅改為向消費者征收消費稅，可以極大地減少地方政府動用行政手段支持本地企業(yè)發(fā)展，阻礙企業(yè)的跨地區(qū)資源優(yōu)化配置的內在動力。

在官員考核晉升制度方面，要改變以轄區(qū)內GDP增長為主要考核晉升標準的體制，把反映經(jīng)濟質量和效益狀況、反映能源資源消耗和環(huán)境影響程度、反映社會發(fā)展的指標納入指標體系，并且在指標設計上要重視對政府公共服務能力和滿意度的考核，同時，建立一套長期的考核機制，將上述考核納入官員的從政生涯，避免短期的個人不良動機。另外，還要破除現(xiàn)有政府官員考核晉升體制中的“官本位”傳統(tǒng)，即在官員考核和晉升過程中過于關注“上級官員”的主觀評價、官員的晉升完全由“上級官員”決定的傳統(tǒng)，在考核的過程中應將公眾的意見考慮在內，并通過民主化建設，讓公眾具有比較大的決定地方政府官員政治前途的權利。

要想治理好我國產(chǎn)能過剩問題，必須改革財稅體制和以考核GDP增長為核心的政府官員政治晉升體制，降低地方政府不當干預企業(yè)投資的強烈動機。

以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展

長期以來，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠低成本優(yōu)勢，而忽視自主創(chuàng)新能力的提高。隨著資源、環(huán)境和勞動力等成本的提高，我國的這種低成本優(yōu)勢正在逐步削弱，但新的競爭優(yōu)勢尚未形成，使得企業(yè)在投資決策時，找不到新的市場機會，只能扎堆進入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域和新興產(chǎn)業(yè)中的加工制造等低附加值環(huán)節(jié)，結果導致了產(chǎn)能過剩。

因此，治理產(chǎn)能過剩，必須大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，多渠道增強我國產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力建設，以創(chuàng)新來開拓新的投資領 域，發(fā)現(xiàn)新的投資機會和投資項目，以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以創(chuàng)新發(fā)展化解產(chǎn)能過剩，一方面要運用先進適用技術和高新技術改造提升產(chǎn)能過剩行業(yè)，通過不斷采用和推廣新技術、新工藝、新流程、新裝備、新材料，對過產(chǎn)能過剩行業(yè)的生產(chǎn)設施、裝備、生產(chǎn)工藝條件進行改造，提高先進產(chǎn)能比重；另一方面要通過創(chuàng)新引領戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成一批先進的規(guī)模化生產(chǎn)能力。

建立產(chǎn)能利用情況信息發(fā)布制度

與美日等國相比，我國的信息披露方面還做得不到位，難以真正發(fā)揮信息披露對預防產(chǎn)能過剩的積極作用。因此，應該提高信息的透明度，建立重點行業(yè)產(chǎn)能利用情況的信息發(fā)布制度，從而更好地引導企業(yè)進行投資，減少盲目性。

由于行業(yè)性產(chǎn)能利用和供求關系等方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以被視做“信息產(chǎn)品”，其收集、處理和提供方面有很強的規(guī)模經(jīng)濟效應，而在消費利用方面，則具有非競爭性，這恰好是政府發(fā)揮作用的領域。

今后，政府應進一步規(guī)范企業(yè)產(chǎn)能核定制度，整合國內現(xiàn)有統(tǒng)計調查資源，建立與產(chǎn)量指標相配套的全社會銷量和庫存數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，在此基礎上逐步建立起統(tǒng)一的行業(yè)產(chǎn)能過剩評估指標體系和預警制度，讓企業(yè)和投資者及時準確地了解行業(yè)產(chǎn)能及相關信息，理智決策進入或退出市場，防止因信息不完全導致的企業(yè)投資過度和項目重復建設，規(guī)避產(chǎn)能過剩風險。