摘要 文章以習(xí)近平總書記2013年8月19日在宣傳思想工作會(huì)議上的講話為圓點(diǎn)，全面梳理了習(xí)近平2012年11月以來關(guān)于宣傳工作的論述。文章回顧了中央反對(duì)形式主義的一系列部署，作者認(rèn)為，空話套話成災(zāi)，說明黨的話語(yǔ)體系僵化了，所以要堅(jiān)決反對(duì)形式主義。文章還分析了黨中央提出的領(lǐng)導(dǎo)人報(bào)道遵循工作需要、新聞價(jià)值和社會(huì)效果的學(xué)術(shù)意義，認(rèn)為習(xí)近平重新提黨性、人民性，并對(duì)各自的內(nèi)涵做了定義，在我國(guó)宣傳領(lǐng)域?qū)嶋H上打破了30年來人為制造的一個(gè)禁區(qū)，意義重大。

關(guān)鍵詞 習(xí)近平 宣傳工作 黨性和人民性 新聞價(jià)值 傳播規(guī)律

陳力丹，中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院教授，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)學(xué)科評(píng)議組成員。

2013年8月21日，國(guó)內(nèi)媒體報(bào)道了19日習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上的講話。央視的報(bào)道，畫面旁白中還是突出了他講話的總的指導(dǎo)思想，即“宣傳工作要胸懷大局，把握大勢(shì)，著眼大事，因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為”。當(dāng)天各家報(bào)紙、新華網(wǎng)，主標(biāo)題的設(shè)計(jì)很不一樣。新華網(wǎng)的標(biāo)題是“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”，下面注明原標(biāo)題為“胸懷大局把握大勢(shì)著眼大事 努力把宣傳思想工作做得更好”。而這個(gè)原標(biāo)題，是《人民日?qǐng)?bào)》頭版采用的。北京的《北京青年報(bào)》和《京華時(shí)報(bào)》的標(biāo)題與新華社的差不多，為“意識(shí)形態(tài)工作是極端重要工作”，顯然是新華網(wǎng)標(biāo)題的簡(jiǎn)化表述?！缎戮﹫?bào)》的標(biāo)題比較獨(dú)特，為“黨性和人民性從來都是一致的”。

這個(gè)講話的新華社稿是經(jīng)過習(xí)辦審核的，導(dǎo)語(yǔ)概括了習(xí)近平講話的關(guān)鍵點(diǎn)，即“宣傳思想工作一定要把圍繞中心、服務(wù)大局作為基本職責(zé)，胸懷大局、把握大勢(shì)、著眼大事，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，做到因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為。”習(xí)近平的講話一向平實(shí)，不來虛的，因而這樣的話語(yǔ)所指，顯然是有針對(duì)性的，不是隨便說的。根據(jù)慣例，傳媒使用新華社稿，正文不能有任何改動(dòng)，但可以自行做標(biāo)題。標(biāo)題的設(shè)計(jì)，尤其是新聞的主標(biāo)題，顯現(xiàn)的是傳媒主辦者的政治敏銳程度和政治水平。《人民日?qǐng)?bào)》的新聞標(biāo)題抓住了習(xí)近平講話的要點(diǎn)，對(duì)于引導(dǎo)公眾理解其講話精神起到了很好的引導(dǎo)作用，而諸如“某某工作很重要”之類的話語(yǔ)，基本等于沒有說。因?yàn)樾问街髁x的一種表現(xiàn)，就是到了什么地方、遇到什么情形，就說什么是重要的，沒有錯(cuò)，但也沒有特別的意義。媒體采用這樣的主標(biāo)題報(bào)道習(xí)近平的講話，只好說“平庸”了。

習(xí)近平去年接任黨中央總書記、今年接任國(guó)家主席以來，媒體公開發(fā)表的關(guān)于他的講話報(bào)道已有50多篇，與以往黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席會(huì)議的報(bào)道比較簡(jiǎn)單、套路的傳統(tǒng)不同，多數(shù)講話的報(bào)道很有內(nèi)容。因此，報(bào)道領(lǐng)導(dǎo)人講話的新聞標(biāo)題，要盡可能準(zhǔn)確概括講話要點(diǎn)，這需要當(dāng)事的新聞工作者胸懷大局，把握大勢(shì)。毛澤東40多年前提出“政治家辦報(bào)”，[1]盡管當(dāng)時(shí)有一些復(fù)雜的背景，但核心精神還是符合中國(guó)新聞體制的。這不是要讓新聞工作者真的當(dāng)政治家，而是要求在觀念上、知識(shí)上站在政治家的高度看問題，這個(gè)意義上，新聞工作者確實(shí)應(yīng)有“無冕之王”的精神態(tài)勢(shì)，你不是總理，但你要站在總理的高度看問題，你不是總書記，但你要有總書記的大局意識(shí)。這是習(xí)近平首次發(fā)表關(guān)于宣傳工作的講話，闡述了宣傳工作的宏觀把握和基本方針，確實(shí)是重要講話，這里的“重要”不是套話。

一、宣傳工作要胸懷大局，把握大勢(shì)，著眼大事，因勢(shì)而謀，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而為

這是習(xí)近平這次講話的要點(diǎn)，講了兩個(gè)方面的觀點(diǎn)，第一點(diǎn)是胸懷大局，第二點(diǎn)是順勢(shì)而為。這些都是很高的政治要求，不再是什么“要幫忙，不要添亂”之類家長(zhǎng)式的訓(xùn)話，而是要求黨的宣傳工作者具備較高的政治素養(yǎng)。中國(guó)早已納入世界交往體系，是國(guó)際社會(huì)的重要成員，宣傳要立足于面對(duì)世界，若沒有大局意識(shí)，不知道如何把握大勢(shì)，習(xí)慣于盯著眼下具體的利益事項(xiàng)而忽略對(duì)全局的把握，會(huì)給黨的事業(yè)造成莫大的損害，這是多少金錢也無法挽回的。

例如國(guó)內(nèi)電視媒體2013年3月1日下午持續(xù)兩小時(shí)現(xiàn)場(chǎng)直播對(duì)糯康等4人執(zhí)行死刑前的情況，便是一起對(duì)我國(guó)形象造成損害的傳媒行為。節(jié)目以“生命倒計(jì)時(shí)”為題，其中持續(xù)40分鐘是糯康在監(jiān)房?jī)?nèi)等待死刑的畫面，還有給糯康量血壓、顯示血壓數(shù)字的情節(jié)，顯現(xiàn)的是死亡恐怖。我國(guó)《刑事訴訟法》第252條規(guī)定：“執(zhí)行死刑應(yīng)當(dāng)公布，不應(yīng)示眾?！薄笆颈姟本褪墙o大家看。電視節(jié)目沒有文化門檻和國(guó)界，人人皆可觀看，且不請(qǐng)自來地進(jìn)入每個(gè)家庭，沖擊著每位觀眾的眼球。而采用電視媒體表現(xiàn)死刑題材很不合適，因不是什么都適合被觀看。這次特別節(jié)目與游街示眾無根本區(qū)別，且示眾的客觀效果不知比游街的效果大多少倍，顯現(xiàn)的不是我國(guó)的法治，而是法治文明的倒退。

如果說該節(jié)目是進(jìn)行法治教育，根據(jù)法律規(guī)定，執(zhí)行死刑有一套嚴(yán)格的法律程序，要有法官和作為監(jiān)督者的檢察官在場(chǎng)。然而整個(gè)特別節(jié)目中，沒有出現(xiàn)任何一位法官、檢察官，畫面中只有警察，而警察只是執(zhí)行者。全國(guó)人大代表趙冬苓在微博上說：“強(qiáng)烈抗議直播死刑！一個(gè)文明國(guó)家的特征之一就是尊重生命的尊嚴(yán)，哪怕這生命屬于一個(gè)罪犯！”這才是法治觀念。該臺(tái)新聞中心官方微博回應(yīng)稱：“誅梟，不是看殺人?！闭D即殺，梟即人，全部使用中國(guó)式的貶義內(nèi)涵，臨死叫你最后丟一次臉！這是法治的表現(xiàn)嗎？

現(xiàn)行體制下，新聞報(bào)道宏觀上是一種宣傳的方式，傳媒除遵循新聞職業(yè)道德外，同樣需在宣傳層面具備大局意識(shí)。如此現(xiàn)場(chǎng)直播，除違反中國(guó)法律外，也是沒有政治大局意識(shí)的表現(xiàn)。這家電視臺(tái)多少具有世界影響力，這樣的直播，且一口氣殺掉4個(gè)外國(guó)人，不僅是向全國(guó)，而且是向全世界“示眾”。世界上197個(gè)國(guó)家中139個(gè)已宣布廢除死刑，我國(guó)保留死刑有我方的道理，但如此公開地大肆宣揚(yáng)殺人，與多數(shù)國(guó)家的理念對(duì)抗，顯然不利于在國(guó)際社會(huì)樹立中國(guó)的良好形象。如果想對(duì)中南半島國(guó)家的黑惡勢(shì)力揚(yáng)威，可采用技術(shù)手段僅向這個(gè)地區(qū)適當(dāng)播放（內(nèi)容要體現(xiàn)法治），現(xiàn)在卻是向全世界和全中國(guó)現(xiàn)場(chǎng)直播。

再如2013年8月1日，我國(guó)各主要官方網(wǎng)站均在顯著位置持續(xù)48小時(shí)安排一篇文章《中國(guó)若動(dòng)蕩，只會(huì)比蘇聯(lián)更慘》，文章稱“俄羅斯已從一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家變?yōu)橐粋€(gè)在經(jīng)濟(jì)上無關(guān)緊要的世界二三流國(guó)家了”，“俄羅斯這樣的‘民主國(guó)家’，現(xiàn)在淪為了靠賣資源為生。俄羅斯如果沒有如此豐富的礦產(chǎn)資源，在工業(yè)體系崩潰后肯定是窮得要死的國(guó)家”。其中使用的數(shù)字不少是10年前的，一些引文是道聽途說。8月2日，俄官方《俄羅斯之聲》中文網(wǎng)站以“嘲笑別人褲子拉鏈開了，竟然忘了自己還光著腚”為題，回應(yīng)中國(guó)各網(wǎng)站刊文對(duì)俄羅斯的批評(píng)，并表示“我們準(zhǔn)備翻譯成俄文，拷貝給俄羅斯外交部”。

習(xí)近平擔(dān)任黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后出訪的首個(gè)國(guó)家是俄羅斯。我國(guó)媒體幾個(gè)月后發(fā)表這樣貶損俄國(guó)的言論，是不負(fù)責(zé)任的。我國(guó)媒體是國(guó)有資產(chǎn)，媒體發(fā)表什么，對(duì)于外界來說，代表的是黨和國(guó)家的立場(chǎng)。因而傳媒發(fā)表意見，除考慮國(guó)內(nèi)的情形外，還要考慮國(guó)際大勢(shì)。作者和傳媒可持有自己的觀點(diǎn)，但不能沒有對(duì)國(guó)際關(guān)系全局的把握，在傳媒顯著位置公開發(fā)表這樣的文章，外界理所當(dāng)然地視為代表中國(guó)，不論文章的主觀意圖如何，其客觀效果是破壞了剛剛開始的中俄新一輪友好關(guān)系，無事生非地給我國(guó)外交事務(wù)制造事端，造成我方在兩國(guó)關(guān)系中處于被動(dòng)地位。

習(xí)近平要求宣傳工作“因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為”，這是一種需要頗高智慧的宣傳藝術(shù)。宣傳是講給別人聽的，不能只顧自己的主觀愿望單方面敘說，而要審時(shí)度勢(shì)地觀察形勢(shì)、民意和各種社會(huì)力量的對(duì)比，認(rèn)真掂量自己該說什么、說多少、怎樣說等等。然而近來我國(guó)傳媒上接連出現(xiàn)一些雷人之語(yǔ)，引發(fā)世界各國(guó)媒體的異樣關(guān)注，顯然我們并沒有很好地做到“因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為”。

例如要堅(jiān)持馬克思主義，這很好，馬克思主義是無產(chǎn)階級(jí)革命的真理。但若在傳媒上說我們的主義“乃宇宙之真理”，就讓人吃驚了，因世界上有無數(shù)的主義，現(xiàn)在我們手里的真理放到地球都不夠，還要擴(kuò)大到宇宙，這樣的宣傳會(huì)是怎樣的傳播效果，可想而知。

再如要堅(jiān)持黨性，這很好，黨性是無產(chǎn)階級(jí)階級(jí)性的集中體現(xiàn)。若有傳媒說要“像信仰基督那樣”信仰黨性，這就不是馬克思主義政黨的黨性了，因?yàn)槲覀兊恼軐W(xué)基礎(chǔ)是歷史唯物主義，是無神論。這樣的宣傳，至少會(huì)引發(fā)思想的混亂。

對(duì)于國(guó)內(nèi)的宣傳，也要充分考慮老百姓的感受，不宜搞文學(xué)的煽情。例如近來一些文化團(tuán)體組織關(guān)于中國(guó)夢(mèng)的公益廣告，全國(guó)已有120多條。從廣告語(yǔ)的選擇便可窺見組織者的政治水平。北京西城區(qū)平安大道上接連是這樣的廣告語(yǔ)：“中國(guó)何以強(qiáng)，緣有共產(chǎn)黨”“共產(chǎn)黨好，百姓樂”“改革開放好，日子比蜜甜”等；北京海淀區(qū)長(zhǎng)春橋路上的廣告語(yǔ)是：“圓中國(guó)夢(mèng)，就是家家過好日子”“祖國(guó)·母親，恩深”“少年強(qiáng)，中國(guó)強(qiáng)”等。后者所說，頗為溫馨，容易被百姓接受，而前者，一時(shí)間僅在一家網(wǎng)站就引來13萬條議論。一位參與征集廣告詞的網(wǎng)友寫道：“我靠……之前我們班每個(gè)人都給這個(gè)廣告投過稿……自吹自擂到這個(gè)地步，不容易呀。”另一位網(wǎng)友寫道：“別的我不信，但有一個(gè)定律我信：好醫(yī)院從不打廣告，成天打廣告的醫(yī)院肯定不怎么樣?！眹?guó)內(nèi)宣傳要順應(yīng)民勢(shì)，否則宣傳效果可能是相反的。一位網(wǎng)友就此寫道：“有些事，明明是眾所周知的事情，或者很讓人覺得反感的事情，偏偏要公然挑戰(zhàn)眼球，只會(huì)起反作用。”看來，我們需要調(diào)整宣傳思路，深刻理解習(xí)近平所說的“因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為”對(duì)宣傳效果的意義。

二、反對(duì)形式主義

2012年11月15日，黨的十八屆一中全會(huì)后習(xí)近平率新一屆黨中央政治局常委亮相，發(fā)表了約10分鐘的演講。他特別談到目前“黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題”，列舉4條：貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義。他指出：這些問題“必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來?！毙问街髁x是中國(guó)宣傳界顯而易見的弊端。關(guān)于這個(gè)問題，鄧小平1992年南方講話中專門有一段談這個(gè)問題，他說：“現(xiàn)在有一個(gè)問題，就是形式主義多。電視一打開，盡是會(huì)議。會(huì)議多，文章太長(zhǎng)，講話也太長(zhǎng)，而且內(nèi)容重復(fù)，新的語(yǔ)言并不很多?！盵2]然而，這個(gè)問題20年來愈演愈烈，成為黨嚴(yán)重脫離群眾、脫離實(shí)際的表現(xiàn)。習(xí)近平將反對(duì)形式主義與反對(duì)貪污腐敗等并列為全黨警醒、下大力氣解決的問題，顯然這是新一屆黨中央的工作重心之一，因宣傳思想領(lǐng)域的形式主義，已成為嚴(yán)重影響黨的正面形象、影響黨實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的重大障礙。

習(xí)近平宣布反對(duì)形式主義的第三天，浙江《今日早報(bào)》頭版刊登5位女兵閱讀載有十八大新聞的報(bào)紙的照片，面對(duì)讀者的報(bào)紙版面是關(guān)于十八大的報(bào)道，而女兵們實(shí)際看的是廣告版。這樣的擺拍不是個(gè)案，顯然反對(duì)形式主義很有必要。揭露和批評(píng)這一慣常的媒體形式主義，成為反對(duì)形式主義首例事件。

2012年11月21日，李克強(qiáng)主持了一次國(guó)務(wù)院會(huì)議。當(dāng)時(shí)的報(bào)道這樣描述：“現(xiàn)場(chǎng)一位常年服務(wù)于此的工作人員感到不同的，是‘會(huì)風(fēng)的變化’。在聽取匯報(bào)過程中，李克強(qiáng)一再插問，所問問題之準(zhǔn)之深之專業(yè)，都是官員們手中的匯報(bào)材料中所沒有的‘現(xiàn)成答案’。個(gè)別官員一旦脫稿就對(duì)此顯得‘不適’。這位工作人員發(fā)表感想說：‘只會(huì)照本宣科的官員，在這里不好混了。’”

2012年11月29日上午，習(xí)近平等來到國(guó)家博物館參觀并發(fā)表講話，他強(qiáng)調(diào)“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”。而空談，便是形式主義的另一典型表現(xiàn)。

2012年11月30日，王岐山主持了一次中央紀(jì)委的座談會(huì)，聽取專家意見。第一位發(fā)言的專家開頭提到“尊敬的王書記”，話沒說完，就被王岐山打斷，他請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)專家少說客套話，言簡(jiǎn)意賅。王岐山說“參加王某人的會(huì)，不準(zhǔn)念發(fā)言稿，要學(xué)會(huì)深刻思考”“說長(zhǎng)話容易，說短話不容易”。他舉例說，習(xí)總書記在國(guó)家博物館“復(fù)興之路”的講話，就很平實(shí)。

會(huì)風(fēng)也是文風(fēng)，新一屆主要領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政伊始，就在反對(duì)形式主義方面身體力行，做出了榜樣。

2013年6月22-25日，習(xí)近平主持中央政治局會(huì)議，首先在中央政治局開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。涉及宣傳工作的內(nèi)容有“改進(jìn)新聞報(bào)道、嚴(yán)格文稿發(fā)表”。會(huì)上決定展開反對(duì)“四風(fēng)”，即反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。形式主義上升為第一要反對(duì)的主義，“尤其要著力改進(jìn)學(xué)風(fēng)文風(fēng)會(huì)風(fēng)”。這次會(huì)議再次顯示，以習(xí)近平為總書記的黨中央在宣傳領(lǐng)域內(nèi)部的工作要點(diǎn)，就是反對(duì)形式主義。

然而在目前的宣傳領(lǐng)域，由于以往幾十年的慣性，形式主義依然很嚴(yán)重。中央級(jí)傳媒已有所改進(jìn)，但改進(jìn)的力度有限，且這一反對(duì)形式主義的精神尚未貫徹到較為基層的傳媒。近幾個(gè)月來，筆者去了幾個(gè)地級(jí)市，看到了幾份地市級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)和縣報(bào)，其官僚化的文風(fēng)和版面編排的形式主義，似乎沒有因黨中央提出了改進(jìn)要求而引發(fā)變化。常年的形式主義慣性積淀，確實(shí)如習(xí)近平所說，需要“下大氣力解決”。

習(xí)近平重新強(qiáng)調(diào)反對(duì)形式主義，顯然意識(shí)到形式主義的嚴(yán)重危害。語(yǔ)言是思想的載體，語(yǔ)言與表達(dá)的變化，不是簡(jiǎn)單的技術(shù)問題，而往往是社會(huì)變革的前奏。歐洲的宗教改革、文藝復(fù)興、啟蒙運(yùn)動(dòng)，都是從語(yǔ)言表達(dá)的改革開始的。中國(guó)的五四新文化運(yùn)動(dòng)，最重要的內(nèi)容就是白話文運(yùn)動(dòng)，說白話，就是說老百姓的話，說直了，就是說人話。空話套話成災(zāi)，說明思想的僵化，進(jìn)而也是體制僵化的表現(xiàn)。當(dāng)官話都變得僵硬了，在黨內(nèi)會(huì)議與官方媒體上不斷重復(fù)，反過來會(huì)制約所有實(shí)際工作和社會(huì)的改革。一個(gè)執(zhí)政黨話語(yǔ)體系僵化了，這個(gè)黨也將失去與時(shí)俱進(jìn)的能力。

三、報(bào)道領(lǐng)導(dǎo)人活動(dòng)的三條選擇標(biāo)準(zhǔn)：工作需要、新聞價(jià)值、社會(huì)效果

2012年12月4日，習(xí)近平主持中共中央政治局會(huì)議，通過關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八條規(guī)定。其中關(guān)于新聞工作部分提到：“要改進(jìn)新聞報(bào)道，中央政治局同志出席會(huì)議和活動(dòng)應(yīng)根據(jù)工作需要、新聞價(jià)值、社會(huì)效果決定是否報(bào)道，進(jìn)一步壓縮報(bào)道的數(shù)量、字?jǐn)?shù)、時(shí)長(zhǎng)?！边@里提出的“工作需要、新聞價(jià)值、社會(huì)效果”三條選擇領(lǐng)導(dǎo)人活動(dòng)的事實(shí)加以報(bào)道的標(biāo)準(zhǔn)，將黨報(bào)的政治性質(zhì)和黨報(bào)的新聞紙屬性兩者結(jié)合了起來。

其實(shí)，這三條選擇領(lǐng)導(dǎo)人活動(dòng)報(bào)道的要求，10年前在中央《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動(dòng)新聞報(bào)道的意見》的第一段，就已提出：“按照從工作需要出發(fā)，注重新聞價(jià)值和社會(huì)效果，使新聞報(bào)道更好地貼近實(shí)際。”然而，可能由于這個(gè)文件行文較長(zhǎng)，被淹沒在文字海洋中，沒有被提煉出來，自然亦沒有得到貫徹。這次黨中央政治局的八項(xiàng)規(guī)定言簡(jiǎn)意賅，把三項(xiàng)選擇標(biāo)準(zhǔn)明確起來了，體現(xiàn)了習(xí)近平等倡導(dǎo)的文風(fēng)。

在這里，“工作需要”體現(xiàn)了機(jī)關(guān)報(bào)和廣電新聞聯(lián)播節(jié)目的政治性質(zhì)，但如何進(jìn)一步來選擇呢？那就是要遵照新聞工作的規(guī)律了，即按照“新聞價(jià)值”的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)一步選擇，包括事實(shí)本身的選擇，以及報(bào)道事實(shí)的切入角度等等。最后一條“社會(huì)效果”，其實(shí)仍是新聞工作的基本要求，因?yàn)椴⒎菆?bào)道了就會(huì)有人接受?，F(xiàn)在有的領(lǐng)導(dǎo)人只要求傳媒多發(fā)關(guān)于自己的活動(dòng)新聞，要求發(fā)在顯要位置，要求發(fā)表的字?jǐn)?shù)越多越好，或時(shí)間越長(zhǎng)越好，這是一種傲慢無知的標(biāo)準(zhǔn)。以發(fā)表字?jǐn)?shù)或時(shí)長(zhǎng)來衡量傳媒對(duì)自己是否“忠”的領(lǐng)導(dǎo)，忘記了黨章對(duì)黨的性質(zhì)的規(guī)定，忘記了人民公仆的身份。他們也不懂新聞傳播的規(guī)律，簡(jiǎn)潔的報(bào)道、符合新聞價(jià)值的報(bào)道，才會(huì)產(chǎn)生較好的社會(huì)效果。否則，整版或整個(gè)時(shí)段都是關(guān)于某位領(lǐng)導(dǎo)人的報(bào)道，反而沒人看沒人理會(huì)，傳播效果是零甚至是負(fù)數(shù)。

改進(jìn)新聞報(bào)道不僅局限于事實(shí)選擇、壓縮字?jǐn)?shù)等要求，還需要傳媒從改進(jìn)文風(fēng)入手，摒棄政治套話、官話和空話，轉(zhuǎn)向關(guān)注人民群眾的生活實(shí)際，不刻意拔高、夸大事實(shí)，遵循真實(shí)、客觀等基礎(chǔ)的新聞從業(yè)準(zhǔn)則。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“實(shí)干”，這是與形式主義的“空談”相對(duì)立的，而傳媒的“實(shí)干”，即履行好重要信息的告知功能，客觀地報(bào)告事實(shí)。

當(dāng)然，現(xiàn)在除了傳媒自身的問題外，傳媒工作的自主能動(dòng)空間極為有限，尤其在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和會(huì)議報(bào)道上，只能按照固定模式完成好“規(guī)定動(dòng)作”，也是需要配套解決的。明確領(lǐng)導(dǎo)人的報(bào)道要按照“工作需要、新聞價(jià)值、社會(huì)效果”的標(biāo)準(zhǔn)來選擇，意味著領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)傳媒 的業(yè)務(wù)工作“賦權(quán)”，總編輯能夠自主按照這三條來自行選擇新聞價(jià)值。傳媒有社長(zhǎng)（臺(tái)長(zhǎng)）、總編輯，他們幾乎全部是共產(chǎn)黨員，但是他們卻不能決定每天主要版面或時(shí)段的新聞如何安排，如何做標(biāo)題，把什么作為中心，這種情形無論如何不是理想的狀態(tài)。哪個(gè)部門、行業(yè)的主管不能自行決定做什么和不做什么，才是不正常的。我們的傳媒有宣傳黨的方針政策的職責(zé)，一個(gè)時(shí)期內(nèi)宣傳工作的重心由黨的宣傳部門依據(jù)黨的代表大會(huì)和黨中央的決定來確定，但是具體的傳媒工作，總編輯要有充分的權(quán)力，他們也是共產(chǎn)黨員，所以任命他們，就是黨對(duì)他們予以信任，認(rèn)為他們能夠擔(dān)當(dāng)黨賦予的責(zé)任。

四、黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的

習(xí)近平講話的亮點(diǎn)之一是重提“黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的”，有的報(bào)紙則將此作為了新聞的大標(biāo)題，因?yàn)檫@對(duì)概念被禁止使用有30年了，顯然具有新聞價(jià)值。

關(guān)于黨報(bào)的黨性和人民性的說法，現(xiàn)在公開的報(bào)刊上能夠看到的，是1947年1月11日黨的機(jī)關(guān)報(bào)《新華日?qǐng)?bào)》編輯部的文章《檢討與勉勵(lì)》，其中說：“《新華日?qǐng)?bào)》的黨性和它的人民性是一致的?！缎氯A日?qǐng)?bào)》是一張黨報(bào)，也就是一張人民的報(bào)，《新華日?qǐng)?bào)》的黨性，也就是它的人民性?！缎氯A日?qǐng)?bào)》的最高度的黨性，就是它應(yīng)該最大限度地反映人民的生活和斗爭(zhēng)，最大限度地反映人民的呼吸和感情、思想和行動(dòng)，有的讀者說：《新華日?qǐng)?bào)》的‘黨性色彩太濃厚’，這其實(shí)正是黨性發(fā)揮得不夠；也就是人民性發(fā)揮得不夠的表現(xiàn)。簡(jiǎn)單地說，就是為人民服務(wù)還做得不夠?！盵3]1979年3月，時(shí)任中宣部長(zhǎng)胡耀邦主持召開全國(guó)新聞工作座談會(huì)，會(huì)上他強(qiáng)調(diào)黨報(bào)的黨性和人民性是一致的。

1981-1983年發(fā)生中央委員、《人民日?qǐng)?bào)》社長(zhǎng)胡績(jī)偉與主管意識(shí)形態(tài)的中央政治局委員胡喬木之間關(guān)于黨性和人民性問題的爭(zhēng)論，這個(gè)說法一時(shí)在全國(guó)新聞界頗為流行。筆者在1982年奉中國(guó)社科院新聞研究所副所長(zhǎng)謝冰巖的指派，做了一份客觀呈現(xiàn)關(guān)于黨性人民性討論的資料，包括馬恩列的說法和當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)爭(zhēng)論各方面的觀點(diǎn)，16開紙大約20多頁(yè)，這個(gè)打印材料當(dāng)時(shí)散發(fā)很廣，胡喬木的文章中提到這份材料。[4]

1982年，胡喬木提出不要使用人民性“這個(gè)含混不清的概念”。[5]1983年，他就此事向鄧小平做了匯報(bào)，鄧小平當(dāng)年在一個(gè)講話中將“在黨性人民性問題上提出違反馬克思主義的說法”作為精神污染的表現(xiàn)加以批判。[6]此后“人民性”的概念被禁止使用，一些報(bào)刊還發(fā)表了多篇批判文章。后來發(fā)現(xiàn)一本《新華日?qǐng)?bào)》的內(nèi)部通訊刊物，胡喬木本人1946年底在該報(bào)講過黨性和人民性這對(duì)概念，1947年1月《新華日?qǐng)?bào)》編輯部文章關(guān)于黨性和人民性的論述，就是根據(jù)他的講話精神。胡喬木當(dāng)時(shí)的論述是正確的，不知為何后來他自己又禁止使用“人民性”這個(gè)詞了。

筆者的碩士論文闡述過馬克思關(guān)于自由報(bào)刊的歷史個(gè)性與人民性的觀點(diǎn)，與中國(guó)當(dāng)時(shí)關(guān)于黨性和人民性的討論完全無關(guān)，但在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院1981屆研究生畢業(yè)論文簡(jiǎn)介》出版時(shí)，筆者幾百字的論文提要中“本文論述了馬克思關(guān)于報(bào)刊具有歷史個(gè)性與人民性”一句，其中“人民性”三字出版時(shí)被莫名其妙地刪掉。胡喬木甚至給中央編譯局寫了一封信，說馬克思著作中的人民性不該翻譯為人民性，而應(yīng)翻譯為民族性、大眾化、通俗。[7]其實(shí)原詞Volkstumilch就是人民、大眾、民眾等含義，這幾個(gè)詞大體一樣，沒有本質(zhì)的區(qū)別。1995年，根據(jù)德文原文翻譯出版的《馬克思恩格斯全集》中文第二版第1卷，仍然翻譯為人民性。

鑒于這段說不清的歷史，除李瑞環(huán)1989年11月25日在新聞工作的學(xué)習(xí)班上順口講了一句黨性人民性是一致的外，十幾年內(nèi)再無人敢說“人民性”這個(gè)詞。2002年，胡錦濤擔(dān)任黨的總書記，他最早關(guān)于新聞工作的講話中提到黨性和人民性是一致的，這個(gè)講話幾乎被封鎖，僅在內(nèi)部有限傳達(dá)，更沒有任何關(guān)于學(xué)習(xí)這個(gè)講話的文件下達(dá)。這樣又過去了10年。這期間，仍有少量文章繼續(xù)批判人民性。

黨性和人民性的關(guān)系，本來是一個(gè)有著明確答案的問題。由于上面講述的原因，卻變得“復(fù)雜而敏感”了。這次習(xí)近平總書記講話重新并提黨性、人民性，并對(duì)各自的內(nèi)涵做了定義，在宣傳領(lǐng)域?qū)嶋H上打破了30年來人為制造的一個(gè)禁區(qū)，意義重大。關(guān)于黨性，習(xí)近平說：“堅(jiān)持黨性，核心就是堅(jiān)持正確政治方向，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，堅(jiān)定宣傳黨的理論和路線方針政策，堅(jiān)定宣傳中央重大工作部署，堅(jiān)定宣傳中央關(guān)于形勢(shì)的重大分析判斷，堅(jiān)決同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威。”關(guān)于人民性，習(xí)近平說：“堅(jiān)持人民性，就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以民為本、以人為本?！敝砸@樣論述，因他充分意識(shí)到黨根基于人民的道理。

2012年11月15日他在常委見面會(huì)上的講話僅1527個(gè)字，19次使用了“人民”的概念，“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉?！娜鉃槿嗣穹?wù)是無限的?！覀円欢ㄒ冀K與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向歷史、向人民交一份合格的答卷”。2013年3月18日在全國(guó)人大閉幕會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“‘中國(guó)夢(mèng)’歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)……我們要隨時(shí)隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與?！秉h報(bào)堅(jiān)持黨性是當(dāng)然的，但一個(gè)以為人民服務(wù)為唯一宗旨的黨，卻不許說黨報(bào)具有人民性，豈非咄咄怪事？“黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的”，習(xí)近平再次重申了這一黨性和人民性的關(guān)系的明確答案。

《人民日?qǐng)?bào)》2013年8月27日的本報(bào)評(píng)論員文章對(duì)此作了進(jìn)一步論證：“從本質(zhì)上說，堅(jiān)持黨性就是堅(jiān)持人民性，堅(jiān)持人民性就是堅(jiān)持黨性，黨性寓于人民性之中，沒有脫離人民性的黨性，也沒有脫離黨性的人民性。黨性和人民性都是整體性的政治概念，黨性是從全黨而言的，人民性也是從全體人民而言的，不能簡(jiǎn)單地從某一級(jí)黨組織、某一部分黨員、某一個(gè)黨員來理解黨性，也不能簡(jiǎn)單地從某一個(gè)階層、某部分群眾、某一個(gè)具體人來理解人民性。只有站在全黨的立場(chǎng)上、站在全體人民的立場(chǎng)上，才能真正把握好黨性和人民性。”

習(xí)近平關(guān)于黨性的解釋中，強(qiáng)調(diào)宣傳黨中央的精神，接連使用4個(gè)“中央”概念，要求宣傳中央的部署和形勢(shì)判斷，“堅(jiān)決同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威”，在2013年6月25日中央政治局會(huì)議上，習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。這說明，黨內(nèi)存在沒有宣傳中央的部署和形勢(shì)判斷、沒有維護(hù)中央權(quán)威的情形。10年前，作為總書記的胡錦濤提到黨性和人民性是一致的講話未被傳達(dá)貫徹；如今作為總書記的習(xí)近平再次講述黨性和人民性是一致的，如若再被封鎖，就要查一查黨性哪兒去了。

五、把握宣傳的時(shí)、度、效

習(xí)近平的講話中，相當(dāng)多地談到宣傳藝術(shù)，因這些年來我國(guó)的宣傳陷入形式主義，“宣傳”一詞的名聲并不好。所以習(xí)近平指出：“關(guān)鍵是要提高質(zhì)量和水平，增強(qiáng)吸引力和感染力，讓群眾愛聽愛看、產(chǎn)生共鳴，充分發(fā)揮正面宣傳鼓舞人、激勵(lì)人的作用?！?/p>

其實(shí)，我黨歷史上有過很成功的宣傳經(jīng)驗(yàn)，然而現(xiàn)在被忘卻了，宣傳中充斥套話空話。所以習(xí)近平說：“在長(zhǎng)期實(shí)踐中，我們黨的宣傳思想工作積累了十分豐富的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)來之不易、彌足珍貴，是做好今后工作的重要遵循，一定要認(rèn)真總結(jié)、長(zhǎng)期堅(jiān)持，并在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展?！髡咭驎r(shí)而變，知者隨事而制。’”最后一句引自西漢桓寬所著《鹽鐵論》，“知”通“智”。講的是宣傳的內(nèi)容和方式要與時(shí)俱進(jìn)，摒棄不合時(shí)宜的舊觀念，沖破制約發(fā)展的舊框框，宣傳一旦僵死，效果是零甚至相反。現(xiàn)在的群眾路線教育，對(duì)于宣傳領(lǐng)域來說，即是改變僵化的形式主義宣傳的內(nèi)容和方式。

習(xí)近平擔(dān)任浙江省委書記時(shí)為《浙江日?qǐng)?bào)》寫的232篇“之江新語(yǔ)”，不是空泛議論，而是有感而發(fā)、言之有物，從實(shí)際出發(fā)又非就事論事，有深刻而獨(dú)到的見解。這種宣傳的文風(fēng)，便是對(duì)黨報(bào)以往光榮傳統(tǒng)的繼承。

時(shí)，對(duì)于宣傳來說是指抓住有效的宣傳時(shí)效，但對(duì)新聞報(bào)道來說，則是時(shí)效，必須搶在別人前面，先聲奪人。例如2000年9月8日烏魯木齊爆炸案，死亡79人，369人受傷，37輛汽車損毀。當(dāng)時(shí)新華社處理得很好，晚間7點(diǎn)鐘發(fā)生的事故，第二天凌晨5點(diǎn)搶先報(bào)道，說明是事故，不是“疆獨(dú)”，后來全世界關(guān)于此事的調(diào)子大體是我方的基調(diào)。現(xiàn)在是信息時(shí)代，仍以傳統(tǒng)媒體時(shí)代的政治斗爭(zhēng)策略“新聞、舊聞、不聞”來控制局面，只能造成被動(dòng)局面。效，是指有效傳播。宣傳是有明確目的的，但現(xiàn)在不少宣傳工作者只對(duì)上司負(fù)責(zé)，叫我做我就做，至于能否達(dá)到宣傳目的是不管的。例如鋪滿幾個(gè)整版的領(lǐng)導(dǎo)人講話、占時(shí)巨長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)電視新聞?lì)^條，除了挨罵，是沒有正面?zhèn)鞑バЧ?。度，是把握宣傳的分寸。這更需要宣傳者了解公眾的接受心理、全面觀察事態(tài)才能做好工作。

習(xí)近平還談到中國(guó)面對(duì)世界如何傳播的問題：“在全面對(duì)外開放的條件下做宣傳思想工作，一項(xiàng)重要任務(wù)是引導(dǎo)人們更加全面客觀地認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國(guó)、看待外部世界?！薄耙淖龊脤?duì)外宣傳工作，創(chuàng)新對(duì)外宣傳方式，著力打造融通中外的新概念新范疇新表述，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音。”他如此強(qiáng)調(diào)各種對(duì)外宣傳的方式方法，就在于現(xiàn)在我們的對(duì)外宣傳并不很成功，他提出的要求，諸如“全面客觀地認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國(guó)、看待外部世界”“打造融通中外的新概念新范疇新表述”等，恰是我們沒有做到、做好的。不要以為花了大錢就能做好外宣，外宣的成功主要在于對(duì)于跨文化傳播的深刻理解和運(yùn)用。

六、尊重新聞?shì)浾摰膫鞑ヒ?guī)律

習(xí)近平的這次講話，主要論述的是宏觀的宣傳工作，新聞工作在中國(guó)的體制下，屬于宣傳的一部分。但新聞工作與一般的宣傳不同，是一種社會(huì)職業(yè)，有其職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)規(guī)范、道德。那么如何看待呢？2009年3月1日，習(xí)近平在中央黨校春季開學(xué)典禮上的講話，新華社發(fā)的原稿中有一句談到新聞工作：“要提高同媒體打交道的能力，善于正確運(yùn)用媒體、科學(xué)管理媒體，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論?！比欢?，3月4日新華社未做任何解釋，又發(fā)了一遍這個(gè)講話，其中唯有這句話做了改動(dòng)，改后的文字是：“要提高同媒體打交道的能力，尊重新聞?shì)浾摰膫鞑ヒ?guī)律，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，要與媒體保持密切聯(lián)系，自覺接受輿論監(jiān)督?！?/p>

顯然，習(xí)近平對(duì)這處表達(dá)的修改是原則性的。他面對(duì)的黨校學(xué)員是副省級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨校教育的目的是要求他們聯(lián)系群眾，其中的途徑之一便是與傳媒建立良好關(guān)系。原來的表述，立足于用媒體、管媒體，是俯視語(yǔ)態(tài)。改后的表述，語(yǔ)態(tài)變成了平視，領(lǐng)導(dǎo)干部與媒體的關(guān)系是平等的，而改變這一語(yǔ)態(tài)的根據(jù)便是第一句話“尊重新聞?shì)浾摰膫鞑ヒ?guī)律”。此前2008年6月20日，胡錦濤在《人民日?qǐng)?bào)》視察時(shí)提出“按照新聞傳播規(guī)律辦事”，習(xí)近平八個(gè)月后提出“尊重新聞?shì)浾摰膫鞑ヒ?guī)律”，意思是一樣的。

習(xí)近平改動(dòng)這句話的要義，重在要求領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾，這與他在擔(dān)任黨的總書記后的一系列講話主旨，思想前后是相承的。而對(duì)傳媒工作規(guī)律的認(rèn)可，對(duì)于我國(guó)的新聞從業(yè)者來說，則是極為重要的論述。

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