俄羅斯聯(lián)邦2013-2020年國家航天活動(dòng)規(guī)劃

2012年11月11日根據(jù)俄聯(lián)邦政府第1950-r號(hào)令，批準(zhǔn)了《俄聯(lián)邦2013-2020年國家航天活動(dòng)規(guī)劃》。該規(guī)劃明確了即將開展的一系列俄羅斯聯(lián)邦國家項(xiàng)目，這些項(xiàng)目以俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)于2012年5月7日簽發(fā)的第596號(hào)令——《關(guān)于國家長期的經(jīng)濟(jì)政策》為指導(dǎo)。

一、規(guī)劃的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)

航天活動(dòng)規(guī)劃的主要執(zhí)行方為俄羅斯聯(lián)邦航天局，協(xié)作方為俄羅斯國防部。參與單位有：俄羅斯緊急情況部、教育科學(xué)部、工業(yè)貿(mào)易部、區(qū)域發(fā)展部、交通部、財(cái)政部、內(nèi)務(wù)部、聯(lián)邦技術(shù)調(diào)節(jié)與測量署、氣象和環(huán)境監(jiān)測局、地籍與測量登記局、生物醫(yī)學(xué)署和俄羅斯國家原子能公司。

二、規(guī)劃目標(biāo)

制定國家航天活動(dòng)規(guī)劃就是為了滿足俄羅斯對(duì)航天活動(dòng)成果的需求，樹立良好的國際形象，保持俄羅斯航天技術(shù)領(lǐng)先地位，鞏固俄羅斯聯(lián)邦在全球航天領(lǐng)域的競爭力。

為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的主要目標(biāo)，依靠國家航天政策優(yōu)先發(fā)展方向以及對(duì)航天活動(dòng)主要問題和風(fēng)險(xiǎn)的分析及預(yù)測，規(guī)劃將進(jìn)一步確保俄羅斯獨(dú)立進(jìn)入空間的能力及航天在科學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中不可或缺的地位，保持俄羅斯載人航天領(lǐng)域領(lǐng)先地位并嚴(yán)格履行國際義務(wù)。

三、規(guī)劃的主要任務(wù)及實(shí)施階段

部署并維持在軌航天器規(guī)模，以滿足科學(xué)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，保持“國際空間站”的俄羅斯艙段能力；

對(duì)普列謝茨克和拜科努爾發(fā)射場進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，在俄羅斯境內(nèi)建成“東方”新發(fā)射場；

開發(fā)現(xiàn)代化的火箭發(fā)射技術(shù)；

提高科學(xué)技術(shù)及工藝能力，用于有前景的先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)；

在和平利用太空原則下開展國際合作；

為促進(jìn)俄羅斯聯(lián)邦國家及地區(qū)發(fā)展，為進(jìn)一步擴(kuò)展航天成果應(yīng)用創(chuàng)造必要條件。

本計(jì)劃為達(dá)到提出的目標(biāo)，將匯集所有資金、能力，制定專項(xiàng)計(jì)劃，開展航天活動(dòng)，以促進(jìn)科研和國民經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展。

國家航天活動(dòng)規(guī)劃包括下列專項(xiàng)計(jì)劃：《俄羅斯聯(lián)邦2006-2015年國家航天活動(dòng)規(guī)劃》、《2012-2020年GLONASS系統(tǒng)維護(hù)、開發(fā)和利用》聯(lián)邦專項(xiàng)計(jì)劃、《2006-2015年俄羅斯航天發(fā)射場發(fā)展規(guī)劃》聯(lián)邦專項(xiàng)計(jì)劃。把專項(xiàng)計(jì)劃統(tǒng)籌納入國家航天活動(dòng)規(guī)劃，通過建立機(jī)制和實(shí)施國家航天活動(dòng)規(guī)劃來指導(dǎo)和完成航天局和相關(guān)工業(yè)領(lǐng)域的航天活動(dòng)。

除上述國家專項(xiàng)計(jì)劃外，本規(guī)劃還包括以下計(jì)劃：《航天工業(yè)優(yōu)先創(chuàng)新項(xiàng)目》計(jì)劃、《航天工業(yè)發(fā)展》計(jì)劃、《國家航天活動(dòng)規(guī)劃實(shí)施保證》等計(jì)劃。

2020年前國家航天活動(dòng)規(guī)劃分以下階段實(shí)施：

第一階段 2013-2015年（含2015年），基于上述聯(lián)邦國家專項(xiàng)計(jì)劃開展工作。

第二階段 2016-2020年（含2020年），以政府制定的到2020年及以遠(yuǎn)的航天活動(dòng)政策為基礎(chǔ)，遵循《俄羅斯航天2030年及長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，開展有前景的國家航天活動(dòng)。

四、規(guī)劃的主要組成部分

1）證書；

2）正文：

規(guī)劃說明；

規(guī)劃實(shí)施范圍描述；

規(guī)劃實(shí)施范圍內(nèi)國家政策優(yōu)先級(jí)、規(guī)劃目標(biāo)、預(yù)計(jì)成果、規(guī)劃實(shí)施期限及階段；

航天工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；

航天工業(yè)成果應(yīng)用情況；

國際航天活動(dòng)；

規(guī)劃、專項(xiàng)計(jì)劃及子計(jì)劃的主要航天活動(dòng)概述；

國家調(diào)節(jié)綜述；

規(guī)劃各個(gè)實(shí)施階段中國家任務(wù)的綜合指標(biāo)預(yù)測；

關(guān)于國企、國家參與控股的股份制公司、公眾、學(xué)術(shù)界等機(jī)構(gòu)參與國家航天活動(dòng)規(guī)劃以及聯(lián)邦政府投資的信息；

對(duì)與國家航天活動(dòng)規(guī)劃相關(guān)的聯(lián)邦專項(xiàng)計(jì)劃及子計(jì)劃進(jìn)行論證；

規(guī)劃實(shí)施必需資金論證；

規(guī)劃實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析，規(guī)劃實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制措施描述；

規(guī)劃實(shí)施的有效性評(píng)估方法。

3）附件和表格包括以下內(nèi)容：

規(guī)劃中包含的航天活動(dòng)；

規(guī)劃有效性評(píng)估算法；

國家航天活動(dòng)規(guī)劃、子計(jì)劃和聯(lián)邦專項(xiàng)計(jì)劃的指標(biāo)（參數(shù)）；

規(guī)劃主要活動(dòng)及實(shí)施過程中的國家基本法律保障措施。

五、規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)數(shù)額及來源

利用聯(lián)邦預(yù)算和國家航天活動(dòng)計(jì)劃外資金來保證規(guī)劃的實(shí)施。為保證國家航天活動(dòng)規(guī)劃的必需資源，俄羅斯聯(lián)邦政府將向國家航天活動(dòng)規(guī)劃提供總金額為2.1萬億盧布（約合700億美元）的財(cái)政支持，其中包括預(yù)算外資金。投入資金主要用于發(fā)展航天技術(shù)、研制航天設(shè)備、開展基礎(chǔ)及應(yīng)用研究、完善航天基礎(chǔ)設(shè)施和推動(dòng)航天人才隊(duì)伍建設(shè)。

六、航天活動(dòng)的優(yōu)先發(fā)展方向

1）第一個(gè)優(yōu)先方向 —保障俄羅斯進(jìn)入空間的能力，進(jìn)行航天技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。大力發(fā)展航天工業(yè)，履行國際義務(wù)。

發(fā)展此優(yōu)先級(jí)能夠改進(jìn)各個(gè)生產(chǎn)部門的效率，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在發(fā)展航天工業(yè)的同時(shí)，應(yīng)實(shí)施與低地球軌道以遠(yuǎn)空間探索相關(guān)的項(xiàng)目，提高探索能力。

2）第二個(gè)優(yōu)先方向—利用航天技術(shù)滿足科學(xué)需要。

此優(yōu)先級(jí)的意義在于可促進(jìn)航天技術(shù)革命性發(fā)展。航天技術(shù)已成為獲取宇宙知識(shí)最重要的手段，此優(yōu)先級(jí)的發(fā)展將保證俄羅斯在宇宙和生命起源認(rèn)知方面保持領(lǐng)先地位，并幫助掌握空間能源及其他資源開發(fā)技術(shù)。

3）第三個(gè)優(yōu)先方向 — 優(yōu)先執(zhí)行載人航天任務(wù)。

俄羅斯載人航天一直擁有非常強(qiáng)的競爭力，國家航天活動(dòng)規(guī)劃的第三個(gè)優(yōu)先級(jí)有兩個(gè)重點(diǎn)：一是繼續(xù)對(duì)“國際空間站”進(jìn)行開發(fā)，二是參與國際合作框架下的載人星際飛行任務(wù)，為其順利實(shí)施奠定科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)。在2020年國家航天活動(dòng)規(guī)劃失效后應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)新技術(shù)，實(shí)施低地球軌道以遠(yuǎn)載人探索飛行任務(wù)。

國家航天活動(dòng)規(guī)劃所要解決的主要問題是確保應(yīng)用于科研的空間系統(tǒng)與應(yīng)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)任務(wù)的空間系統(tǒng)（平臺(tái)）的技術(shù)發(fā)展水平和速度保持一致，同時(shí)要促進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用的發(fā)展，以滿足國家機(jī)構(gòu)及公眾日益增長的需求。

俄羅斯火箭航天工業(yè)在全球航天市場上的地位十分穩(wěn)固，僅次于美國和歐洲。2011年俄羅斯火箭航天工業(yè)在全球市場所占份額為10.7%。預(yù)計(jì)未來俄羅斯火箭航天工業(yè)在全球市場的份額將有所增加，2015年前可達(dá)到14%，2020年前達(dá)到16%。

為了擴(kuò)大俄羅斯全球航天市場份額，提高航天技術(shù)競爭力具有關(guān)鍵性意義。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)和優(yōu)先級(jí)，準(zhǔn)備開展以下工作：

開展機(jī)械制造、儀器儀表和材料科學(xué)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)研發(fā)。

大力發(fā)展先進(jìn)航天技術(shù)試驗(yàn)基地。

掌握衛(wèi)星間通信技術(shù)，星上設(shè)備數(shù)字信號(hào)和信息處理技術(shù)，微機(jī)電和機(jī)器人系統(tǒng)以及新型傳感器、運(yùn)輸及能源系統(tǒng)。

完善航天工業(yè)管理體系，對(duì)航天工業(yè)進(jìn)行重組，完成技術(shù)設(shè)備升級(jí)和航天工業(yè)地面航天基礎(chǔ)設(shè)施的改造。

開發(fā)人力資源

加大國有和私營企業(yè)合作力度。

特別關(guān)注俄羅斯具有競爭優(yōu)勢領(lǐng)域的發(fā)展，包括提供將有效載荷送入軌道的服務(wù)、火箭發(fā)動(dòng)機(jī)制造和載人航天等。

深入推進(jìn)航天工業(yè)市場化，提高國際市場競爭力，對(duì)企業(yè)進(jìn)行重組，在有限的資源和能力條件下盡可能整合成大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，包括研究、開發(fā)、制造、銷售和服務(wù)部門。

大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)能夠?yàn)閮?yōu)化生產(chǎn)力、避免重復(fù)、改善定價(jià)、降低成本、保證科研和試驗(yàn)設(shè)計(jì)工作獨(dú)立開展并提高引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)（包括國外）的靈活性創(chuàng)造條件。

為完善國內(nèi)航天工業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行重組，將其整合為5～7個(gè)大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，在此基礎(chǔ)上建成3～4個(gè)多專業(yè)機(jī)構(gòu)，以及儀表制造公司及航天技術(shù)裝配公司。

建成大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，并對(duì)下屬中小企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)狀管理，創(chuàng)建專門生產(chǎn)和加工火箭零件，航天技術(shù)設(shè)備及其他配件的區(qū)域產(chǎn)業(yè)群。

擴(kuò)大公私合作可以幫助實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中航天活動(dòng)商業(yè)化。國家應(yīng)提供、維護(hù)并發(fā)展軌道和地面航天基礎(chǔ)設(shè)施；保障空間活動(dòng)安全；將國家項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，建立技術(shù)規(guī)范，明確設(shè)備要求。

在公私合作框架內(nèi)私營公司投資建造和運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施為用戶提供服務(wù)；在市場上開發(fā)和銷售新商業(yè)項(xiàng)目；設(shè)計(jì)和生產(chǎn)定制的設(shè)備；向包括國家及地方政府在內(nèi)的終端用戶提供服務(wù)。

此領(lǐng)域的公私合作為終端用戶提供服務(wù)的領(lǐng)域包括衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信、導(dǎo)航技術(shù)、航天材料和部件生產(chǎn)以及小衛(wèi)星制造。

為了能夠更加有效地吸引私有資金，正在研究制定《俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于航天活動(dòng)修正案》。修訂內(nèi)容涉及通過吸引私有商業(yè)資源，以保證航天活動(dòng)成果的應(yīng)用，促進(jìn)俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

該計(jì)劃通過完善相關(guān)法律法規(guī)來解決商業(yè)參與航天活動(dòng)存在的一些問題，包括著陸場使用問題、空間活動(dòng)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)、大規(guī)模引進(jìn)先進(jìn)航天技術(shù)為不同類別的用戶提供服務(wù)等問題。

將繼續(xù)改進(jìn)空間系統(tǒng)及平臺(tái)設(shè)計(jì)、制造和應(yīng)用的規(guī)范，在航天技術(shù)領(lǐng)域規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)、編制技術(shù)規(guī)范，完善產(chǎn)品質(zhì)量控制體系。

計(jì)劃深化本國航天工業(yè)的法律保障工作。

通過實(shí)施聯(lián)邦專項(xiàng)計(jì)劃中關(guān)于電子行業(yè)發(fā)展的措施，建成抗輻射電子器件現(xiàn)代化基地，以解決對(duì)航天工業(yè)技術(shù)產(chǎn)生負(fù)面影響的問題（此項(xiàng)工作由俄羅斯工業(yè)部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)）。

將進(jìn)一步利用和發(fā)展普列謝茨克發(fā)射場、繼續(xù)租用拜科努爾發(fā)射場。在俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)2007年11月6日下發(fā)的《關(guān)于“東方”發(fā)射場建設(shè)》文件指導(dǎo)下，建成國內(nèi)新“東方”發(fā)射場，保障俄羅斯進(jìn)入空間的能力。

綜上所述，該規(guī)劃應(yīng)包括：

建造并運(yùn)營安加拉-A5型火箭，改進(jìn)綜合設(shè)施，并確保拜科努爾和普列謝茨克航天器發(fā)射場的有效運(yùn)作；

完成俄羅斯航天發(fā)射場“東方”的一期（2015年）和二期（2018年）建設(shè)；

部署軌道航天器來滿足公共需求，使在軌航天器在2015年達(dá)到95個(gè)，2020年達(dá)到113個(gè)。2015年和2018年，“國際空間站”俄羅斯艙段數(shù)量將分別達(dá)到6個(gè)和7個(gè)。

保持GLONASS系統(tǒng)組網(wǎng)運(yùn)行，發(fā)射新一代GLONASS-K導(dǎo)航衛(wèi)星。2015年GLONASS全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)定位精度將達(dá)到1.4m，2020年將提高至0.6m。

提高科學(xué)技術(shù)能力，用于有前景的先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)，包括為2018年動(dòng)力推進(jìn)系統(tǒng)測試飛行樣機(jī)做準(zhǔn)備；

開發(fā)具有競爭力的生產(chǎn)制造技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)、遙感及導(dǎo)航支持技術(shù)、完善搜救-救援系統(tǒng)、緊急情況監(jiān)測系統(tǒng)，以及通過空間自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)及信標(biāo)對(duì)移動(dòng)目標(biāo)進(jìn)行追蹤和監(jiān)測的技術(shù)；

履行國際載人飛行承諾，保障國際衛(wèi)星搜救系統(tǒng)俄羅斯部分的運(yùn)行功能；

通過實(shí)施上述計(jì)劃，俄將實(shí)現(xiàn)到2020年國內(nèi)航天工業(yè)產(chǎn)值比2011年至少翻一番。

在空間基礎(chǔ)研究領(lǐng)域方面：

開發(fā)空間基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，縮小與該領(lǐng)域領(lǐng)先國家的差距，保證俄羅斯在空間科學(xué)關(guān)鍵領(lǐng)域研究處于世界領(lǐng) 先地位，長期目標(biāo)是使俄羅斯在宇宙研究方面成為世界強(qiáng)國之一。

計(jì)劃實(shí)施:

建造3個(gè)空間天文臺(tái)：光譜-UV、光譜-M和伽馬-400天文臺(tái)，用于研究天體各種電磁譜段和高能γ射線。

持續(xù)開展月球探測項(xiàng)目 —執(zhí)行“月球-水珠”軌道器和“月球—資源”著陸器任務(wù)，并將月球表面的物質(zhì)樣本帶回地球。

開發(fā)新技術(shù) —星際飛行技術(shù)以及實(shí)現(xiàn)天體表面人類的活動(dòng)。

研制旨在把人送上月球的先進(jìn)載人運(yùn)輸系統(tǒng)。

2020年國家航天活動(dòng)規(guī)劃完成后將能提供更廣的服務(wù)：

在固定通信、移動(dòng)通信和電視直播方面——建立天體數(shù)據(jù)多功能空間中繼系統(tǒng)，提高俄羅斯低地球軌道遙感衛(wèi)星的使用效率，提高服務(wù)運(yùn)載火箭發(fā)射及“國際空間站”俄羅斯艙段數(shù)據(jù)傳輸能力；增加固定通信、移動(dòng)通信和新一代廣播在軌衛(wèi)星數(shù)量，到2020年增至39個(gè)，服務(wù)覆蓋俄羅斯所有區(qū)域（包括北極地區(qū)）。

在地球遙感和氣象觀測方面——在軌航天器增至24個(gè)，通過部署全新的空間基礎(chǔ)設(shè)施來進(jìn)行測繪、自然環(huán)境監(jiān)測以及緊急情況實(shí)時(shí)監(jiān)測，服務(wù)于確保合理的農(nóng)業(yè)、水利管理和其他活動(dòng)，并對(duì)北極地區(qū)進(jìn)行監(jiān)測。

國家航天活動(dòng)規(guī)劃的有效實(shí)施將推動(dòng)國內(nèi)航天技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，使社會(huì)和國民經(jīng)濟(jì)獲益，將有助于俄羅斯擴(kuò)大其在全球航天市場的份額，完成宇宙空間研究和太空探索的偉大目標(biāo)，保持俄羅斯在本國領(lǐng)土內(nèi)進(jìn)入空間的能力，保持俄羅斯在載人航天領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

·王霄_譯