俄羅斯《地球遙感數(shù)據(jù)條例》草案發(fā)布

2013年7月初，俄羅斯發(fā)布了用于管理、規(guī)范地球遙感數(shù)據(jù)獲取、使用、分發(fā)的《地球遙感數(shù)據(jù)條例》草案。該條例是關(guān)于聯(lián)邦權(quán)力機(jī)構(gòu)、俄羅斯聯(lián)邦主體權(quán)力機(jī)構(gòu)及其他用戶(hù)接收、使用和分發(fā)地球遙感數(shù)據(jù)的程序規(guī)范。

一、總則

1.本條例明確了接收、使用和分發(fā)由俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算撥款制造的航天器遙感數(shù)據(jù)的程序規(guī)范。

2.俄羅斯聯(lián)邦航天局負(fù)責(zé)規(guī)劃和執(zhí)行對(duì)地觀(guān)測(cè)活動(dòng)、接收地球遙感數(shù)據(jù)。執(zhí)行過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格遵守俄羅斯聯(lián)邦1993年8月8日出臺(tái)的第5663-1號(hào)令《航天活動(dòng)法》、1993年6月21日出臺(tái)的第5485-1號(hào)令《國(guó)家秘密法》、2001年8月8日出臺(tái)的第128-F3號(hào)聯(lián)邦法令《關(guān)于個(gè)別部門(mén)活動(dòng)許可證》、2006年6月27日第149-F3號(hào)令的《信息、信息技術(shù)、信息保護(hù)》、《俄羅斯聯(lián)邦民法法典》及2006年2月11日俄羅斯聯(lián)邦第90號(hào)總統(tǒng)令《關(guān)于被列為國(guó)家秘密的清單》。1995年9月4日，俄羅斯聯(lián)邦政府第870號(hào)令批準(zhǔn)了一項(xiàng)決議，列出一系列清單，將國(guó)家秘密按不同密級(jí)進(jìn)行了分類(lèi)。俄羅斯聯(lián)邦政府2005年7月10日批準(zhǔn)的決議明確規(guī)定了對(duì)地觀(guān)測(cè)、接收、處理和分發(fā)資源-DK衛(wèi)星上高分辨率遙感數(shù)據(jù)的原則。聯(lián)邦政府2007年5月28日批準(zhǔn)的決議明確了關(guān)于接收、使用遙感數(shù)據(jù)和提供地理信息的規(guī)范。此外，俄羅斯聯(lián)邦法律和其他法規(guī)、俄羅斯國(guó)際條約及本條例都明確了有關(guān)遙感數(shù)據(jù)使用的程序和規(guī)范問(wèn)題。

3.俄羅斯聯(lián)邦航天局負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)航天器的制造、發(fā)射、飛行任務(wù)管理；組織和協(xié)調(diào)聯(lián)邦權(quán)力機(jī)構(gòu)、俄羅斯聯(lián)邦主體權(quán)力機(jī)構(gòu)及其他用戶(hù)提出的使用遙感數(shù)據(jù)的申請(qǐng)；組織和制定空間遙感規(guī)劃、遙感數(shù)據(jù)接收和處理；并對(duì)民用航天器上接收的遙感數(shù)據(jù)（包括分辨率優(yōu)于2m的遙感數(shù)據(jù)）的分發(fā)過(guò)程進(jìn)行規(guī)范。

4.根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦法律，從衛(wèi)星上獲取的遙感數(shù)據(jù)版權(quán)受到保護(hù)。

5.本條例中使用的術(shù)語(yǔ)：

地球遙感：為了定位、描述特征、自然參數(shù)、自然現(xiàn)象以及自然資源、生態(tài)環(huán)境的實(shí)時(shí)變化、人為因素及物質(zhì)形成構(gòu)成，通過(guò)觀(guān)測(cè)、測(cè)量和記錄陸地、海洋和大氣在不同電磁波段反射和輻射而接收地球表面信息的過(guò)程。

地球遙感空間設(shè)備：目標(biāo)遙感設(shè)備；航天器配置；接收、記錄、處理和分發(fā)遙感數(shù)據(jù)的設(shè)施；采用專(zhuān)業(yè)軟件的飛行器。

國(guó)家民用遙感衛(wèi)星：在俄羅斯聯(lián)邦航天計(jì)劃框架下制造、運(yùn)行的帶有社會(huì)－經(jīng)濟(jì)任務(wù)的航天器。

地球遙感數(shù)據(jù)：利用安裝在航天器上的遙感設(shè)備直接獲取的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，以及對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行初步（標(biāo)準(zhǔn)）處理后的數(shù)據(jù)。

地球遙感一手?jǐn)?shù)據(jù)：從地球遙感衛(wèi)星上直接獲取、且未經(jīng)加工的數(shù)據(jù)。使用照相膠片及其他信息載體以電磁信號(hào)形式分發(fā)至地面站的數(shù)據(jù)。

對(duì)地球遙感一手?jǐn)?shù)據(jù)的初步（標(biāo)準(zhǔn)）加工：利用軟件程序?qū)b感一手?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行幾何和輻射校正，將獲取的圖像處理為標(biāo)準(zhǔn)的或規(guī)定的圖像投影。

地球遙感衛(wèi)星信息產(chǎn)品：按用戶(hù)需求加工、處理的地球遙感數(shù)據(jù)，以及為數(shù)據(jù)分發(fā)而進(jìn)行一定程度處理的遙感數(shù)據(jù)。

對(duì)地觀(guān)測(cè)：利用相機(jī)、電子光學(xué)和雷達(dá)設(shè)備獲取地球和大氣表面圖像數(shù)據(jù)的過(guò)程。

地球遙感活動(dòng)：空間和地面遙感設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，遙感數(shù)據(jù)的接收、記錄、保存、處理和分發(fā)。

地球遙感數(shù)據(jù)的分發(fā)：不確定群體旨在獲取遙感數(shù)據(jù)的行為或不確定群體旨在傳遞遙感數(shù)據(jù)的行為。

地球遙感數(shù)據(jù)的提供：確定群體旨在獲取遙感數(shù)據(jù)的行為或確定群體旨在傳遞遙感數(shù)據(jù)的行為。

地球遙感數(shù)據(jù)的訂購(gòu)者：為解決科學(xué)、農(nóng)業(yè)、及其他問(wèn)題而預(yù)訂對(duì)地觀(guān)測(cè)、其他類(lèi)型地球遙感數(shù)據(jù)/地球遙感歸檔數(shù)據(jù)的法人（俄羅斯或國(guó)外的法人）。

俄羅斯用戶(hù)：聯(lián)邦權(quán)力機(jī)構(gòu)、俄羅斯聯(lián)邦主體權(quán)力機(jī)構(gòu)、俄羅斯獲取和利用遙感數(shù)據(jù)來(lái)解決科學(xué)、農(nóng)業(yè)和其他問(wèn)題的法人。

國(guó)外用戶(hù)：為解決科學(xué)、農(nóng)業(yè)和其他問(wèn)題而獲取和使用地球遙感數(shù)據(jù)的國(guó)外法人。

商業(yè)用戶(hù)：以經(jīng)營(yíng)為目的使用遙感數(shù)據(jù)的用戶(hù)。

地球遙感空間設(shè)施運(yùn)營(yíng)商：規(guī)劃對(duì)地觀(guān)測(cè)活動(dòng)、進(jìn)行遙感數(shù)據(jù)接收、保存、處理、編目和分發(fā)的機(jī)構(gòu)。

6.民用地球遙感空間設(shè)施（用于專(zhuān)門(mén)任務(wù)）是在俄羅斯聯(lián)邦航天規(guī)劃框架下由地球遙感空間設(shè)施運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)，俄羅斯聯(lián)邦航天局依據(jù)聯(lián)邦法律對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行管理和約束。

俄羅斯聯(lián)邦航天局負(fù)責(zé)制定衛(wèi)星遙感運(yùn)營(yíng)商管理?xiàng)l例。

俄羅斯聯(lián)邦航天局根據(jù)協(xié)議與有關(guān)部門(mén)（機(jī)構(gòu)）商定衛(wèi)星遙感設(shè)施的運(yùn)營(yíng)商。

7.聯(lián)邦航天局同地球遙感空間設(shè)施運(yùn)營(yíng)商一同來(lái)監(jiān)管和控制遙感數(shù)據(jù)。

8.通過(guò)簽署合同，聯(lián)邦航天局與地球遙感空間設(shè)施運(yùn)營(yíng)商形成和建立合作關(guān)系。

9.擁有聯(lián)邦航天局授予相應(yīng)航天活動(dòng)許可證的俄羅斯和國(guó)外用戶(hù)可以接收、處理、分發(fā)、提供地球遙感數(shù)據(jù)。

10.為實(shí)現(xiàn)俄羅斯聯(lián)邦國(guó)防利益和國(guó)家安全利益，地球遙感衛(wèi)星的應(yīng)用應(yīng)嚴(yán)格遵守俄羅斯聯(lián)邦法律。

二、訂購(gòu)對(duì)地觀(guān)測(cè)和提供地球遙感數(shù)據(jù)的程序規(guī)范

1.若要進(jìn)行對(duì)地觀(guān)測(cè)、獲取和提供遙感數(shù)據(jù)需提交申請(qǐng)。正式申請(qǐng)書(shū)中需明確說(shuō)明要進(jìn)行對(duì)地觀(guān)測(cè)或者接收地球遙感數(shù)據(jù)的需求。

申請(qǐng)書(shū)中應(yīng)該標(biāo)明要拍攝地區(qū)的坐標(biāo)、拍攝時(shí)期和執(zhí)行條件、獲取遙感數(shù)據(jù)的目的、處理數(shù)據(jù)所需的水平、時(shí)期，提供數(shù)據(jù)的形式，提交申請(qǐng)機(jī)構(gòu)的詳細(xì)信息。申請(qǐng)?zhí)顚?xiě)規(guī)范由地球遙感空間設(shè)施運(yùn)營(yíng)商制定。

2.使用地球遙感衛(wèi)星進(jìn)行對(duì)地觀(guān)測(cè)申請(qǐng)的提交截止時(shí)間為當(dāng)年的11月1日。

俄羅斯聯(lián)邦權(quán)力機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦權(quán)力主體需向俄羅斯聯(lián)邦航天局提交申請(qǐng)。

俄羅斯其他用戶(hù)向航天系統(tǒng)地球遙感運(yùn)營(yíng)商提交申請(qǐng)。

已經(jīng)提交至航天局的申請(qǐng)，按照規(guī)定的程序?qū)徟笠平唤o地球遙感空間設(shè)施運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)實(shí)施。

申請(qǐng)每個(gè)季度都會(huì)確認(rèn)和更新，若有需要每個(gè)月會(huì)進(jìn)行更新。對(duì)于緊急任務(wù)，申請(qǐng)可以以作業(yè)形式進(jìn)行。

只有具備使用國(guó)家秘密資格的俄羅斯法人才能申請(qǐng)獲取含有國(guó)家秘密的遙感數(shù)據(jù)，且在申請(qǐng)中應(yīng)標(biāo)注俄羅斯聯(lián)邦安全局頒發(fā)的允許開(kāi)展此類(lèi)活動(dòng)的許可證編號(hào)。

3.國(guó)外用戶(hù)若要使用俄羅斯遙感衛(wèi)星進(jìn)行對(duì)地觀(guān)測(cè)或獲取遙感數(shù)據(jù)則必須提交申請(qǐng)。此種情況下，申請(qǐng)中應(yīng)包含拍攝參數(shù)、拍攝目的、終端用戶(hù)的信息，及在和平使用遙感數(shù)據(jù)的前提下，國(guó)外用戶(hù)的責(zé)任，以保證俄羅斯利益不會(huì)受到侵害。

4.含有虛假信息或與事實(shí)不符的申請(qǐng)將被拒絕，以后也將不予考慮?？赡苁褂眠b感數(shù)據(jù)執(zhí)行有損國(guó)際和平合作任務(wù)的申請(qǐng)也將不予受理。

5.根據(jù)國(guó)內(nèi)或國(guó)外用戶(hù)提交的申請(qǐng)，地球遙感空間設(shè)施運(yùn)營(yíng)商制定對(duì)地觀(guān)測(cè)計(jì)劃草案以及下一年度對(duì)地觀(guān)測(cè)區(qū)域目錄，然后將其提交至聯(lián)邦航天局。

6.聯(lián)邦航天局批準(zhǔn)本年度對(duì)地觀(guān)測(cè)計(jì)劃，然后由地球遙感空間設(shè)施運(yùn)營(yíng)商執(zhí)行。每個(gè)季度都會(huì)更新拍攝計(jì)劃，特殊情況下允許延長(zhǎng)更新周期，但是必須在執(zhí)行計(jì)劃前一周進(jìn)行確認(rèn)。

聯(lián)邦航天局依照申請(qǐng)的順序按需求將對(duì)地觀(guān)測(cè)計(jì)劃的一部分以約定的形式傳遞至相關(guān)聯(lián)邦權(quán)力機(jī)構(gòu)。

遙感運(yùn)營(yíng)商會(huì)依照申請(qǐng)的順序按需求將對(duì)地觀(guān)測(cè)計(jì)劃的一部分以約定的形式傳遞給相關(guān)機(jī)構(gòu)和用戶(hù)。

若申請(qǐng)未被批準(zhǔn)，俄羅斯聯(lián)邦航天局將告知提出使用遙感數(shù)據(jù)申請(qǐng)的聯(lián)邦權(quán)力機(jī)構(gòu)，地球遙感運(yùn)營(yíng)商則通知俄羅斯其他用戶(hù)和國(guó)外用戶(hù)。

7.基于聯(lián)邦航天局批準(zhǔn)的對(duì)地觀(guān)測(cè)計(jì)劃，地球遙感運(yùn)營(yíng)商將同俄羅斯和國(guó)外訂購(gòu)商簽署有關(guān)對(duì)地觀(guān)測(cè)計(jì)劃、遙感數(shù)據(jù)的獲取、處理和供應(yīng)合同。

8.如果對(duì)地觀(guān)測(cè)申請(qǐng)符合要求，俄羅斯或國(guó)外訂購(gòu)商可以獲得此前利用民用航天器獲取的遙感數(shù)據(jù)。

國(guó)外區(qū)域地球遙感數(shù)據(jù)的提供可以通過(guò)地球遙感運(yùn)營(yíng)商獲取，也可以直接通過(guò)國(guó)外用戶(hù)的數(shù)據(jù)接收站接收。

提供國(guó)外高分辨率遙感數(shù)據(jù)時(shí)，聯(lián)邦航天局按與相關(guān)國(guó)家協(xié)議執(zhí)行。

一旦發(fā)生緊急自然災(zāi)害或者生態(tài)狀況，則優(yōu)先批準(zhǔn)俄羅斯緊急情況事務(wù)部、俄羅斯聯(lián)邦自然資源和環(huán)境部獲取遙感數(shù)據(jù)的申請(qǐng)。

緊急情況下，為解決國(guó)家安全問(wèn)題及同恐怖主義斗爭(zhēng)，優(yōu)先批準(zhǔn)聯(lián)邦國(guó)家安全局提出的申請(qǐng)。

三、地球遙感數(shù)據(jù)處理

1.根據(jù)用戶(hù)提出的要求或者事先商定的條件，遙感數(shù)據(jù)的處理主要有兩種形式：初級(jí)（標(biāo)準(zhǔn)）和專(zhuān)題處理，對(duì)遙感數(shù)據(jù)的處理會(huì)進(jìn)行存檔。

2.對(duì)遙感數(shù)據(jù)的初級(jí)（標(biāo)準(zhǔn)）處理旨在獲得適合進(jìn)一步使用（專(zhuān)題處理和分發(fā)）的中間數(shù)據(jù)。根據(jù)幾何和輻射校正以及采集圖像制圖投影形式的不同進(jìn)行不同層次的處理。

3.專(zhuān)題處理過(guò)程將在分析、概括及專(zhuān)家評(píng)估基礎(chǔ)上使用其他形式的信息對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行專(zhuān)題處理，形成產(chǎn)品。

4.編制遙感數(shù)據(jù)以及對(duì)遙感數(shù)據(jù)的處理按照2006年6月27日出臺(tái)的第149-F3號(hào)聯(lián)邦法令《信息、信息技術(shù)、信息保護(hù)》執(zhí)行。存檔和編目應(yīng)嚴(yán)格按照聯(lián)邦國(guó)防部和聯(lián)邦國(guó)家安全局規(guī)定的形式進(jìn)行。

5.2006年6月30日出臺(tái)的第403號(hào)聯(lián)邦法令規(guī)定，依據(jù)法定程序獲得航天活動(dòng)許可證，且具備對(duì)遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行獲取或處理資格的法人才可對(duì)民用遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。

四、使用、分發(fā)和提供地球遙感數(shù)據(jù)的程序

1.遙感數(shù)據(jù)屬于國(guó)家資源，應(yīng)按俄羅斯聯(lián)邦法律、俄羅斯聯(lián)邦民法法典、國(guó)際法和本條例的規(guī)定進(jìn)行分發(fā)。

根據(jù)本條例2.6條的規(guī)定，地球遙感運(yùn)營(yíng)商應(yīng)在簽署的合同基礎(chǔ)上完成以下服務(wù)：

無(wú)償提供信息清單、信息保證服務(wù)以及關(guān)于使用民用航天器信息資源的程序和條件的相關(guān)信息；

無(wú)償保證用戶(hù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程登錄使用存檔的遙感數(shù)據(jù)目錄；

提供以不同信息載體形式存在的實(shí)時(shí)和歸檔的遙感數(shù)據(jù)；

為訂購(gòu)信息服務(wù)的用戶(hù)提供遙感數(shù)據(jù)，使用無(wú)線(xiàn)傳輸直接將航天器的數(shù)據(jù)分發(fā)至地面站；

在地面站實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)，并對(duì)信息進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證；

利用遙感數(shù)據(jù)完成社會(huì)經(jīng)濟(jì)任務(wù)的試驗(yàn)項(xiàng)目；

批準(zhǔn)用戶(hù)對(duì)獲取實(shí)時(shí)或存檔遙感數(shù)據(jù)的申請(qǐng)；

為用戶(hù)提供遙感數(shù)據(jù)處理技術(shù)；

在用戶(hù)使用民用遙感數(shù)據(jù)遇到問(wèn)題時(shí)，提供指導(dǎo)，全力解決用戶(hù)遇到的問(wèn)題。

以如下兩種方式向俄羅斯和國(guó)外用戶(hù)提供民用航天器遙感數(shù)據(jù)：

從地球遙感運(yùn)營(yíng)商處獲取必要的遙感數(shù)據(jù)以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理等服務(wù)；

若私營(yíng)接收站具有對(duì)獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行獨(dú)立分析的專(zhuān)業(yè)手段，且該接收站具有相應(yīng)的資質(zhì)，并向地球遙感運(yùn)營(yíng)商訂購(gòu)了信息服務(wù)，則該私營(yíng)接收站可直接獲取數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。

2.遙感運(yùn)營(yíng)商完成對(duì)地觀(guān)測(cè)申請(qǐng)，同時(shí)應(yīng)對(duì)對(duì)地觀(guān)測(cè)所產(chǎn)生的圖像和數(shù)據(jù)進(jìn)行存檔，包括使用科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星獲取的遙感數(shù)據(jù)。

3.只有獲得遙感運(yùn)營(yíng)商授權(quán)的遙感數(shù)據(jù)服務(wù)商才可向用戶(hù)提供經(jīng)過(guò)專(zhuān)題處理的信息產(chǎn)品。

4.用戶(hù)可以直接通過(guò)地球遙感運(yùn)營(yíng)商終端或者使用遠(yuǎn)程登錄互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)使用遙感數(shù)據(jù)。

5.遙感運(yùn)營(yíng)商對(duì)獲取的遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行登記，并應(yīng)記錄同俄羅斯和國(guó)外用戶(hù)簽訂的合同，以及對(duì)俄羅斯和國(guó)外遙感數(shù)據(jù)用戶(hù)的監(jiān)測(cè)結(jié)果。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)按照規(guī)定的形式完成總結(jié)報(bào)告，并提交給聯(lián)邦航天局。

部分用戶(hù)具有獲取和處理遙感數(shù)據(jù)私人渠道，向這些用戶(hù)提供原始遙感數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵循俄羅斯聯(lián)邦法律和聯(lián)邦航天局的行為規(guī)范和本條例。

遙感運(yùn)營(yíng)商同俄羅斯和國(guó)外用戶(hù)簽訂遙感數(shù)據(jù)接收站用戶(hù)信息服務(wù)合同。必要時(shí)，合同應(yīng)包含對(duì)遙感數(shù)據(jù)用戶(hù)的附加條件和限制。

分發(fā)遙感數(shù)據(jù)時(shí)，遙感數(shù)據(jù)的使用方有義務(wù)說(shuō)明獲取遙感數(shù)據(jù)的衛(wèi)星名稱(chēng)。

五、遙感數(shù)據(jù)以及地球遙感運(yùn)營(yíng)商服務(wù)定價(jià)

1.為聯(lián)邦權(quán)力機(jī)構(gòu)、俄羅斯聯(lián)邦主體權(quán)力機(jī)構(gòu)以及地方政府提供遙感數(shù)據(jù)要基于無(wú)償?shù)脑瓌t，在此種情況只對(duì)上述機(jī)構(gòu)收取數(shù)據(jù)采集、復(fù)印和數(shù)據(jù)交付費(fèi)用，以及數(shù)據(jù)處理服務(wù)費(fèi)用。

遙感數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)商按合同向俄羅斯和國(guó)外商業(yè)用戶(hù)提供地球遙感數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)提供和商業(yè)用戶(hù)服務(wù)費(fèi)用由俄羅斯或國(guó)際市場(chǎng)的需求決定。

2.考慮到地面控制、管理設(shè)施以及接收、處理和分發(fā)數(shù)據(jù)的地面設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，商業(yè)用戶(hù)遙感數(shù)據(jù)定價(jià)應(yīng)依照國(guó)家加工、制造、發(fā)射航天器預(yù)算的最高補(bǔ)償原則制定。

3.按照復(fù)雜程度，不同處理程度的遙感數(shù)據(jù)價(jià)格不同。

為商業(yè)用戶(hù)提供的遙感數(shù)據(jù)價(jià)格由用戶(hù)需要的質(zhì)量以及對(duì)遙感數(shù)據(jù)的處理程度決定。

4.所有商業(yè)用途的遙感數(shù)據(jù)應(yīng)依據(jù)時(shí)間的緊急性和提供的方式定價(jià)。

5.從俄羅斯民用衛(wèi)星上獲取的商業(yè)用途的遙感數(shù)據(jù)定價(jià)應(yīng)參考從國(guó)外遙感衛(wèi)星獲取數(shù)據(jù)的價(jià)格。

6.遙感數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)商從商業(yè)用戶(hù)處獲取的資金由聯(lián)邦航天局支配，用于俄羅斯航天事業(yè)的發(fā)展以及地球遙感基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

· 王霄_譯