天津小客車指標(biāo)競拍市場化產(chǎn)權(quán)平臺(tái)助推美麗城市建設(shè)

◎ 李智（天津產(chǎn)權(quán)交易中心，天津 300202）

天津小客車指標(biāo)競拍市場化產(chǎn)權(quán)平臺(tái)助推美麗城市建設(shè)

◎ 李智（天津產(chǎn)權(quán)交易中心，天津 300202）

1 城市環(huán)境污染狀況

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市環(huán)境污染日漸加劇，導(dǎo)致城市居民生活質(zhì)量、身體健康和生產(chǎn)活動(dòng)下降。其中，交通擁堵和交通所造成的環(huán)境污染給予人們最直觀的印象和感受。城市的快速發(fā)展以及人口的激增使得公共交通需求與供給的矛盾突顯，交通擁堵、道路安全等一系列問題日趨嚴(yán)重。有報(bào)道稱“交通擁擠對(duì)社會(huì)生活最直接的影響是增加了居民的出行時(shí)間和成本。出行成本的增加不僅影響了工作效率，而且也會(huì)抑制人們的日常活動(dòng)，城市活力大打折扣?！痹綋頂D越增加，越增加越擁擠，逐漸形成了惡性循環(huán)，嚴(yán)重減緩了城市整體建設(shè)和規(guī)劃發(fā)展。

為加快大氣污染治理，切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，國家相繼出臺(tái)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國發(fā)〔2013〕37號(hào))、《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》(環(huán)發(fā)〔2013〕104號(hào))等一系列防治污染的政策和法規(guī)，全國各地掀起美麗城市建設(shè)的浪潮。

2 天津推出限購舉措

天津市作為國家中心城市、北方經(jīng)濟(jì)中心，伴隨著經(jīng)濟(jì)快速增長、戶籍政策的逐步放寬，城市人口數(shù)量逐年遞增，加之“京津冀”一體化呈現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)的利好趨勢(shì)，天津外來人口快速增加呈現(xiàn)出突破性增長趨勢(shì)。人口增加給城市造成的環(huán)境壓力之一就是機(jī)動(dòng)車總量的增長和交通壓力的快速增大。為把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，努力建設(shè)美麗天津，加快建成國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市，天津市政府出于控量、防堵、治霾三方面考慮，由天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)于2013年12月15日召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布了《天津市人民政府關(guān)于實(shí)行小客車總量調(diào)控管理的通告》?！锻ǜ妗分赋觥疤旖蚴袑⒃谌袑?shí)行小客車增量配額指標(biāo)管理，汽車增量必須通過搖號(hào)或競價(jià)方式取得?！币舱叫继旖蚴袑⑼ㄟ^實(shí)施小客車限購政策，合理控制汽車爆發(fā)式增長態(tài)勢(shì)，緩解市區(qū)主要交通節(jié)點(diǎn)擁堵的壓力。

2.1 有效實(shí)現(xiàn)調(diào)控車輛總量

2006年至2012年，天津市機(jī)動(dòng)車保有量由120萬輛增加到236萬輛，尤其是過去3年中，增加了100萬輛車。而《天津市小客車總量調(diào)控管理辦法（試行）》公布后，規(guī)定“增量指標(biāo)以12個(gè)月為一個(gè)配置周期。每個(gè)周期配置額度為10萬個(gè)，按月度分配，并不得跨周期配置。”也就是每年共增加10萬輛車，大幅度減緩了汽車數(shù)量增長的步伐。

2.2 明確個(gè)人和單位限購數(shù)量

《天津市小客車總量調(diào)控管理辦法（試行）》中明確提出個(gè)人只能獲取一個(gè)申請(qǐng)編碼，單位獲取的申請(qǐng)編碼數(shù)量與上一年度納稅額度相聯(lián)系。從而明確了指標(biāo)的購買資格，從根源上杜絕了一人多車的情況。

3 產(chǎn)權(quán)市場擔(dān)當(dāng)重任成功組織車輛指標(biāo)競價(jià)活動(dòng)

作為資產(chǎn)流轉(zhuǎn)平臺(tái)的天津產(chǎn)權(quán)交易中心（下稱“中心”）受天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)的委托，在市公安、國稅、地稅、民政、司法、財(cái)政、人力社保、發(fā)展改革、建設(shè)交通、環(huán)保、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)政府部門和區(qū)縣人民政府的協(xié)作支持下，以市場化平臺(tái)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的操作模式，協(xié)調(diào)組織天津市小客車指標(biāo)調(diào)控競價(jià)活動(dòng)。中心在經(jīng)過多方調(diào)研和研究討論后，制定出《天津市小客車增量指標(biāo)競價(jià)指引》等有關(guān)競價(jià)規(guī)則、流程、指南等22個(gè)文件，搭建了“天津市小客車競價(jià)”機(jī)房和操作系統(tǒng)，通過封閉的系統(tǒng)運(yùn)作模式保證競價(jià)活動(dòng)公平、公正，全面有效地組織起天津市小客車競價(jià)工作，并于2014年2月25日在天津產(chǎn)權(quán)交易中心成功舉辦了“天津市小客車總量調(diào)控指標(biāo)競價(jià)鳴鑼儀式”，受到了包括央視“財(cái)經(jīng)頻道”、天津電視臺(tái)、各地方電視臺(tái)、紙媒和網(wǎng)媒以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和好評(píng)。截至目前，天津小客車競價(jià)活動(dòng)相關(guān)報(bào)道及新聞轉(zhuǎn)載多達(dá)20多萬次。

4 產(chǎn)權(quán)平臺(tái)引導(dǎo)車輛競價(jià)市場化

目前，中心已成功組織完成2-9月小客車競價(jià)活動(dòng)，中心的平臺(tái)化操作，引導(dǎo)了天津小客車競價(jià)供需關(guān)系市場化及發(fā)現(xiàn)市場真實(shí)價(jià)格。

4.1 個(gè)人競價(jià)供不應(yīng)求

從個(gè)人競價(jià)數(shù)據(jù)來看（如圖1《2-9月個(gè)人競價(jià)投放和實(shí)際成交指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)》），市民已從前期呈現(xiàn)的觀望態(tài)勢(shì)，轉(zhuǎn)入快速參與態(tài)勢(shì)，快速消耗前期的存量指標(biāo)，供不應(yīng)求趨勢(shì)明顯，7-9月競價(jià)已基本上實(shí)現(xiàn)當(dāng)月投放當(dāng)月消化。2-9月份共投放個(gè)人競價(jià)指標(biāo)25603個(gè)，實(shí)際成交25577個(gè)，僅剩余指標(biāo)26個(gè)，平均成交價(jià)為11403元。

4.2 單位競價(jià)供大于求

從單位競價(jià)數(shù)據(jù)來看（如圖2《2-9月單位競價(jià)投放和實(shí)際成交指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)》），企業(yè)指標(biāo)競價(jià)仍處于供大于求的態(tài)勢(shì)，指標(biāo)存量較多，快速消化存在困難。2-9月份共投放單位競價(jià)指標(biāo)3489個(gè)，實(shí)際成交1205個(gè)，剩余指標(biāo)2284個(gè)，平均成交價(jià)位13849.11元。

5 競價(jià)收益二次推動(dòng)美麗城市建設(shè)

目前，2-9月天津小客車調(diào)控指標(biāo)市場化競價(jià)已產(chǎn)生26782個(gè)競買人，月財(cái)政收入3.09億元。依據(jù)《天津市小客車總量調(diào)控管理辦法（試行） 》的規(guī)定“競價(jià)所得收入全額繳入市本級(jí)財(cái)政，專項(xiàng)用于城市公共交通事業(yè)支出”， 表明財(cái)政將加大投入城市公共交通事業(yè)，公交線網(wǎng)規(guī)劃將不斷優(yōu)化，服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒉粩鄶U(kuò)大，服務(wù)水平和裝備水平將大幅度提升。中心運(yùn)用市場化競價(jià)方式，進(jìn)一步協(xié)助地方政府完善城市交通設(shè)施建設(shè)，在減量限行的同時(shí)，通過小客車競價(jià)收益二次助推公共交通出行環(huán)境的建設(shè)，推動(dòng)美麗城市建設(shè)工作。

6 業(yè)務(wù)創(chuàng)新行業(yè)拉動(dòng)、共享經(jīng)驗(yàn)、美麗城市

綜上所述，產(chǎn)權(quán)市場進(jìn)入城市公共資源建設(shè)領(lǐng)域后，不斷呈現(xiàn)出有利態(tài)勢(shì)，不但拓寬了業(yè)務(wù)領(lǐng)域，還協(xié)助地方政府搞好城市建設(shè)。天津產(chǎn)權(quán)交易中心成功試水競價(jià)限購后，積極向業(yè)內(nèi)分享經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)幫助杭州產(chǎn)權(quán)交易所籌備完成杭州市小客車總量調(diào)控指標(biāo)競價(jià)工作，引起了多地政府和業(yè)內(nèi)的強(qiáng)烈關(guān)注和好評(píng)。地方政府與產(chǎn)權(quán)行業(yè)聯(lián)手頻頻發(fā)力，有效降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度，進(jìn)一步緩解了城市交通壓力，推進(jìn)了市民出行結(jié)構(gòu)調(diào)整，競價(jià)收益二次推動(dòng)了城市公共交通設(shè)施的建設(shè)。也使運(yùn)用市場化平臺(tái)操作的產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)多了一層“發(fā)展城市綠色交通，鼓勵(lì)綠色出行，增加城市活力，構(gòu)建美麗城市”的新含義。未來產(chǎn)權(quán)行業(yè)還將不斷創(chuàng)新，繼續(xù)協(xié)助各地政府把城市建設(shè)成為人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的美麗家園。