運用財稅手段促治理

馬紅麗

近兩年的霧霾天氣已經(jīng)到了不容忽視的地步。近期，遼寧省首次向省內(nèi)8個空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的城市開出“霧霾罰單”。這樣“強(qiáng)硬”治理能解決問題嗎？能否從財稅方面入手治理霧霾？為此，《經(jīng)濟(jì)》記者采訪了財政部財政科學(xué)研究所所長賈康。

《經(jīng)濟(jì)》：地方政府開“霧霾罰單”治理空氣污染，這樣能解決問題嗎？

賈康：霧霾對于我國社會生活的威脅已經(jīng)不僅僅是少數(shù)地區(qū)了，社會公眾早已經(jīng)明顯不滿，政府管理部門不能說不重視，但是客觀估計，要真正解決這個問題可能還要待以時日。“罰單”治霾，相比霧霾治理的長期性和艱巨性，只能是揚湯止沸、杯水車薪。

《經(jīng)濟(jì)》：治理霧霾還有什么更好的辦法嗎？應(yīng)該怎么做？

賈康：在治理霧霾過程中，運用財稅手段來促進(jìn)治理要比簡單的罰款更有效。但實話實說，還有一些嚴(yán)峻的考驗。財稅和其他的手段怎么配合，怎么把政策調(diào)節(jié)手段和制度建設(shè)結(jié)合在一起往前推進(jìn)呢？當(dāng)然從其政策設(shè)計到制度建設(shè)，應(yīng)該配合必須要解決的“五位一體”全局問題，從經(jīng)濟(jì)、政治、社會，到文化和生態(tài)全面考慮配套改革，按總書記所說的，“沖破利益固化的藩籬”，爭取化解悖論，解決政府角度上的困難和解決居民個人角度上的困難，實質(zhì)性推動改革和低碳化發(fā)展。這才是我們的出路所在。

《經(jīng)濟(jì)》：財政從哪些方面發(fā)揮治理霧霾的作用？

賈康：財稅可做的事情大致有3個方面。

第一項是環(huán)境稅制改革必須盡快地有所作為?！碍h(huán)境稅改革”概念其實包括兩個最基本的要領(lǐng)，第一是我國是否推出獨立開征的歐洲稱為“碳稅”、“硫稅”這樣的新稅種，第二則是我國現(xiàn)有稅制里面的19種稅，有哪些還有“綠化”的潛力空間，需要調(diào)動這種潛力。比如已經(jīng)開征的資源稅就有“綠化”的空間，如果政府下決心把煤炭資源稅“從量”變成“從價”，那么噸煤稅負(fù)比原來要達(dá)到增加十幾倍的效果。僅僅是整個稅制里面“綠化”的一個資源稅，它就可能產(chǎn)生牽動全局的重要作用。我認(rèn)為，從資源稅角度切入我國新一輪在基礎(chǔ)能源層面推開的改革勢在必行。

還有消費稅。優(yōu)化設(shè)計上需要強(qiáng)調(diào)區(qū)別對待，對某些特別明顯地造成資源環(huán)境壓力的產(chǎn)品，就應(yīng)該理直氣壯地提高稅負(fù)。比如說大排量的汽車，又比如一些帶有明顯奢侈品特征的私人游艇、私人飛機(jī)，當(dāng)然可以讓先富起來的人在自由選擇的情況下出手購買做炫耀性消費，但同時也需適當(dāng)遏制這種行為，既減少其造成的對環(huán)境的壓力，也減少其他跟進(jìn)者的從內(nèi)心希望仿效而產(chǎn)生的類似行為。

在這些“綠化”稅種之外要提到的是應(yīng)研究單獨開征的環(huán)境稅，實際上是以對造成環(huán)境壓力的排放主體為對象，結(jié)合排量，把外部成本內(nèi)部化的特定調(diào)節(jié)機(jī)制。我們認(rèn)為這個改革在中國也勢在必行，最好在十二五期間提出基本的方案，不宜再拖。

第二項是合理運用財政的支出。首先是專項的支持，對一些看準(zhǔn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是需要作出戰(zhàn)略性支持的，但不可過多過濫，不宜把支持資金切得很零碎，由很多部門分頭去做，需要盡可能地整合集約，對決策上看得有把握的事情，下決心把資金力量形成拳頭支持某些重大專項。另外還包括財政的補貼，比如對太陽能、風(fēng)能的標(biāo)準(zhǔn)化補貼。在競價入網(wǎng)環(huán)節(jié)的補貼應(yīng)是透明的。

還有，資源稅改革所帶來的這樣的一個稅負(fù)在整個產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)中一定會影響居民消費。在改變比價關(guān)系影響到居民時，政府需及時適度提高低保標(biāo)準(zhǔn)，讓處于最低生活水平的居民實際的生活水平不下降，而中等收入階層以上的人適應(yīng)經(jīng)濟(jì)信號的變化，調(diào)整自己的消費習(xí)慣。特別有錢的人不在乎，這沒有辦法，但大多數(shù)的人會考慮這方面。使大家更注意隨手關(guān)燈，人走水龍頭擰住，使大家一起在經(jīng)濟(jì)利益、杠桿調(diào)節(jié)導(dǎo)向下形成一個主流，形成整個產(chǎn)業(yè)鏈從上游到中游、下游，從生產(chǎn)到最終消費，從社會再生產(chǎn)過程到公眾生活中所有人的自覺行為，這樣使資源、環(huán)境稅制改革和政府的支出、補貼合在一起，有效促進(jìn)節(jié)能降耗減排和低碳化，也就會減少霧霾的威脅。

第三項，順應(yīng)市場來兼容式發(fā)展生態(tài)補償機(jī)制，碳交易、排放權(quán)交易等機(jī)制。資源稅、基礎(chǔ)能源價格等主要是從消費者使用的角度來考慮，其基本原則是“誰使用、誰付費”。另一方面，還有一個基本原則是“誰污染，誰付費”。具體有3種形式，一是區(qū)域性生態(tài)服務(wù)的交易機(jī)制，理論研討上有時也將其稱為生態(tài)橫向轉(zhuǎn)移支付，這是相對于由以中央財政出錢為主的縱向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付而言的。二是碳交易、排放權(quán)交易。這是在生產(chǎn)者（污染者）之間進(jìn)行的交易，是市場機(jī)制在環(huán)境保護(hù)中的靈活運用。這種方式在控制了總污染水平的情況下，同時兼顧了不同企業(yè)的實際情況，在國際上是一種被使用得最廣泛、最普遍的手段。目前我國僅在某些局部上有使用，可推廣的空間還很大。三是生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證。

最后，在與財稅方面應(yīng)有的作為相關(guān)聯(lián)的方面，我覺得現(xiàn)在政府職能不到位，我們國家通盤管理整個產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃部門，在頂層規(guī)劃方面沒有做到位，亟待優(yōu)化改進(jìn)。endprint