論經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的平衡

王剛

【摘 要】發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以損失耕地做為代價(jià)，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，已成為一個(gè)亟待解決的重要課題。

【關(guān)鍵詞】土地資源；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；保護(hù)耕地

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國耕地的影響

耕地資源是人類賴以生存的主要資源之一，耕地資源的減少將直接影響到人類的生存與發(fā)展。珍惜土地、保護(hù)土地、合理利用國土資源是我國的基本國策之一，也是保證糧食供給與糧食安全實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本要求。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民工從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)的建設(shè)用地，使有限的土地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾突顯，既要保護(hù)耕地又要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，已成為一個(gè)亟待解決的重要課題。

1.1經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)土地的需求進(jìn)一步加大

近年來伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，住宅、水利、交通、能源等城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)大，建設(shè)用地需求空前旺盛，大量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)的建設(shè)用地，耕地保護(hù)的形勢日益嚴(yán)峻，耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地矛盾突出。嚴(yán)格土地管理，推進(jìn)節(jié)約集約用地，是我們面臨的一項(xiàng)長期而緊迫的任務(wù)。

1.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保障耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定

我國是耕地資源相對(duì)匱乏的國家，現(xiàn)在耕地面積18.27億畝，但人均耕地僅有1.4畝，不及世界平均水平的一半，并且全國66%的耕地分布在山地、丘陵、和高原地區(qū)，耕地后備資源嚴(yán)重不足。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，建設(shè)穩(wěn)定的商品糧基地，建立符合我國國情和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡，都必須以數(shù)量穩(wěn)定的耕地做為保障。

目前我國耕地的主要分布在西北和東北地區(qū)，受生態(tài)保護(hù)制約，大面積開發(fā)愛到限制。而補(bǔ)充耕地的能力日趨弱化，特別是建設(shè)用地占用的高質(zhì)量耕地，很難通過土地的開發(fā)復(fù)墾得到同等質(zhì)量的耕地，而且整理的周期長，投入的資金巨大。近年來，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，退耕還林、還草，種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，頻繁發(fā)生的自災(zāi)害，這些都造成了耕地?cái)?shù)量的減少。

2.保護(hù)耕地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

耕地是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線。這是由耕地的稀缺性和不可再生性所決定，節(jié)約集約用地，珍惜每一寸土地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，實(shí)質(zhì)上就是關(guān)愛和保護(hù)人類自身的生存與持續(xù)的和諧發(fā)展。土地始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的問題，然而，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大力推進(jìn)，城市發(fā)展和工礦企業(yè)占用了大量的耕地，在我們享受現(xiàn)代工業(yè)文明帶來的舒適生活的同時(shí)，耕地保護(hù)問題、糧食安全問題再次成為了我們必須給予足夠重視的核心問題。特別是東中部地區(qū)，人口密集，耕地質(zhì)量高而數(shù)量少，后備資源相對(duì)不足。在耕地資源緊缺的情況下，既要保證經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展對(duì)土地的需求，又要保證耕地的數(shù)量穩(wěn)定，決定了耕地保護(hù)形勢的嚴(yán)峻。

3.正確處理保護(hù)耕地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

（1）要堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。做好基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村集體土地登記等基礎(chǔ)性工作，建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)的永久性基本農(nóng)田。健全耕地保護(hù)補(bǔ)償長效機(jī)制，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。探索農(nóng)用地流轉(zhuǎn)新模式，逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，鼓勵(lì)農(nóng)民向中心村、小城鎮(zhèn)聚集。改革完善宅基地審批制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任制，建立和完善耕地保護(hù)數(shù)據(jù)庫，健全國家、省、市、縣四級(jí)數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，把保護(hù)耕地責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶、地塊，做到分工明確、齊抓共管。

（2）要進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，不斷提高土地資源利用效率。

嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地指標(biāo)，降低經(jīng)濟(jì)增長對(duì)土地資源的過度消耗。提高建設(shè)用地利用效率，劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地“紅線”，限制城鎮(zhèn)建設(shè)過度擴(kuò)張，走集約化城鎮(zhèn)發(fā)展道路。加強(qiáng)土地整治和復(fù)墾開發(fā)，對(duì)各類存量復(fù)墾土地進(jìn)行全面調(diào)查摸底，充分利用閑置土地，積極復(fù)墾舊城區(qū)、空閑地、廢棄地等。實(shí)施差別化的土地利用政策，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)土地配置效率和不同區(qū)域主體功能的差異，明確不同產(chǎn)業(yè)用地的先后次序，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等集約化程度高的產(chǎn)業(yè)用地，限制高耗能、高耗地、高污染產(chǎn)業(yè)用地。

（3）要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善土地管理配套措施和體制機(jī)制。

加強(qiáng)保護(hù)耕地、節(jié)約用地的宣傳教育，增強(qiáng)全民保護(hù)耕地、節(jié)約用地的自覺性。逐步完善全國土地監(jiān)管信息體系和土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)土地狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和全方位管理。加強(qiáng)地方政府土地管理能力建設(shè)，建立健全土地和耕地定期檢查、動(dòng)態(tài)巡查、不定期抽查責(zé)任制，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，達(dá)到耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。 [科]