對中小型水庫安全運行管理方法的建議

張學鵬

【摘 要】為了使水庫的綜合效益得到充分發(fā)揮，水庫的管理工作應向科學化、規(guī)范化和專業(yè)化的方向發(fā)展。本文分析了當前中小型水庫運行管理的現(xiàn)狀，提出了改進建議。

【關(guān)鍵詞】水庫；安全運行；管理方法

水庫是我國最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，對整個社會發(fā)展、穩(wěn)定和經(jīng)濟建設(shè)起著十分重要的作用。水庫的防洪、發(fā)電、供水、灌溉和養(yǎng)殖等效益必須通過科學的運行管理才能實現(xiàn)，若水庫管理粗放，最終導致各種安全隱患。一旦出現(xiàn)事故，不但對人們?nèi)罕姷纳敭a(chǎn)造成影響，而且會對水庫下游及周邊的基礎(chǔ)設(shè)施造成毀壞，給當?shù)氐纳a(chǎn)生活和經(jīng)濟發(fā)展帶來影響，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會穩(wěn)定和改革發(fā)展大局。所以，必須加強水庫工程的運行管理，擯棄重建輕管的理念。

1.中小型水庫安全運行管理現(xiàn)狀

1.1病險水庫多、隱患嚴重。

修建于60至70年代的水庫，大部分工程都是邊勘查、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程。當時技術(shù)標準和規(guī)范極不完善；施工設(shè)備簡陋，靠群眾運動和人海戰(zhàn)術(shù)修建；基建投資不足，頻繁停建、緩建。上述因素致使大部分水庫的建設(shè)從設(shè)計到施工都難以保證質(zhì)量，給水庫留下了很多隱患，主要表現(xiàn)在：防洪標準低，大壩質(zhì)量差，大壩結(jié)構(gòu)不合理，抗震不達標，泄洪設(shè)施不健全等 ，形成了大量病險水庫。 如深圳市鐵崗水庫是建于1956年的中型水庫，主壩為粘土斜墻多種土質(zhì)壩，壩體填筑時，發(fā)動寶安縣幾個鎮(zhèn)的幾千個農(nóng)民采用人工挑抬土料及夯實的辦法施工，為了節(jié)約成本，就地取材，采用了部分透水性強的河砂填筑壩體，水庫運行幾十年中，經(jīng)歷了五次加固擴建工程。

1.2水庫管理體制不健全。

水利管理單位的現(xiàn)行管理體制和運行機制是在長期計劃經(jīng)濟體制下形成的，現(xiàn)已不適應新的形勢要求，它已嚴重影響了水利管理單位的生存和發(fā)展。一部分中小型水庫管理單位既不像事業(yè)，也不像企業(yè)，運行管理與維修養(yǎng)護經(jīng)費無來源，由于產(chǎn)權(quán)、體制、機制上的問題，造成水庫管理人員偏少，管理人員水平不高，管理技術(shù)的落后，管理資料殘缺不全，使整個管理體制始終無法得到完善。

1.3規(guī)范化管理嚴重滯后。

很多中小型水庫缺少必要的監(jiān)測設(shè)施，且受經(jīng)費的限制，沒有正常開展大壩安全鑒定工作，管理隊伍整體素質(zhì)差，管理手段落后，無法滿足規(guī)范化和科學化管理的要求。

1.4水庫土地沒有確權(quán)劃界領(lǐng)取土地使用證或雖有領(lǐng)取土地使用證，但征用土地時沒有對青苗和土地進行賠償，當?shù)剞r(nóng)民不認可水庫的土地使用權(quán)，經(jīng)常侵占水庫土地。

1.5水庫管理單位沒有水政執(zhí)法權(quán)，處理水事糾紛力度不夠。一般市、區(qū)水務(wù)局有水政執(zhí)法人員，但由于執(zhí)法人員不足、中小型水庫數(shù)量多分布廣，很難及時地對每一個水庫的水事糾紛進行處理。

1.6開展多種經(jīng)營是工程效益的擴大，利用工程管理范圍的水、土資源因地制定地開展多種經(jīng)營活動是管理單位增加收入的途徑之一，但開展多種經(jīng)營活動要避免過度開發(fā)、要注意保護水源。某些水庫為了增加收入，開展多種經(jīng)營活動，在水庫一級水源保護區(qū)范圍內(nèi)大量砍伐樹木種植經(jīng)濟林，開挖魚塘、開采石場，破壞了水庫的生態(tài)環(huán)境，污染水質(zhì)。到經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，才開始保護水源，但往往花費巨大，得不償失。如深圳市鐵崗水庫管理單位在2007年以前屬企業(yè)管理，為了追求經(jīng)濟效益，將管轄的土地承包給個體戶種植荔枝、開挖魚塘并合作開發(fā)石場，造成生長多年的原始生態(tài)林遭砍伐，水質(zhì)污染、山體裸露。2008年開展退果還林時，政府花費巨資對承包戶進行賠償。

2.對中小型水庫運行管理方法的建議

2.1明確中小型水庫管理的發(fā)展方向

要想做好中小型水庫運行管理工作，應遵循以下原則：

（1）安全第一，預防為主。中小型水庫運行管理工作的責任重大，以預防為主應貫穿于水庫運行管理的全過程，以此來提高管理的主動性和科學性。只有做好水庫管理的預防工作，才能做到安全第一。

（2）重視標準化管理，做好技術(shù)資料管理工作。重視中小型水庫的標準化管理，可以從根本上減少水庫管理的盲目性和隨意性。水庫的標準化管理應包含質(zhì)量標準的管理和工作量標準的管理。質(zhì)量標準的管理是指應保證工程設(shè)備具有良好的運行狀態(tài)和程度；工作量標準的管理是指使設(shè)備達到質(zhì)量標準應必須做的工作，是質(zhì)量標準管理的細化和具體化，是實現(xiàn)質(zhì)量標準的前提和保證。水庫運行管理需要一個長期的過程，在此期間內(nèi)管理人員要經(jīng)過幾輪甚至幾十輪的更新，但是管理工作是具有連續(xù)性的，因此應做好技術(shù)資料的管理，以保證水庫管理工作的連續(xù)性。

（3）逐步實現(xiàn)管理的自動化。隨著科學技術(shù)的飛速發(fā)展，自動化已成為中小型水庫運行管理的趨勢，它包括水工機電設(shè)備操作運行的自動化，大壩觀測的自動化，管理手段管理方法的自動化等。如遠程操作控制、各種記錄資料的收集整理，技術(shù)檔案管理和智能化和數(shù)字化等。

2.2完善管理機制與培訓

首先應將水庫管理機構(gòu)健全起來，配備專門的管理人員，解決水庫無人管理或缺人管理的問題。其次，應提高管理人員的技術(shù)水平和管理水平，積極組織水庫管理人員參加相關(guān)的培訓，有條件的水庫也可以獨立組織管理人員實行全員培訓，以達到更好的效果。水庫管理單位要注重技術(shù)人員的培養(yǎng)，并保持技術(shù)人員的穩(wěn)定性。一個水庫管理單位有一些在本單位工作時間長、熟悉水庫工程特性又參與了水庫歷次加固擴建工程的技術(shù)人員，對水庫的運行管理十分有利。

2.3將水庫檢查觀測和維修保養(yǎng)作為水庫運行管理的重點

水庫運行管理的主要內(nèi)容包括看管、運行、檢查觀測、維護保養(yǎng)、安全鑒定、更新改造、除險加固直至工程報廢?？垂苁侵笇λ畮爝M行看守和保護，避免工程受破壞。運行是指保證水庫配套設(shè)施的正常操作運行，如閘門啟閉機、機電設(shè)備、觀測設(shè)施等，只要保證這些設(shè)施的正常運行，水庫的其他設(shè)施也就自然處于運行狀態(tài)。檢查觀測作為工程管理的基礎(chǔ)，其目的是為了確定工程設(shè)備性能的完好程度，及時發(fā)現(xiàn)影響設(shè)備正常運行的安全隱患，為設(shè)備的安全運行提供依據(jù)，為設(shè)備的更新改造、除險加固乃至報廢提供決策依據(jù)。維護保養(yǎng)是水庫運行管理的基本內(nèi)容，即在工程設(shè)備處于完好狀態(tài)的情況下，采取一定的技術(shù)措施，保持工程設(shè)備的美觀和完整，使工程設(shè)備處于良好的運行狀態(tài)，并且能延長設(shè)備的使用壽命，對于閘門啟閉機、機電設(shè)備、觀測設(shè)施尤為重要。安全鑒定是在常規(guī)的工程檢查觀測、維護保養(yǎng)的基礎(chǔ)上，外請專家對工程設(shè)備進行檢查分析鑒定并做出結(jié)論，是最高級別的檢查鑒定，對保證水庫的安全運行具有極其重要的意義；更新改造、除險加固是工程設(shè)備出現(xiàn)問題、性能改變時采取的恢復性能和狀態(tài)的技術(shù)措施。

2.4強化安全意識、嚴格運行管理

水庫管理單位要按照國家防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)布的《水庫防汛搶險應急預案編制大綱》的要求編制防洪預案并報批。存在安全隱患的水庫，在未除險加固之前，要降低水位或空庫運行，嚴禁帶病帶險按原標準運行。

2.5制定合理的水庫運行管理方案

水庫安全在汛期是關(guān)鍵，非汛期也不能松懈。要結(jié)合自身實際情況制定切實可行的運行方案：在汛期水庫最多能蓄多少水、最高蓄水位是多少，在非常情況下應采取什么措施、如何控制水位，管理人員應從幾個方面進行觀測記錄、搶險隊伍落實、搶險物資準備、通信聯(lián)絡(luò)方式等等；非汛期水庫蓄水后應如何加強監(jiān)管等一系列問題，都要在運行方案中制定出來。水庫運行方案是水庫運行管理的準則，是水庫安全的保障，因此編制方案的人員在制定運行方案時一定要深入實際，認真摸清水庫的具體情況，要把工作做“細”做“實”， 確保編制的運行方案切實可行。

3.結(jié)語

水資源的重要性不言而喻，而水庫則是充分利用水資源的一個重要工具，它在抗洪抗旱方面一直發(fā)揮著重要作用，廣大水庫管理人員更應認識到這一點。根據(jù)國家水利部水利體制改革的要求，結(jié)合單位實際，為適應現(xiàn)代管理需求，學習新的知識和管理技能，使其不斷規(guī)范發(fā)展提高，為水利事業(yè)的發(fā)展做出貢獻。 [科]