關(guān)于洪澤縣農(nóng)村水利工程管理情況的調(diào)查分析

車力

【摘 要】本文通過分析洪澤縣農(nóng)村水利工程的現(xiàn)狀以及管理過程中的主要問題，結(jié)合實(shí)際，總結(jié)提出了解決對(duì)應(yīng)問題的建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村水利工程；管理現(xiàn)狀；存在問題；建議措施

1.農(nóng)村水利工程的現(xiàn)狀

洪澤縣地處淮河中下游結(jié)合部，西臨洪澤湖，東挽白馬湖，南瀕淮河入江水道，北倚蘇北灌溉總渠，四面環(huán)水，境內(nèi)河網(wǎng)密布，水域?qū)掗?，總面積1394平方公里，其中陸地面積598平方公里，水域及灘地面積796平方公里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣現(xiàn)有灌溉渠道1986條，排澇河道2165條，農(nóng)村小型機(jī)電灌溉（含灌排結(jié)合）固定站447處，排澇泵站272處，圩口涵閘58座，各類灌排渠系配套建筑物8557座。

據(jù)調(diào)查分析，全縣不同類別的農(nóng)村水利工程的管理模式和管理現(xiàn)狀各不相同，分別如下：

1.1河道管理方面

目前洪澤縣已將骨干和重點(diǎn)農(nóng)村河道納入到河道長效管護(hù)范圍，各有關(guān)鎮(zhèn)和管護(hù)員簽訂了管護(hù)協(xié)議，負(fù)責(zé)清理管理范圍內(nèi)河道及村莊河塘各類垃圾、雜草及漂浮物，做到垃圾、雜物的日產(chǎn)日清，確保水環(huán)境整潔。同時(shí)也先后制訂出臺(tái)《洪澤縣農(nóng)村重點(diǎn)河道與村莊河塘管護(hù)保潔實(shí)施方案》、《洪澤縣農(nóng)村重點(diǎn)河道保潔考核細(xì)則》等，組建河道管護(hù)保潔辦公室，對(duì)河道進(jìn)行督查管理。但依然有部分農(nóng)村河道處于無人管護(hù)或管理不力的狀態(tài)。

1.2小型泵站管理方面

部分鎮(zhèn)如岔河鎮(zhèn)具有較為完善的管理制度和方法，落實(shí)也到位，能夠做到泵站管理有資金保障、有專人負(fù)責(zé)、統(tǒng)一使用、定期維修養(yǎng)護(hù)，泵站能夠長期穩(wěn)定運(yùn)行，能夠解決排水、灌溉等問題，發(fā)揮著良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是泵站成功管理的典型。但是多數(shù)鎮(zhèn)卻存在人員、資金、制度等多方面的管理困難。

1.3其它小型農(nóng)村水利工程方面

由于管理主體權(quán)責(zé)不明確，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無處落實(shí)，群眾集體意識(shí)淡薄等諸多原因，全縣范圍普遍存在無人管護(hù)、管護(hù)不力的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程老化失修、運(yùn)行不暢，從而影響了農(nóng)村水利工程發(fā)揮長期效益。

2.農(nóng)村水利工程管理存在的問題分析

2.1群眾思想意識(shí)淡薄，工程管理難度加大

由于當(dāng)前農(nóng)民集體觀念淡薄，從而在用水上存在只顧用水、不顧管水，在圩堤上亂墾亂種、行洪河道上設(shè)置圍網(wǎng)等現(xiàn)象屢禁不止，甚至隨意截流、堵壩、開溝、放水，使原有灌排水系支離破碎。另外，小型水利設(shè)施等集體財(cái)產(chǎn)無專人管理，少數(shù)農(nóng)民只為個(gè)人利益和眼前利益，不顧集體利益和長遠(yuǎn)利益，人為破壞小型水利設(shè)施的現(xiàn)象屢見不鮮。只要有泵站的地方，或多或少被盜過電機(jī)、電線、變壓器等。這些都給工程管理工作加大了難度。

2.2管理機(jī)制不健全，行政推動(dòng)偏弱

農(nóng)村水利管理最大的弊病就是“重建輕管”，一直沒有一套完善而行之有效的工程管理機(jī)制，導(dǎo)致對(duì)工程的運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)不力，造成工程老化失修、利用效率低下。因此，切合實(shí)際且行之有效工程管理機(jī)制的建立是勢在必行的工作。

2.3養(yǎng)護(hù)維修資金缺乏，人員經(jīng)費(fèi)無從落實(shí)

資金短缺一直是農(nóng)村水利工程長效管理的主要制約因素。水利工程的投入主要是在建設(shè)過程，管理維護(hù)的投入?yún)s微乎其微，雖然提出“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”，但是由于農(nóng)民參與集體財(cái)產(chǎn)的養(yǎng)護(hù)和維修意識(shí)淡薄、積極性不高，縣鎮(zhèn)財(cái)力薄弱，導(dǎo)致小型水利工程出現(xiàn)問題時(shí)無法進(jìn)行良好的維護(hù)管理。

2.4工程產(chǎn)權(quán)不明確，確權(quán)劃界不到位

由于小型水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬不明，工程周邊四界不清，工程用地權(quán)屬?zèng)]有明確，尤其對(duì)跨鎮(zhèn)的水利工程，管理關(guān)系沒有理順，沒有出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，導(dǎo)致各鎮(zhèn)和村在行使小型水利工程管理職權(quán)時(shí)，權(quán)責(zé)不清，無章可循，提到水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)就相互推諉，造成管理上一定的難度。

3.對(duì)農(nóng)村水利工程管理的建議

3.1出臺(tái)政策，行政推動(dòng)

堅(jiān)持行政推動(dòng)是農(nóng)村水利工程長效管理的首要條件，因此須從行政推動(dòng)、建立制度、界定職責(zé)、落實(shí)資金、考核巡查等方面著手，通過政府推動(dòng)下“資金統(tǒng)籌、隊(duì)伍統(tǒng)管、措施統(tǒng)一”等制度的逐項(xiàng)建設(shè)，實(shí)行管理制度長效化，從而推動(dòng)農(nóng)村水利工程管理長效化。實(shí)踐中可初選典型鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)促面，逐步伸延至全縣各鎮(zhèn)，達(dá)到所有農(nóng)村水利工程的管理全覆蓋。

3.2提高素質(zhì)，全民參與

水利工程管理工作必須得到全社會(huì)的大力支持和廣大農(nóng)民群眾的積極參與才能取得實(shí)效。充分利用各種場合和多種形式進(jìn)行宣傳和教育，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民在水利工程建設(shè)管理中的主體意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)和公民道德意識(shí)。同時(shí)，采用“一事一議”的方法，籌集一定的運(yùn)行維護(hù)資金，以增強(qiáng)村民的成本意識(shí)。還可從各鎮(zhèn)村實(shí)際出發(fā)，制定村規(guī)民約，規(guī)范村民的行為，使維護(hù)和合理使用水利工程設(shè)施成為廣大農(nóng)民群眾的自覺行動(dòng)。

3.3建立機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任

成立專職機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，明確分工，層層簽訂責(zé)任狀，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，做到日常工作有部署，推動(dòng)工作有力度，整體工作有成效，切實(shí)把農(nóng)村水利工程管理工作推向正常的運(yùn)行軌道。試點(diǎn)鎮(zhèn)成立農(nóng)村水利工程管理專門組織機(jī)構(gòu)，形成“管理員對(duì)村組負(fù)責(zé)，村組對(duì)村委會(huì)負(fù)責(zé)、村委會(huì)對(duì)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理”的一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)的有效管理組織網(wǎng)絡(luò)。

3.4加大投入，多方籌資

逐步建立政府投入為主，多元化籌集資金的投入機(jī)制。首先縣級(jí)財(cái)政積極配套，提供配套啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)；其次采用“一事一議”籌資籌勞政策，籌勞籌資推動(dòng)水利工程管理工作；三是積極引導(dǎo)社會(huì)投資，通過開發(fā)利用水土資源增加投入，引導(dǎo)社會(huì)資本注入。同時(shí)建立水利工程管理資金專戶，工程經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。

3.5建立機(jī)制，強(qiáng)化考核

首先，因地制宜建立長效管理機(jī)制。實(shí)行“管理一體化、考核制度化、宣傳經(jīng)常化、裝備現(xiàn)代化”的新型管理模式，對(duì)于工程管護(hù)人員實(shí)行“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核”。其次，建立健全相關(guān)制度。制定工程管理員招聘標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)人員崗位職度，工程管理考核辦法、管理考核獎(jiǎng)懲評(píng)分細(xì)則以及建立檔案臺(tái)帳資料制度等。主管部門認(rèn)真督查、加強(qiáng)考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，切實(shí)提高基層農(nóng)村水利工作相關(guān)部門及人員的工作積極性和主動(dòng)性。

4.結(jié)語

總之，要想真正管理好農(nóng)村水利工程，造福百姓，需要從多方面下工夫，通過政策支持、制定科學(xué)的管理制度、加大宣傳教育提高人們的責(zé)任意識(shí)、配備專職人員進(jìn)行長效管理、多方面籌集保障資金等來推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程的管理工作。 [科]