關(guān)于賓縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作的研究

李志成

【摘 要】闡述了林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作對(duì)森林資源調(diào)查、資源監(jiān)測(cè)工作的重要意義，提出了林地保護(hù)利用規(guī)劃利用方面的存在的問題和對(duì)策，為林業(yè)規(guī)劃編制工作提供參考。

【關(guān)鍵詞】林地；保護(hù)利用；監(jiān)測(cè)；規(guī)劃編制

林地是林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存發(fā)展的根基。目前，林地的保護(hù)與利用普遍存在著保護(hù)重視不夠、管理相對(duì)滯后、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、林地生產(chǎn)力不高等問題。林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制，保障了生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展空間，為實(shí)現(xiàn)林地科學(xué)管理提供了依據(jù)和手段。賓縣林地保護(hù)利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾逐漸突顯，如何編制科學(xué)可行的林地保護(hù)利用規(guī)劃值得思考。通過全省林地保護(hù)利用規(guī)劃及圖斑落界工作，實(shí)現(xiàn)我省森林資源監(jiān)管手段的重大變革，促進(jìn)森林資源監(jiān)測(cè)、規(guī)劃等工作的有效開展。

1.規(guī)劃編制工作情況

為了落實(shí)新時(shí)期黨和國家的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)及在新時(shí)期下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林地管理工作的新要求，落實(shí)好森林保有量、征占用林地定額等約束性指標(biāo)，落實(shí)好林地保有量、森林覆蓋率等預(yù)期性指標(biāo)，形成賓縣政府和政府職能部門共同維護(hù)的職責(zé)，適應(yīng)新時(shí)期下的林地保護(hù)利用調(diào)控與管理，賓縣正式開展了林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制工作。

1.1基礎(chǔ)資料收集

規(guī)劃編制技術(shù)人員深入到各職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集與規(guī)劃密切相關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然條件等現(xiàn)狀資料，包括各職能部門的現(xiàn)狀及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃資料和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀及相關(guān)規(guī)劃資料。并對(duì)收集的資源進(jìn)行整理與核實(shí)，為林地保護(hù)利用規(guī)劃提供完善，詳實(shí)的基礎(chǔ)資料，在此基礎(chǔ)上形成林地保護(hù)利用規(guī)劃的基礎(chǔ)資料匯編，建立林地保護(hù)利用規(guī)劃的基礎(chǔ)資料平臺(tái)。

1.2專題研究

對(duì)節(jié)約、集約利用林地和分區(qū)、分類、分級(jí)、分等管理林地對(duì)策和措施進(jìn)行研究。對(duì)可能影響規(guī)劃范圍內(nèi)林地保護(hù)利用的重要問題進(jìn)行研究，包括區(qū)域林地生產(chǎn)潛力分析、林地保護(hù)利用戰(zhàn)略選擇、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林地保護(hù)利用的影響和提高林地生產(chǎn)率措施等有關(guān)問題的研究。

2.林地保護(hù)利用方面存在的問題

雖然我縣在林地保護(hù)利用方面取得了一定成效，但社會(huì)對(duì)土地的需求與林地保護(hù)依然是主要矛盾，林地資源分布不均、利用不合理、質(zhì)量不高、生產(chǎn)力低等一系列問題依然存在。

2.1基礎(chǔ)工程建設(shè)加快，土地供求關(guān)系緊張

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快以及社會(huì)基礎(chǔ)條件的改善，各項(xiàng)工程建設(shè)對(duì)土地的需求增加。相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，我縣社會(huì)基礎(chǔ)條件薄弱，工程建設(shè)速度慢。特別是交通、城市等基礎(chǔ)性建設(shè)對(duì)土地潛在需求量大，在耕地保有量不變的前提下，大量的項(xiàng)目用地將向林地轉(zhuǎn)移，加之毀林開墾、吞食林地和非法占用林地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求與林地保護(hù)依然是主要矛盾。

2.2林地保護(hù)利與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

長期以來，林業(yè)投入資金不足，社會(huì)地位較低，賓縣的歷史經(jīng)驗(yàn)說明，當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展與林地保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)多以前者利益為主，林地保護(hù)利用效果不佳，林地保護(hù)利用規(guī)劃編制后，如何才能更好地落實(shí)規(guī)劃的各項(xiàng)保護(hù)利用措施，更科學(xué)地管理林地，也是規(guī)劃編制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2.3林業(yè)投入資金不足，林地保護(hù)利用效果有待提高

由于林資源培育生產(chǎn)周期長、短期經(jīng)濟(jì)效益比較差，林地保護(hù)和利用水平低下，林業(yè)建設(shè)投資不足，吸引社會(huì)資金能力差，森林資源管理政策不活，社會(huì)投資積極性不高等，嚴(yán)重制約全縣林業(yè)建設(shè)。商品林建設(shè)水平不高，資金投入嚴(yán)重不足，商品林建設(shè)投入和產(chǎn)出體系尚未形成。

3.規(guī)劃編制必要性

3.1保障生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明的需要

林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存發(fā)展的根基。編制實(shí)施五常市林地保護(hù)利用規(guī)劃，加強(qiáng)林地保護(hù)，提高林地利用效率，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、保障國土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明和應(yīng)對(duì)全球氣候變化，具有重要意義。五?？h又是林業(yè)大縣，森林在維護(hù)國土生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、防止水土流失、保障糧食安全、固碳減排等方面發(fā)揮著重要的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人們對(duì)綠色生態(tài)空間和生態(tài)產(chǎn)品的需求迅速增長，對(duì)環(huán)境與資源的壓力不斷加大。我縣的森林資源質(zhì)量不高、生態(tài)功能不強(qiáng)、抗災(zāi)害能力弱等問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)。在此形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)方正縣林地、森林面積“雙增目標(biāo)”，迫切需要統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)用地需求，保障生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.2加強(qiáng)節(jié)能減排，提升林業(yè)地位的需要

森林是陸地最大的儲(chǔ)碳庫和最經(jīng)濟(jì)的吸碳器，林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化的間接減排方面具有重要地位。除了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加大工程減排和結(jié)構(gòu)減排力度外，還應(yīng)充分發(fā)揮森林在間接減排中的重要作用，提高森林固碳和凈化大氣的能力，這就需要通過科學(xué)規(guī)劃，從根本上增加林地和森林面積，提高森林質(zhì)量，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。我縣地處黑龍江省中部，位于哈爾濱市的中心地帶，按現(xiàn)有森林面積計(jì)算，林業(yè)每年可固碳約40萬噸，在全省碳匯方面具有重要作用。

3.3提升資源監(jiān)管水平，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的需要

長期以來，林業(yè)基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱，森林資源管理技術(shù)手段落后，森林資源管理還停留在“數(shù)字”上，林地的位置、界線尚無統(tǒng)一的圖面資料，林地與非林地的界線難以確定，資源管理無據(jù)可查，給森林資源監(jiān)管帶來諸多困難。林地資源的管理已經(jīng)跟不上時(shí)代要求，通過林地保護(hù)利用規(guī)劃全縣“一張圖”的建立，明確了林地位置和界線，為森林資源的經(jīng)營和管理提供了可靠的依據(jù)，加快了現(xiàn)代林業(yè)進(jìn)程。

4.提出的建議

4.1科學(xué)規(guī)劃合理制定編制方案

規(guī)劃占用林地限額在制定時(shí)，要考慮國民經(jīng)濟(jì)對(duì)各行業(yè)的要求，以及賓縣相關(guān)部門提供的各類建設(shè)用地對(duì)林地的需求預(yù)測(cè)，測(cè)算規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地對(duì)林地的需求規(guī)模，在各部門預(yù)測(cè)自身行業(yè)用地需求的基礎(chǔ)上，考慮歷年林地征占用相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和今后林地保護(hù)利用的政策導(dǎo)向，進(jìn)行綜合平衡分析后，征求多方意見及協(xié)調(diào)后確定。

4.2要節(jié)約使用林地

要以少占或不占林地為原則，控制城鄉(xiāng)建設(shè)使用林地，加強(qiáng)城市森林、綠網(wǎng)、義務(wù)植樹等工程建設(shè)和造林綠化。限制獨(dú)立的工業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目使用公益林地、天然林和重點(diǎn)商品林地。規(guī)范旅游經(jīng)營設(shè)施等用地，適度保障符合自然保護(hù)區(qū)、森林公園規(guī)劃的生態(tài)旅游用地，減少優(yōu)質(zhì)林地改變用途。

4.3廣泛征求意見

為保證規(guī)劃的科學(xué)性和合理性與可操作性，使規(guī)劃更加符合賓縣實(shí)際情況，編制技術(shù)人員要針對(duì)規(guī)劃中的一些問題要與相關(guān)部門進(jìn)行廣泛的溝通交流與協(xié)調(diào)，補(bǔ)充規(guī)劃編制的相關(guān)資料，就有些特殊情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，組織各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行討論，并根據(jù)得的意見進(jìn)行修改完善，對(duì)于不一致的意見要專門進(jìn)行交流與協(xié)調(diào)，務(wù)必盡可能協(xié)調(diào)好多方面關(guān)系。 [科]