關于不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展環(huán)境的措施

李惠榮

【摘 要】良好的經濟發(fā)展環(huán)境是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟得以發(fā)展的先決條件，近些年來羊場鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境建設方面做了大量的工作，一手抓基礎建設，提高硬件水平，一手抓制度管理，優(yōu)化服務機制，使羊場鎮(zhèn)環(huán)境面貌產生了巨大的變化，從而促進了該鎮(zhèn)經濟的較快發(fā)展。文章分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟管理中的幾個存在問題及解決存在問題的主要思路，旨在改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展，創(chuàng)造一個穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

【關鍵詞】不斷改善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟；發(fā)展環(huán)境；措施

1.主要做法和效果

1.1統(tǒng)一思想，牢固樹立“環(huán)境就是吸引力，環(huán)境就是競爭力，環(huán)境就是生產力”的觀念

通過大小會議和各種方式努力讓鄉(xiāng)村兩級以及相關鄉(xiāng)直單位和站所認識到：如果我們的軟硬環(huán)境跟不上，勢必嚴重影響招商引資和項目建設，更談不上科學發(fā)展。因此“優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境”是形勢所迫，勢在必行。環(huán)境抓好了，投資者“愿進來，留得住，可發(fā)展”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)增財稅，農民可增就業(yè)和多渠道創(chuàng)收。

1.2依托政策加強電網、通信、道路、水利等基礎設施建設

近些年，羊場鎮(zhèn)立足鎮(zhèn)情，主動爭取上級政策、資金扶持，加強電力、通信、道路等基礎設施建設，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村經濟發(fā)展提供了有力保障。一是通過與滇東電力局的多方協調。投資電網改造工程，結合電網改造，完成集鎮(zhèn)各類網線的清理整治，使網線布局更趨合理；二是與電信公司加強函接和溝通。在信號塔的搭建和占地等方面給予大力支持，積極做好當地群眾工作，現全鎮(zhèn)各村通信網絡已基本做到全覆蓋，信息溝通暢快便捷；三是交通建設日趨完善。投資330萬元，完成雞場8個自然村13條主干道5萬平方米的路面硬化；投資260萬元，完成兔場、鎮(zhèn)興等11個省級重點扶持村項目建設，完成大松樹、宗德、英角、陳灣等十個村的村間道路建設；投資420萬元，完成紅石巖水庫進場公路及馬路河移民安置點道路建設；投資280萬元，完成雞場至普瓦7公里通行政村道路硬化工程和清水大山頭自然村3公里道路改建工程。四是加快推進水利建設。供水嚴重不足一直是困擾羊場鎮(zhèn)經濟發(fā)展的瓶頸問題，為此企業(yè)有顧慮、群眾有抱怨。近五年來羊場鎮(zhèn)協調投資4697萬元實施各類水利工程242件，鋪設管網43.2萬米，安裝水表4250個，完成小沖水庫和秧田沖水庫除險加固。投資260萬元，完成7個村10個村民小組、5所完小的飲水安全項目建設和農資動態(tài)溝渠項目建設。積極支持和保障省級項目紅石巖水庫建設，配套溝渠建設完成27公里。為今后的人畜飲水和企業(yè)用水打下了基礎。

1.3不斷推進新農村建設

改造危房，以貧困聞名的普瓦村委利用千村扶貧百村整體推進的項目機會，發(fā)動群眾采取各級補助一部分自己籌措一部分的方法，翻新了危房，修建了通往國道的柏油路，村間河道修整整齊，東西兩個大村村間道路全硬化，并栽上了行道樹，村容村貌得到了完全改觀，昔日有女往外跑的地方變成了充滿魅力的新農村。

1.4教育基礎設施建設不斷完善

投資4000萬元，完成羊場中學教學樓、學生食堂、科技樓、教師周轉房及雞場大硐小學綜合樓、宗德完小教學樓、羊煤子弟小學、鎮(zhèn)興完小教學樓排危工程建設和清水完小、兔場完小、雞場完小、宗德完小等小食堂改造工程。使羊場鎮(zhèn)的學習和教學環(huán)境大大改善。

1.5加快集鎮(zhèn)環(huán)境建設步伐

主要有：委托云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院對集鎮(zhèn)總體規(guī)劃進一步修編，規(guī)劃控制范圍擴大到16平方公里；投資120萬元完成集鎮(zhèn)朝陽街延長線街道建設；投資80余萬元對集鎮(zhèn)街道進行綠化；投資50萬元對工業(yè)園區(qū)大道及入口進行綠化、美化；回填集鎮(zhèn)西側荒溝，建成農產品交易市場。組建鎮(zhèn)容監(jiān)察隊，投資26萬元添置垃圾清運車1輛，加強集鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境整治；投資2950萬元，完成政府廉租房、鎮(zhèn)文化中心綜合樓、敬老院綜合服務樓建設；投資170萬元啟動衛(wèi)生院1200平方米綜合樓建設；融資500萬元啟動占地41畝的三級客運站和農貿市場建設；占地60畝的文化活動廣場征地工作正在推進中；占地22畝、計劃投資500萬元的鎮(zhèn)幼兒園已開工建設。通過以上措施努力使集鎮(zhèn)環(huán)境城市化。

1.6依托管理強服務

全面學習和強化公務員管理八項規(guī)定，一是牢固樹立“管理就是服務”的理念，積極主動研究和幫助解決項目建設中的重大問題，做好服務工作，確保企業(yè)進得來、留得住、發(fā)展快。著力營造重商、親商、愛商的濃厚氛圍。不斷深化我鎮(zhèn)領導與企業(yè)、重點項目的聯系制度，做到分工負責，從速解決問題，切實維護企業(yè)和重點項目的發(fā)展環(huán)境。二是加強廉政文化教育。領導干部要認真執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，嚴禁在公務活動中“吃拿卡要”和徇私枉法，各站所工作人員要嚴守自己的崗位職責，不斷改進工作作風，提高行政效率，快捷高效地為群眾服務。三是訂立考核和獎懲制度，對損害經濟發(fā)展環(huán)境的行為，要發(fā)現一起，查處一起，決不姑息，從而為羊場鎮(zhèn)的和諧建設提供有力保證。

2.存在的主要問題

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制滯后

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“權小責大”。按照屬地管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內的經濟發(fā)展、社會治安、安全生產、信訪維穩(wěn)、造林綠化等各項工作都要鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任狀，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“買單”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻處處被動，顧此失彼，有責無權，這些都加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境建設的難度；二是干部隊伍“僵化”。在各機關事業(yè)單位中，占干部總量絕大多數的普通干部隊伍因交流輪崗機制不健全，工作后一崗定終身，部門終老以及單位內“體內循環(huán)”等情況日顯突出。由于干部的長期不交流，產生了干部隊伍的年齡老化、結構不合理、思想僵化、能力單一、因循守舊，接受新知識、創(chuàng)新開展工作能力較弱，越來越不適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展環(huán)境建設的需要。

2.2基礎設施有待進一步加強

近些年，羊場鎮(zhèn)在道路、通信、電力、水利等基礎設施建設方面取得了較大改善，但隨著企業(yè)的入駐和城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展，道路的日常維護和水資源不足的問題變得日益突出，嚴重影響了羊場鎮(zhèn)經濟的發(fā)展。

2.3企業(yè)經營存在較大干擾

主要是來自企業(yè)周圍村民的干擾。企業(yè)周圍的部分群眾缺乏大局和發(fā)展觀念，個人利益至上，認為愛哭的孩子有奶喝，在企業(yè)征占地過程中漫天要價、百般刁難，人為設置障礙，個別的甚至敲詐勒索，蠱惑群眾，制造事端。比較突出的，一是以磷電公司的建設和環(huán)境污染為由的堵路和集眾鬧事；二是以礦區(qū)采礦導致房屋開裂和飲水困難為由的集眾堵路、堵井口阻止礦區(qū)作業(yè)。此類事件的發(fā)生，嚴重影響了企業(yè)的正常生產。

2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境有所欠缺

近些年由于大的制度環(huán)境的改變，各地群眾的上訪纏訪案件頻發(fā)，羊場鎮(zhèn)也不例外。群眾事無巨細首先就用上訪來達到目的，甚至進市、進省、進京集體上訪和單個上訪，個別條件苛刻，要求無理的主張得不到支持后會長時間纏訪，特別是集中在國家或各級重大活動或會議時段上訪。較多的上訪和信訪案件分散了各級領導的精力，甚至耗費了基層大量的人力和物力，嚴重阻礙了農村經濟的穩(wěn)健發(fā)展。

3.解決存在問題的主要思路

3.1改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制

一是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)“放權”。主要是下放事權和擴大財權。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的審批權，人員調配權，調整財政分成及部分稅費政策，財稅收入分配政策考慮源頭控管、取之于源頭，用之于鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是在機構設置、人員編制調配等方面適度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜；三是加強干部交流。大力推行普通干部交流輪崗制度，使干部可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間和市直單位之間交流，即允許干部在不改變人員編制、身份、待遇的前提下進行擇崗交流。逐步建立能上能下、能進能出、自主選擇的崗位交流機制，給干部隊伍注入新的活力，從而有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展環(huán)境的建設。

3.2加強基礎設施建設

一是通村道路硬化力爭全覆蓋；二是加大供水系統(tǒng)建設的投入力度解決當前人畜飲水和企業(yè)用水緊缺的瓶頸問題；三是加強現有基礎設施的維護和管理工作，使其能較好的保障經濟發(fā)展需要。

3.3加強管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的服務能力

一是教育引導干部群眾增強全局意識，轉變部門利益、個人利益至上的錯誤觀念，樹立科學發(fā)展觀；二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門謀劃發(fā)展、服務群眾、維護穩(wěn)定能力建設，提高依法行政能力；三是提高各部門工作質量和服務水平，減少工作偏差，維護群眾利益，不斷優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。

3.4堅持維護穩(wěn)定，營造和諧社會環(huán)境

穩(wěn)定是基礎，好的環(huán)境對外是競爭力，對內是親和力。落實信訪維穩(wěn)工作責任制，以化解信訪積案為重點，以“事要解決，息訪罷訴”為目標，積極開展信訪維穩(wěn)工作。一是做到常排查，勤調處，抽調骨干人員建立長效工作機制，對群眾反映的合理訴求，及時快捷地幫助解決，做到領導重視并調動一般干部一起抓；二是規(guī)范信訪程序，堅持依法治訪。加大信訪條例等法律法規(guī)的宣傳力度，教育群眾依法信訪，對于無理訪或信訪過程中發(fā)生的違法違紀行為，堅決打擊，促進信訪工作法制化、規(guī)范化；三是加強群眾思想教育，引導群眾支持黨委政府工作，教育群眾即要依法維護自身權益，又要規(guī)范自身言行，對群眾反映但暫時又無法解決的合理訴求，要向群眾耐心講明道理，取得他們的理解和支持，努力在群眾中創(chuàng)造一個穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。 [科]