· 文|國家測繪地理信息局 李維森

開拓創(chuàng)新 跨越發(fā)展奮力實現(xiàn)地理信息強國夢

· 文|國家測繪地理信息局 李維森

2013年9月15日，“2013中國地理信息產業(yè)大會”在山東濰坊舉行，國家測繪地理信息局副局長李維森出席會議并講話，講話本刊刊載如下。

一、黨和國家高度重視，地理信息產業(yè)發(fā)展環(huán)境良好

習近平同志早在任福建省省長期間，就高度重視、關心和支持測繪地理信息工作，以戰(zhàn)略思維和現(xiàn)代信息化的發(fā)展理念，在全國率先推動數(shù)字福建建設，并親臨省測繪局考察指導，作出重要指示，明確指出“測繪工作作為基礎性工作應當與經(jīng)濟發(fā)展同步，要達到相應的工作水平。要加快測繪生產技術轉型，積極為‘數(shù)字福建’建設服務”，使福建在推動數(shù)字省區(qū)建設方面始終走在全國前列。

2011年5月23日，李克強同志視察中國測繪創(chuàng)新基地，宣布國家測繪局更名為國家測繪地理信息局，并發(fā)表重要講話，為測繪地理信息工作科學定位、明確思路、指明方向，給測繪地理信息事業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇，開創(chuàng)了新的局面。

2013年8月19日，張高麗同志在國務院專門召開的第一次全國地理國情普查電視電話會議上發(fā)表重要講話，又一次對測繪地理信息工作提出要求。張高麗同志指出：“地理國情是重要的基本國情，做好重大國情國力調查，是了解國情、把握國勢、制定國策的重要基礎性工作?！彼浞挚隙藴y繪地理信息工作取得的成績，強調測繪地理信息部門要在普查中發(fā)揮主體作用、承擔重要任務，同時要以這次普查為契機，進一步轉變職能，改進工作作風，全面推動測繪地理信息工作轉型升級，進一步提升服務我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局的能力和水平。

近年來，測繪地理信息工作取得了重要進展，呈現(xiàn)出令人歡欣鼓舞的新景象。地理國情普查和監(jiān)測試點工作已經(jīng)初見成效。國家測繪地理信息局在國務院的正確領導下，籌備普查領導機構和組建工作機構，迅速組織編制普查總體方案和實施辦法，積極落實普查經(jīng)費，全面開展普查試點，不斷完善普查技術體系，全員進行培訓，系統(tǒng)籌劃宣傳，為普查工作的全面開展做好了充分的準備。數(shù)字城市建設遍地開花，正在向智慧城市升級，助推了城市社會綜合管理，方便了百姓生活，促進了城市健康、和諧、科學發(fā)展，在城市經(jīng)濟社會發(fā)展進程中發(fā)揮了重要作用。“天地圖”開通兩年，越辦越好，應用更加廣泛。地理國情監(jiān)測、數(shù)字城市建設、“天地圖”網(wǎng)站建設已經(jīng)成為推動測繪地理信息工作深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展、促進結構調整和轉型發(fā)展的三大平臺。地理信息產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，連續(xù)幾年我國地理信息產業(yè)服務值年增長均超過25%，集聚效應逐步顯現(xiàn)，由國家局主導建設的國家地理信息科技產業(yè)園已具備地理信息創(chuàng)新基地、孵化基地和科技產業(yè)化基地的條件和能力；科技裝備能力增強，“走出去”戰(zhàn)略成效明顯；體制機制建設得到加強，外部發(fā)展環(huán)境不斷改善。

二、地理信息產業(yè)持續(xù)快速增長，呈現(xiàn)勃勃生機

一是技術突飛猛進。一方面，地理信息技術的迅速發(fā)展已成為地理信息產業(yè)的重要特征。資源三號測繪衛(wèi)星成功發(fā)射廣泛應用，北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)打破了國外品牌一統(tǒng)天下的局面，無人機航測系統(tǒng)、車載激光建模測量系統(tǒng)、地理信息應急監(jiān)測車逐步推廣應用，國產GIS軟件技術水平已與國外同類軟件相當。另一方面，地理信息技術與高新技術的集成發(fā)展已成為地理信息產業(yè)發(fā)展的重要趨勢。地理信息技術與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動網(wǎng)絡、通信技術、3D技術等現(xiàn)代高新技術集成、融合的步伐不斷加快，推動地理信息獲取、處理、服務等技術朝著更加先進、更加智能化的方向發(fā)展。

二是規(guī)模持續(xù)增長。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國地理信息產業(yè)從業(yè)單位已有2.3萬多家，從業(yè)人員超過40萬人。預計到2013年底，地理信息產業(yè)總產值將達到2600億元，以超過30%的速度持續(xù)快速增長。未來年均增長20%，到“十二五”末，總產值有望達到5000億元，2020年達到萬億。一批有競爭實力和特色的企業(yè)開始嶄露頭角，市場占有率和影響力日益擴大，迅速成為產業(yè)發(fā)展的排頭兵。在世界經(jīng)濟增長勢頭緩慢，國內經(jīng)濟增長壓力較大的形勢下，我國地理信息產業(yè)一枝獨秀，成為戰(zhàn)略型新興產業(yè)，保持著強勢的增長勢頭。

三是服務日益拓展。近年來，地理信息服務的內容、領域、方式等發(fā)生深刻變革，服務全方位拓展已成為地理信息產業(yè)的顯著特征。在服務內容上，已從基礎數(shù)據(jù)拓展廣泛地應用；在服務領域上，已從傳統(tǒng)的資源管理、城市規(guī)劃、基礎設施建設等領域向生態(tài)環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、航空航天、智能生產、百姓生活等領域全方位擴展；在服務方向上，已從以為政府服務為主轉變?yōu)檎?、企事業(yè)、社會大眾全方位的服務；在服務模式上，已從提供常規(guī)地圖數(shù)據(jù)轉變?yōu)樘峁┌ㄆ脚_服務、網(wǎng)絡服務、定制服務在內的多樣化地理信息綜合服務。地理信息工作日益融入國民經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，發(fā)揮作用越來越大，以互聯(lián)網(wǎng)地圖服務和移動位置服務為代表的地理信息新型服務催生了新的經(jīng)濟增長點，地理信息服務對象遍及方方面面，地理信息市場呈現(xiàn)繁榮景象。

四是結構不斷優(yōu)化。當前，我國地理信息產業(yè)投融資渠道逐步多元化，企業(yè)重組并購步伐加快，產業(yè)組織結構不斷優(yōu)化。13家地理信息企業(yè)在國內外資本市場上市，近10家企業(yè)申報IPO（首次公開募股），新一輪并購熱潮加速上演。上市、并購潮導致了地理信息市場格局重新洗牌，既有利于培育行業(yè)巨頭，也有利于更多創(chuàng)業(yè)企業(yè)涌現(xiàn)并快速成長。在政府部門的積極推動下，產業(yè)集聚發(fā)展的特征越來越明顯，在國家地理信息科技產業(yè)園的帶動下，黑龍江、浙江、西安、武漢、江西、云南、廣西、江蘇、四川、廣州、山東等地先后啟動了地理信息產業(yè)園區(qū)或產業(yè)基地建設，產業(yè)集群效應和規(guī)模效應初見端倪，集群發(fā)展模式和新興產業(yè)高地正在形成。

我們也應該看到，我國地理信息產業(yè)在迅速興起和不斷壯大的同時也還存在一些亟待解決的問題：

一是政策支持力度有待加大。面對新形勢下地理信息產業(yè)發(fā)展的要求，現(xiàn)有的法律、法規(guī)和政策還存在差距。二是自主創(chuàng)新能力有待提高。地理信息產業(yè)發(fā)展的核心技術比較缺乏，自主知識產權的軟硬件裝備少，地理信息標準化領先水平不高，商業(yè)模式上更多的是模仿國外的地理信息企業(yè)商業(yè)模式，缺乏自主創(chuàng)新。三是產業(yè)布局有待完善。企業(yè)分布一定程度的隨意性往往導致產業(yè)重復投資，企業(yè)同質化現(xiàn)象較為明顯，企業(yè)產品缺乏創(chuàng)新，以中低端產品為主，國際市場競爭力不強。四是市場環(huán)境有待規(guī)范。存在無序甚至惡性競爭的局面，市場仍靠低價競爭而非靠品牌、服務、質量取勝，產品良莠不齊、服務不規(guī)范的狀況仍然存在。

三、凝聚力量，跨越發(fā)展，搶抓機遇，共贏未來

當前，我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期。新時期的新形勢、新情況，對地理信息產業(yè)提出了新挑戰(zhàn)、新要求，也為地理信息產業(yè)的發(fā)展提供了千載難逢的黃金機遇。

1.認清發(fā)展形勢，搶抓歷史機遇

黨的十八大提出的美麗中國建設、五位一體總體布局、四化建設同步發(fā)展，都離不開地理信息的有力支撐，全面建成小康社會的宏偉目標為地理信息產業(yè)提供了新的發(fā)展機遇。數(shù)字城市向智慧城市的推進，為地理信息產業(yè)發(fā)揮資源優(yōu)勢、提升裝備能力、加快技術研發(fā)、促進資源共享、創(chuàng)新發(fā)展模式，提供了廣闊的天地。地理國情普查作為監(jiān)測地理國情的基礎性、前期性工作，是黨中央國務院審時度勢作出的正確決策，集中體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略要求和發(fā)展趨勢，為測繪地理信息事業(yè)轉型升級、地理信息產業(yè)跨越發(fā)展提供了重要契機，拓展了廣闊空間。開展地理國情普查，可以有力推動測繪地理信息科技創(chuàng)新進步，有效帶動測繪地理信息技術裝備現(xiàn)代化建設，刺激和引導全社會對地理信息的廣泛需求，培育和促進地理信息產業(yè)發(fā)展。此外，信息產業(yè)在經(jīng)濟結構調整中的重要地位，國家產業(yè)政策向信息業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的傾斜，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術的支撐，整個社會對信息消費的巨大需求，都為地理信息產業(yè)的跨越發(fā)展帶來了強大的動力。我們一定要解放思想，認清形勢，增強使命感、責任感，牢牢抓住歷史機遇，勇敢地迎接挑戰(zhàn)和考驗。

2.加快自主創(chuàng)新，增強核心實力

要加快科技創(chuàng)新，促進關鍵技術研發(fā)及產業(yè)化，進一步推進地理信息技術與新一代移動通信、云計算、下一代互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信等技術的融合發(fā)展，顯著提高數(shù)據(jù)獲取、處理、應用能力。要強化創(chuàng)新能力建設，積極探索地理信息產業(yè)鏈上下游協(xié)作共贏的新型商業(yè)模式，大力支持地理信息產業(yè)專業(yè)服務和增值服務，培育新興服務產業(yè)，實現(xiàn)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)自我超越，提升國際競爭力。

3.推動集群發(fā)展，提升服務水平

各地要根據(jù)自身條件，合理確定地理信息產業(yè)發(fā)展定位，結合科研能力、應用基礎、產業(yè)園區(qū)等特點和優(yōu)勢，科學謀劃，因地制宜，有序推進地理信息產業(yè)發(fā)展。要在擴大需求、培育拓展市場上下功夫。地理信息企業(yè)家們應當審時度勢，結合企業(yè)的特點揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，開拓市場。要在打造品牌、提供優(yōu)質服務上下功夫。

4.凝聚智慧力量，抱團促進發(fā)展

凝聚智慧力量，一是企業(yè)自身要凝聚力量，凝聚智慧，凝聚人心，要加強企業(yè)文化建設，大力弘揚測繪精神，大力推動快干好的工作作風，為企業(yè)發(fā)展注入強大的生命力，使企業(yè)煥發(fā)出無窮的活力。二是協(xié)會要做好凝聚力量、凝聚智慧、凝聚人心的工作。協(xié)會是聯(lián)系政府和企事業(yè)單位的橋梁和紐帶，是企業(yè)的服務之家。中國地理信息產業(yè)協(xié)會這些年來，在“服務、自律、協(xié)調、維權”等方面做了很多卓有成效的工作，對促進地理信息產業(yè)發(fā)展作出了貢獻。希望協(xié)會今后進一步增強服務意識，做好自律、協(xié)調、維權工作，進一步促進企業(yè)間的緊密抱團、企業(yè)與用戶間的緊密抱團、行業(yè)內外的緊密抱團，與企業(yè)同甘共苦，與企業(yè)一起奮斗，一切立足于企業(yè)發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新來思考問題，一切立足于促進產業(yè)發(fā)展、產業(yè)飛騰來開展工作，為促進產業(yè)跨越式發(fā)展作出更大貢獻。