王莉描繪未來藍圖，促進產業(yè)快速、高質量和可持續(xù)發(fā)展

《規(guī)劃》描繪了我國衛(wèi)星導航產業(yè)的未來藍圖，是構建大國時空優(yōu)勢、提升經濟社會信息化和智能化水平、服務國計民生的重要舉措。它是對國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃在這一領域的細化，有力推動北斗應用產業(yè)發(fā)展。

>>>記者：北斗業(yè)界一直呼吁出臺一個專門的衛(wèi)星導航產業(yè)中長期規(guī)劃，作為首個這樣的規(guī)劃出臺，有哪些意義？會對導航產業(yè)產生怎樣的影響？

>>>王莉：《規(guī)劃》是我國重要空間基礎設施在應用領域的首個系統(tǒng)性產業(yè)規(guī)劃，是對未來一段時期我國衛(wèi)星導航產業(yè)發(fā)展的總體部署，具有重要的戰(zhàn)略意義和現實的指導意義。我理解有這樣兩個方面的意義:

第一，它是對國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃在這一領域的細化，通過推動《規(guī)劃》實施，提高我國衛(wèi)星導航產業(yè)的發(fā)展水平；第二，它將有力推動北斗應用產業(yè)發(fā)展?！兑?guī)劃》從完善基礎設施、掌握核心關鍵技術，到在涉及國家安全和國民經濟重要領域推行北斗時頻應用等方面作出的系列部署，必將有力促進北斗應用規(guī)模躍升。

關于《規(guī)劃》對于導航產業(yè)的影響，我想主要也是兩個方面：一是促進產業(yè)快速、高質量和可持續(xù)發(fā)展?！兑?guī)劃》設立了兼具科學性和挑戰(zhàn)性的發(fā)展目標，并安排了中長期的主要任務，方向明確，抓手有力，保障措施全面，為衛(wèi)星導航產業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件；二是進一步凸顯衛(wèi)星導航對經濟社會發(fā)展的關鍵支撐作用，推動衛(wèi)星導航在行業(yè)和大眾等領域應用，充分發(fā)揮其對經濟社會信息化、智能化發(fā)展的關鍵支撐作用，體現其在現代化過程中“基礎性、標準件”的特征。

>>>記者：《規(guī)劃》還有哪些亮點？

>>>王莉：《規(guī)劃》描繪了我國衛(wèi)星導航產業(yè)的未來藍圖，是構建大國時空優(yōu)勢、提升經濟社會信息化和智能化水平、服務國計民生的重要舉措，有很多值得關注的地方。舉例來講：

一是《規(guī)劃》更加強調統(tǒng)籌發(fā)展。例如在基礎設施建設方面，提出加快建設統(tǒng)一、協(xié)調、完整、開放的衛(wèi)星導航基礎設施體系，尤其是統(tǒng)籌建設國家統(tǒng)一的多模連續(xù)運行參考站網，提高衛(wèi)星導航整體服務性能，夯實產業(yè)發(fā)展基礎。

二是《規(guī)劃》更加明確開放發(fā)展。圍繞開放兼容、合作共進的發(fā)展原則，提出發(fā)布國家政策，消除技術和政策障礙，推動系統(tǒng)主動融入全球產業(yè)鏈，推動北斗全球化應用。并結合北斗系統(tǒng)全球服務能力建設，提出建立和完善國際化支撐服務體系，積極開展國際交流和合作，促進國際化發(fā)展。

三是《規(guī)劃》更加注重實際操作性。為切實落實發(fā)展任務，實現中長期發(fā)展目標，論證設立了五項重大工程作為《規(guī)劃》實施重要抓手，分別部署了基礎設施建設、關鍵技術研發(fā)、安全和行業(yè)領域應用、大眾領域應用和國際化發(fā)展等方面的具體工作。

>>>記者：《規(guī)劃》出臺后，今后是否會有一系列的導航產業(yè)規(guī)劃出臺？您認為現在導航產業(yè)亟需哪些方面的規(guī)劃？

>>>王莉:根據《規(guī)劃》的目標要求和任務安排，應用、標準以及財稅金融等各項配套支持政策有望加快出臺，我國衛(wèi)星導航產業(yè)發(fā)展將駛入快車道。

頂層設計是一項長期深入、與時俱進的系統(tǒng)性工作?！兑?guī)劃》作為指導性文件，隨著衛(wèi)星導航產業(yè)發(fā)展，其內涵也將不斷豐富。完善和發(fā)展《規(guī)劃》及其框架下的計劃和部署，仍需政府部門和全體業(yè)界人士的持續(xù)共同努力。

此外，還希望能加快推動導航基礎設施建設領域的實施計劃，以及在能源、通信、金融等相關領域關于北斗兼容產品時頻應用的具體實施計劃等。

>>>記者：《規(guī)劃》提出北斗要推進海外市場開拓，您覺得今后北斗的國際合作還需注意哪些問題？

>>>王莉：北斗已具備面向亞太地區(qū)提供服務的能力，2020年還將建成全球系統(tǒng)，服務全球、造福人類是北斗系統(tǒng)的宗旨。要推動北斗走向國際，解決好以下四方面問題尤為重要：

一是研究制定更加開放的政策，促進北斗與其他GNSS的兼容共用，推動標準規(guī)范與國際接軌；

二是加強對北斗國際應用推廣工作的統(tǒng)籌，在統(tǒng)一框架下，充分調動各方積極性，協(xié)同共進、有序推進；

三是建好、用好國際合作相關支撐服務平臺，為北斗國際應用推廣提供政策、國別、市場、金融等全方位服務；

四是樹立北斗品牌，研發(fā)更具特色、更符合國際市場需求的產品，提升產品的國際競爭力。

此外，在國際合作實踐中，我們還會遇到制度、法律、文化等多個方面的問題，只有不斷修煉內功，依靠專業(yè)的人才隊伍，用國際化的理念和視野，廣泛汲取“走出去”有關經驗，拼搏奮進，持之以恒，才能取得更大的成績。

曹沖提出產業(yè)指導綱領,助推產業(yè)健康發(fā)展

在發(fā)展北斗產業(yè)時，我們不僅要追求速度、效益，還要經常給它把把脈，使它持之有效地、健康地發(fā)展。堅持“融合”發(fā)展的產業(yè)化之路，在信息產業(yè)上實現多領域融合，讓北斗真正深入扎根于國計民生之中。

>>>記者：您參與了《規(guī)劃》的編制，請您介紹一下《規(guī)劃》制定出臺的背景。

>>>曹沖：《規(guī)劃》在去年早些時候就開始啟動制定，在短時間內，召集了一個陣容強大的專家組。鑒于那個時候我國北斗系統(tǒng)將要正式提供區(qū)域服務、衛(wèi)星導航產業(yè)的發(fā)展即將進入新的發(fā)展階段、衛(wèi)星及應用產業(yè)化專項需要邁上新臺階的多種考慮，更重要的是，面臨產業(yè)結構轉型和增長方式轉變的國家重大戰(zhàn)略，與戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的大形勢大環(huán)境，北斗產業(yè)發(fā)展迫切需要有一個中長期規(guī)劃，來規(guī)范和指導產業(yè)發(fā)展，所以《規(guī)劃》的制定工作一直在緊鑼密鼓地進行，用了一年多的時間，《規(guī)劃》才正式與公眾見面。

>>>記者：有人稱今年是“北斗產業(yè)的元年”，是一個重要的時間段。您覺得在這樣的時機下公布《規(guī)劃》，國家有著怎樣的考慮？

>>>曹沖：自從北斗系統(tǒng)2012年底正式提供區(qū)域服務以來，北斗應用服務的推廣如火如荼地展開，全國各地都掀起了“北斗熱”，但有點“雷聲大，雨點小”。大大小小的北斗產業(yè)園區(qū)和產業(yè)基地層出不窮，同質化現象嚴重，千篇一律，缺乏特色和個性，沒有切實結合本部門、本地方、本單位的實際。

所以針對這種形勢，國務院下發(fā)《規(guī)劃》時明確提出，“請結合實際認真貫徹執(zhí)行”?！兑?guī)劃》開宗明義地寫道，“衛(wèi)星導航產業(yè)是由衛(wèi)星定位導航授時系統(tǒng)和用戶終端系統(tǒng)制造產業(yè)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)運營維護和導航信息服務等方面組成的新興高技術產業(yè)……為促進我國衛(wèi)星導航產業(yè)快速健康發(fā)展，推動北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)規(guī)?；瘧茫鶕吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《‘十二五’國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結合實施第二代衛(wèi)星導航系統(tǒng)重大專項，制定本規(guī)劃”。從中可以看到“健康”這個關鍵詞，說明國家已經注意到了這個問題，因此將產業(yè)的健康發(fā)展，快速發(fā)展、規(guī)?；l(fā)展放在了同一高度上。在發(fā)展北斗產業(yè)時，我們不僅要追求速度、效益，還要經常給它把把脈，使它持之有效地、健康地發(fā)展。

>>>記者：《規(guī)劃》以8千余字的篇幅對北斗產業(yè)進行了中長期的發(fā)展部署，起到一個提綱挈領的作用。針對《規(guī)劃》的執(zhí)行、操作等詳細內容，今后是否還會有具體的政策細則出臺？

>>>曹沖：這次公布的《規(guī)劃》是產業(yè)發(fā)展的指導綱領，將產業(yè)發(fā)展的目標、任務、方向和指導原則等都講述得非常清楚。顯然，《規(guī)劃》起一個總領作用，其發(fā)布的目的是讓相關部門、地方、單位在了解國家總體規(guī)劃的前提下，結合自身的實際情況與需求，去落實和執(zhí)行?！兑?guī)劃》公布后，地方、行業(yè)可以根據《規(guī)劃》的總體思路出臺相應的政策細則和實施方案，制定切合自身需求的發(fā)展計劃。

>>>記者：據您所知，國外有沒有出臺過同類的政策規(guī)劃？這些規(guī)定對他們國家的衛(wèi)星導航產業(yè)有過怎樣的影響？

>>>曹沖：在衛(wèi)星導航這一領域中，國外政策當然也出臺過各種各樣的規(guī)劃文件，例如美國前幾年就出臺了《國家定位導航授時框架體系》這樣規(guī)定性的文件及其實施辦法，描繪2025年以后泛在導航技術系統(tǒng)的發(fā)展前景，以及過渡期的工作內容。這種規(guī)劃偏重于技術性發(fā)展研究。相比之下，我們的《規(guī)劃》偏重于產業(yè)發(fā)展，具體到2020年前這樣一個時間點，具有一定的前瞻性。

>>>記者：您認為近期北斗產業(yè)迫切需要解決的問題有哪些？

>>>曹沖：北斗產業(yè)當前面臨的重要問題是如何在2013—2015年間將產業(yè)快速地做大做強，形成規(guī)?；尡倍废到y(tǒng)與產業(yè)真正站住腳、站穩(wěn)腳，進而產生強大的經濟和社會效益。

我們的當務之急是擺脫為了推北斗而推北斗的“單打一”的習慣思維模式，堅持“融合”發(fā)展的產業(yè)化之路，這就意味著要在技術系統(tǒng)上實現多層次融合，在信息產業(yè)上實現多領域融合，讓北斗真正深入扎根于國計民生之中，完成國家戰(zhàn)略賦予的重大使命。

技術系統(tǒng)上的融合分為三個層次：GNSS層次上的多系統(tǒng)兼容互操作；天基地基無線電系統(tǒng)的互補、后備、融合和替代，主要是導航與通信系統(tǒng)的融合；與無線電系統(tǒng)和其他非無線電系統(tǒng)的室內外定位導航授時系統(tǒng)的融合，后者主要包括聲光機電磁與地圖匹配等。

而所謂信息產業(yè)領域的融合，實際上就是把北斗時空信息服務作為主線，將目前廣泛流行和不斷更新的許多概念，如智慧城市和數字社區(qū)、物聯網與車聯網、信息服務與消費、云計算與大數據、移動互聯與寬帶網等一系列表面上看來似乎不同的組織結構，從本質上統(tǒng)一地進行全方位整體歸納組裝，形成強壯的以全源感知、普適傳輸和智能服務為三大環(huán)節(jié)的產業(yè)價值鏈，為泛在服務的智能信息產業(yè)奠基鋪路，讓北斗能夠一步到位地深深地扎根于國計民生之中，真正服務全中國和全世界。

《規(guī)劃》也強調了這種“融合”思路，“全球衛(wèi)星導航產業(yè)呈現出從單一GPS應用向多系統(tǒng)兼容應用轉變，從以導航應用為主向導航與移動通信、互聯網等融合應用轉變，從終端應用為主向產品與服務并重轉變三大發(fā)展趨勢。競爭與合作并存的國際格局以及產業(yè)融合發(fā)展的趨勢，必將促進衛(wèi)星導航技術在更廣泛領域深度應用，推動衛(wèi)星導航及相關產業(yè)全面發(fā)展”。這就是說，我們在推廣北斗應用的過程中，必須認真做好與其他系統(tǒng)和技術的融合，堅持應用與服務并重的原則，促進更加廣泛深入的產業(yè)結合，繼而實現產業(yè)的全面發(fā)展。

>>>記者：您認為《規(guī)劃》將對產業(yè)造成哪些影響？預計多長時間內可以見到成效？

>>>曹沖：《規(guī)劃》產生的效應應該是立竿見影的，其影響力將會越來越大，越來越深遠。正如《規(guī)劃》所說，“隨著現代信息社會快速發(fā)展，社會公眾對創(chuàng)新性和綜合性的時空信息服務需求日益強烈，未來基于短報文通信等特色優(yōu)勢的北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)，在國民經濟關鍵領域、行業(yè)、公共服務及大眾市場的應用將得到極大拓展”。的確，北斗系統(tǒng)是推廣時空信息的基礎資源，這是它的天然優(yōu)勢。唯有善加利用其時空的關鍵、共性、基礎性，配合《規(guī)劃》的助推效用，才能使北斗在短時間內深入國民經濟每個領域，深入大眾生活的每個角落，真正體現其不可或缺。

戰(zhàn)興群五大工程需協(xié)調配合，有效應對競爭與合作

《規(guī)劃》將促進北斗國際化工程加強頂層規(guī)劃設計。將國際化列為與基礎工程、創(chuàng)新工程、安全工程、大眾工程并列的五大重大工程之一，標志著北斗國際化工作者具有了更廣闊的施展舞臺。需要強調的是，北斗五大工程的協(xié)調與配合，是北斗國際化工程有效應對競爭與合作的前提。

>>>記者：《規(guī)劃》首次將北斗國際化工程列為重大工程之一，請問您如何看待國際化工程與基礎工程、創(chuàng)新工程、安全工程、大眾工程并列為五大重大工程？

>>>戰(zhàn)興群：將國際化列為與基礎工程、創(chuàng)新工程、安全工程、大眾工程并列的五大重大工程之一，標志著北斗國際化工作超越了會場，標志著北斗國際化工作者具有了更廣闊的施展舞臺，為北斗系統(tǒng)建設和應用推廣作出更大的貢獻。未來北斗國際化工程建設中，困難和壓力肯定隨之提升，與其他四個重大工程的有機銜接可能將是最突出的問題。

>>>記者：《規(guī)劃》的制定和發(fā)布無疑將對北斗國際化工程起到巨大推動作用，您認為具體將主要表現在哪些方面？

>>>戰(zhàn)興群：《規(guī)劃》要求各部委、各地方、各行業(yè)共同推進包括國際化工程在內的北斗衛(wèi)星導航產業(yè)化工作，對導航應用提升國民經濟水平和人民生活質量寄予了很大期望。

首先，《規(guī)劃》將促進北斗國際化工程加強頂層規(guī)劃設計，在技術、市場、金融、國際關系、法律、媒體策劃等方面制訂具體的策略，避免一哄而上、掛一漏萬等情況的發(fā)生。

其次，《規(guī)劃》將促進北斗國際化工程建立海外典型示范系統(tǒng)和海外推廣基地，從而提高北斗海外推廣效率、更重要的是提高北斗海外推廣質量。

再者，《規(guī)劃》將促進北斗星基增強系統(tǒng)的建設和全球時空基準的建立，而這相當于為北斗國際化工作插上了騰飛的翅膀。

>>>記者：目前，全球競相建設衛(wèi)星導航系統(tǒng)，競爭與合作并存，產業(yè)融合發(fā)展加速演進，我國如何在這樣的國際形勢下，大力推進北斗國際化工程？

>>>戰(zhàn)興群：衛(wèi)星導航不僅承載了經濟效益上的目標，而且必須滿足社會效益上的一定需求，因此，各衛(wèi)星導航系統(tǒng)必然是競爭與合作并存。

競爭并不可怕，發(fā)揮北斗的優(yōu)勢，開放胸懷，真正為國際用戶著想，了解國際用戶實際的需求，北斗國際化工程就大有可為。需要強調的是，北斗五大工程的協(xié)調與配合，是北斗國際化工程有效應對競爭與合作的前提。

>>>記者：《規(guī)劃》要求將推動北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)及其兼容產品納入鼓勵推廣和出口的相關政策，落實和完善鼓勵企業(yè)“走出去”的財稅金融服務政策。這兩項舉措可否視為現階段推進海外市場開拓最直接最有力的方式？

>>>戰(zhàn)興群：是的。北斗產品如果缺少好的支撐，國際化工程是不可能實現的。在《規(guī)劃》出臺之前，北斗產品的生產商對產品出口有顧慮、認為無利可圖?！兑?guī)劃》相當于為北斗產品出口松了綁，不僅扶上馬，而且送一程。

從扶持民族產業(yè)的角度，尤其是像北斗這類具有高科技特點的民族產業(yè)，我們需要為積極投身到北斗產業(yè)的企業(yè)提供足夠的政策和資金支持，幫助他們渡過難關，走入良性循環(huán)，這是利國利民的好事。

除了這兩項舉措外，我們還可以采取科技合作、對外援助、本土化生產等各種方式，這些可以在北斗國際化工程的總體策劃中加以細化。

吳海玲構建完整產業(yè)體系,創(chuàng)新商業(yè)和服務模式

要建立以北斗時空服務技術為核心，與其他新一代信息技術相融合的產業(yè)技術創(chuàng)新體系；建立包含產業(yè)政策、標準法規(guī)、金融投資、人才交流、國際合作等在內的產業(yè)條件保障體系；發(fā)展產業(yè)集群、建立產業(yè)基地、主動融入智慧城市、物聯網等產業(yè)的發(fā)展，促進產業(yè)升級，構建產業(yè)發(fā)展推動體系。

>>>記者：《規(guī)劃》為中國衛(wèi)星導航產業(yè)規(guī)劃了一幅美麗的發(fā)展藍圖，請問將來中國健康有序的衛(wèi)星導航產業(yè)應該是一個怎樣的模式？產業(yè)上中下游的占比應該是多少？

>>>吳海玲：健康有序的衛(wèi)星導航產業(yè)首先應該表現為產業(yè)發(fā)展體系的相對完整和有序，即要建立以北斗時空服務技術為核心，與其他新一代信息技術相融合的產業(yè)技術創(chuàng)新體系；建立包含產業(yè)政策、標準法規(guī)、金融投資、人才交流、國際合作等在內的產業(yè)條件保障體系；發(fā)展產業(yè)集群、建立產業(yè)基地、主動融入智慧城市、物聯網等產業(yè)的發(fā)展，促進產業(yè)升級，構建產業(yè)發(fā)展推動體系。其次從產業(yè)經濟的角度，表現為北斗導航產業(yè)包括產品結構、供需結構、進出口結構的優(yōu)化，產業(yè)組織效率的提升，產業(yè)空間布局的合理和產業(yè)技術創(chuàng)新的持續(xù)。至于產業(yè)上中下游的占比，目前終端占比較高，未來希望看到自主芯片等體現核心價值的產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)和北斗綜合時空服務的占比不斷提升，這也就意味著北斗對國家產業(yè)升級的帶動作用愈加凸顯。

>>>記者：《規(guī)劃》中提到，全球衛(wèi)星導航產業(yè)呈現出從單一GPS應用向多系統(tǒng)兼容應用轉變，從以導航應用為主向導航與移動通信、互聯網等融合應用轉變，從終端應用為主向產品與服務并重轉變三大發(fā)展趨勢。在您看來，處于起步階段的中國衛(wèi)星導航產業(yè)，需要順應國際發(fā)展趨勢，還是走自身獨特的發(fā)展路徑？

>>>吳海玲：其實，衛(wèi)星導航產業(yè)發(fā)展的這三大趨勢是全球性的，我們也面臨同樣的機遇與挑戰(zhàn)，同樣要多系統(tǒng)兼容應用、與其他產業(yè)融合發(fā)展、產品與服務并重。但我國自主的北斗系統(tǒng)有其獨特的功能特點，更重要是我們國家正經歷巨大的產業(yè)升級，并擁有全球最大的消費市場，特別是國家在大力推動信息消費和智慧城市建設，這都給北斗時空服務提供了廣闊的發(fā)展空間。

>>>記者：《規(guī)劃》認為，全球競相建設衛(wèi)星導航系統(tǒng)，產業(yè)融合發(fā)展加速演進。在中國發(fā)展自身衛(wèi)星導航產業(yè)時，需要如何考量國際競爭的因素？在GPS占據主導地位的全球民用市場，我國的衛(wèi)星導航產業(yè)需要如何健康有序發(fā)展？

>>>吳海玲：在《規(guī)劃》的四項基本原則中有一條是“開放兼容，合作共進”。即一方面要實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，推行長期穩(wěn)定、開放兼容的國際服務政策，這要求我們增強自信，敢于向國際社會承諾不斷提升北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)全球應用服務能力；另一方面，我們要培育國際合作與競爭優(yōu)勢，積極利用國內國際兩種資源、兩個市場，實現國際化與產業(yè)化的協(xié)同發(fā)展。要做好這兩方面的工作，恰恰需要我們首先要做到獨立自主，無論是系統(tǒng)發(fā)展還是產業(yè)結構，只有自身過硬了，才能獲得更大的主動權。

>>>記者：《規(guī)劃》多次提到要創(chuàng)新商業(yè)和服務模式，這些“創(chuàng)新”主要有哪些？

>>>吳海玲：衛(wèi)星導航產業(yè)發(fā)展到今天，已經進入常態(tài)化、批量化應用階段，并向時空綜合信息服務發(fā)展。未來創(chuàng)新發(fā)展應該包括產業(yè)組織模式創(chuàng)新即新型產業(yè)生態(tài)構建；產業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新即新經濟背景下新型服務業(yè)價值鏈設計；產業(yè)應用模式創(chuàng)新即面向傳統(tǒng)和新興領域，以提升用戶體驗和價值創(chuàng)造為核心，開展產業(yè)融合創(chuàng)新，設計新型解決方案；產業(yè)應用技術創(chuàng)新即面對用戶服務日益精細化、泛時空和個性化的需求，綜合運用新一代信息技術，創(chuàng)新產品設計。只有從這四個層面開展創(chuàng)新，才能滿足日漸廣大和深入的用戶需求。

>>>記者：《規(guī)劃》提出，到2020年，我國衛(wèi)星導航產業(yè)規(guī)模超過4000億元，在大眾消費市場逐步推廣普及，對國內衛(wèi)星導航應用市場的貢獻率達到60%，重要應用領域達到80%以上。這樣的目標數字，是基于怎樣的估計而提出？是一個相對保守的數字，還是一個很具挑戰(zhàn)性的數字？

>>>吳海玲：嚴格來講，只有導航芯片、天線、板卡等基礎部器件產品才是純導航屬性產品，而且是中間產品。而像基于衛(wèi)星導航的測量產品、定位跟蹤產品、多媒體導航產品、授時產品及各類融合基于位置服務的信息系統(tǒng)等都是衛(wèi)星導航的應用。但鑒于衛(wèi)星導航在國民經濟中的基礎性地位，其產業(yè)關聯性非常突出，對產業(yè)升級帶動作用尤為明顯，為此國家將衛(wèi)星導航列入戰(zhàn)略性新興產業(yè)，那么就需要我們從整體來審視和評價衛(wèi)星導航對產業(yè)的貢獻，需要量化這種貢獻。在北斗重大專項應用推廣與產業(yè)化技術經濟可行性論證的過程中，經過反復研討，我們確定將導航基礎產品、各類終端整機產品、相關導航地理信息與系統(tǒng)集成、還有運營服務等內容納入導航產業(yè)規(guī)模統(tǒng)計范疇。具體在統(tǒng)計測算中，會根據各類產品和系統(tǒng)中導航與位置服務的貢獻度給予不同的權重，目前也正在安排開展相應的產業(yè)統(tǒng)計工作，應該說這是針對戰(zhàn)略性新興產業(yè)開展統(tǒng)計工作的一次有益嘗試。從過去十余年導航產業(yè)的發(fā)展來看，4000億元的目標相對還是比較適中的。另外對國產產品在其中的占比貢獻，從目前國產北斗產品開發(fā)和市場推廣的總體進展來看，對實現預定目標我也持相對樂觀的態(tài)度。

>>>記者：《規(guī)劃》出臺，是否會對北斗在大眾領域的應用，有一個很大的提升。

>>>吳海玲：大眾市場的批量化應用涉及的問題很多，從技術上需要解決泛在精確定位、全息地理信息和智能位置服務等關鍵技術，從產品上需要實現低成本和便捷性，并需要針對不同受眾持續(xù)開發(fā)強體驗型智能終端，包括穿戴式設備等，從服務上要通過信息化手段整合各種服務資源，包括政府資源和社會資源，從商業(yè)模式上需要針對全產業(yè)價值鏈的再設計。規(guī)劃從產業(yè)頂層進行了部署，將擴大大眾應用規(guī)模作為重點發(fā)展方向之一，將重點推動衛(wèi)星導航功能成為車載導航和智能手機終端的標準配置，促進其在社會服務、旅游出行、弱勢群體關愛、智慧城市等方面的多元化應用，推動大眾應用規(guī)?；l(fā)展?！兑?guī)劃》出臺對大眾領域的推廣應用將會有很大的提升作用。

>>>記者：《規(guī)劃》中提到要推進標準法規(guī)建設；加快建立并完善支撐衛(wèi)星導航產業(yè)健康發(fā)展的標準體系等內容。這些基礎性的法規(guī)、標準對于衛(wèi)星導航產業(yè)的健康發(fā)展至關重要，在制定過程中，如何與產業(yè)發(fā)展相協(xié)調，又如何與國際接軌？

>>>吳海玲：中國衛(wèi)星導航系統(tǒng)管理辦公室專門聯合相關部門成立了全國北斗標技委，啟動了一批體現北斗基本功能性能，代表最大共性需求的接口協(xié)議、模塊、組件、終端等的核心標準工作。在開展這項工作的實踐中，我們確實注意到要處理好標準編制與產業(yè)發(fā)展的協(xié)調關系。結合產業(yè)發(fā)展實際和北斗專項已有成果，以實用、好用、頂用為原則，對標準的編制、貫徹、實施都做了通盤考慮，目的只有一個，那就是讓產業(yè)有標可循。此外，在全球競爭格局下，標準的國際化工作尤為重要和緊迫。我們在國際民航、國際海事、移動通信等領域已經和相關國際組織機構建立聯系，積極提交相關提案，積極爭取北斗在其中的地位，在國際民航、國際海事、移動通信的3GPP國際組織中，北斗進入相應國際標準體系的程序都已正式啟動，尤其具有全球性和通用性的衛(wèi)星導航接收機自主數據交換格式標準（RINEX）、差分格式標準（RTCM SC104）等接收機核心協(xié)議格式標準工作也在相應國際組織中成立了北斗專題工作組，國際標準的推進和北斗工作組在國際組織中的成立將有效提升北斗參與國際資源競爭、實現應用服務的能力，促進北斗國際化和產業(yè)化進程。

解海中確立企業(yè)主體位置，營造良好市場環(huán)境

國家發(fā)力北斗產業(yè)，確立了企業(yè)在產業(yè)中的位置，指出了產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的發(fā)展方向和發(fā)展重點，為產業(yè)鏈結構優(yōu)化調整和企業(yè)的成長提供了重要的指導?！兑?guī)劃》的出臺，讓社會認識到了衛(wèi)星導航產業(yè)在社會中的重要作用，為企業(yè)營造了良好的市場環(huán)境，釋放出更加廣闊的市場空間。

>>>記者：《規(guī)劃》中明確提出，“以企業(yè)為主體，以掌握核心關鍵技術、培育服務新業(yè)態(tài)、擴大市場應用、提升國際競爭力為核心，推動中國衛(wèi)星導航產業(yè)快速發(fā)展，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐”。您認為這對企業(yè)來講有什么意義？

>>>解海中：《規(guī)劃》是我國衛(wèi)星導航產業(yè)首個系統(tǒng)性的規(guī)劃，將對產業(yè)產生巨大影響。國家發(fā)力北斗產業(yè)，確立了企業(yè)在產業(yè)中的位置，指出了產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的發(fā)展方向和發(fā)展重點，為產業(yè)鏈結構優(yōu)化調整和企業(yè)的成長提供了重要的指導。企業(yè)明確和增強了掌握關鍵技術、開發(fā)市場應用、開展國際合作的信心。同時，《規(guī)劃》的出臺，讓社會認識到了衛(wèi)星導航產業(yè)在社會中的重要作用，為企業(yè)營造了良好的市場環(huán)境，釋放出更加廣闊的市場空間。

>>>記者：《規(guī)劃》是第一個專門針對衛(wèi)星導航而提出的政策，它的正式公布對企業(yè)下一步的決策和發(fā)展有什么引導作用？

>>>解海中：《規(guī)劃》指出產業(yè)的重點發(fā)展方向和主要任務是“以市場需求為牽引，圍繞產業(yè)發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，夯實產業(yè)發(fā)展基礎，著力關鍵技術研發(fā)和市場培育，提升產業(yè)發(fā)展整體水平和國際競爭力”。企業(yè)將以此為指導，持續(xù)加大在關鍵技術研發(fā)、市場需求挖掘、國際化合作方面的工作，努力提升產業(yè)的國際競爭力。

以合眾思壯為例，充分發(fā)揮了資本優(yōu)勢和國際化優(yōu)勢，積極推行“走出去、請進來”的國際化主張，大力開展國際合作，借助國際一流的技術團隊，為我們北斗系統(tǒng)高精度應用產品的開發(fā)效力。2013年合眾思壯成功并購國際企業(yè)Hemisphere高精度業(yè)務部門，收購內容包括Hemisphere GPS的高精度產品線及相關的所有知識產權，以及“Hemisphere GPS”品牌商標。一大批GNSS產業(yè)國際頂級專家加入了合眾思壯，極大增強了合眾思壯的研發(fā)實力，在核心技術研發(fā)中取得了重大突破并實現了產品化。

>>>記者：《規(guī)劃》提出了北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)在大眾消費市場的推廣目標——對國內衛(wèi)星導航應用市場的貢獻率達到60%，重要應用領域達到80%以上。在您看來，《規(guī)劃》將對北斗進軍大眾消費市場造成怎樣的影響？北斗企業(yè)應該如何更快地進軍大眾消費市場？

>>>解海中：《規(guī)劃》提出大眾消費市場的推廣目標將提升大眾消費市場對北斗的認知度和購買欲，促成一批大眾消費市場的政策和標準出臺。作為企業(yè)，我們必須認識到北斗進軍大眾消費市場，不僅需要提高北斗產品的性價比，更要注重加強技術與應用的結合，借助商業(yè)模式創(chuàng)新開啟大眾市場。

專業(yè)產品大眾消費市場往往具有預熱期長、爆發(fā)期快的特點，顯然，《規(guī)劃》的出臺對這一市場起到了加熱加速的作用，企業(yè)如何抓住這個機會，需要大智慧。在這方面，我們看一下合眾思壯的策略，合眾思壯選擇了通過北斗在城市中的應用惠及大眾生活，2013年7月，北京市政府與合眾思壯等6家公司共同出資3億元投建“北京市北斗導航與位置服務公共平臺”，為北京市提供“數據共享、互通互聯”的平臺級運營服務，平臺的功能包括智慧政務管理，推動行業(yè)應用和實現民生服務三大功能，其中的民生服務將是免費的。平臺預計在2013年可為北京10萬北斗用戶提供示范性服務；2014年為北京30萬北斗用戶提供服務；到2015年，為不少于50萬北斗用戶提供服務。