■ 曹 堅(jiān)

沿海港口是進(jìn)出口貿(mào)易往來(lái)的主要場(chǎng)所，人員和物品相對(duì)比較集中，安全管理工作難度比較大。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，特別是在2001年正式加入了WTO以來(lái)，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成了沿海港口繁榮昌盛的局面。但在沿海港口日益繁榮的同時(shí)，人流量和物流量也在飛速增加，給港口安全管理尤其是消防安全監(jiān)督管理帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前沿海港口消防安全監(jiān)督管理工作中存在的主要問(wèn)題

（一）船舶火災(zāi)爆炸事故發(fā)生頻率過(guò)高。

船舶火災(zāi)爆炸事故發(fā)生頻率較高是港口消防監(jiān)管工作中比較常見(jiàn)的問(wèn)題，導(dǎo)致該問(wèn)題發(fā)生的原因主要為以下幾點(diǎn)：1．港口本身對(duì)消防監(jiān)督管理工作不夠重視，防范工作沒(méi)有做到位；2．港口流動(dòng)人員對(duì)火災(zāi)的防范意識(shí)比較淡薄，隨意使用煙火；3．港口對(duì)易燃易爆物品的管理和擺放沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定，導(dǎo)致雜亂無(wú)章，隱患較大；4．港口對(duì)漁船和運(yùn)輸船的檢修和停泊沒(méi)有進(jìn)行合理規(guī)劃，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)蔓延速度快，不容易控制和撲救。

（二）港口油庫(kù)、油碼頭火災(zāi)隱患比較大。

當(dāng)前，在一些建設(shè)時(shí)間比較長(zhǎng)的港口油庫(kù)或者是油碼頭中，有部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)消防部門(mén)的審批，存在極大的消防安全隱患。這些建設(shè)時(shí)間比較長(zhǎng)的油庫(kù)或者是油碼頭，不僅在布局上存在一定問(wèn)題，不利于消防工作的進(jìn)行，并且油罐、油管以及油箱等相關(guān)設(shè)備老化腐蝕問(wèn)題比較嚴(yán)重。另外，在日常的管理和維護(hù)工作中，工作人員對(duì)這些油庫(kù)、油碼頭的安全管理和設(shè)備維護(hù)不夠重視，消防安全監(jiān)督管理不到位。因此，一旦這些油庫(kù)或者是油碼頭發(fā)生火災(zāi)的時(shí)候，很難進(jìn)行消防撲救，火災(zāi)和安全隱患比較大。

（三）消防安全監(jiān)管力度不夠。

該問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是對(duì)港口日常的消防安全監(jiān)管力度不嚴(yán)，監(jiān)管工作不到位，另一方面，是對(duì)消防安全形成威脅的違法人員處理力度不夠。在日常監(jiān)管方面，工作人員沒(méi)有足夠的消防安全監(jiān)管意識(shí)，沒(méi)有盡職、盡責(zé)，有的只是走個(gè)形式，并沒(méi)有將消防安全隱患扼殺在搖籃之中。日積月累，最終導(dǎo)致消防安全隱患越來(lái)越大，釀成禍患。在對(duì)違章、違法人員進(jìn)行處理方面，安全監(jiān)管人員并沒(méi)有做到嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，即使遇到一些違法違章使用煙火的人，也只是進(jìn)行口頭警告，情節(jié)嚴(yán)重的時(shí)候可能會(huì)進(jìn)行罰款，但是金額不高，不足以形成警戒作用，導(dǎo)致違法違章的情況屢見(jiàn)不鮮。

二、解決沿海港口消防安全監(jiān)管工作中問(wèn)題的有效對(duì)策

（一）提高火災(zāi)防范意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管工作力度。

沿海港口消防安全監(jiān)管工作的效率高低，直接關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，因此，港口消防安全監(jiān)管工作人員一定要提高火災(zāi)防范意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，將一切安全隱患和事故苗頭扼殺在搖籃之中，保證港口的消防安全。首先，監(jiān)管人員要做好日常監(jiān)管工作，做好對(duì)油庫(kù)、油碼頭、船舶停放、易燃易爆物品擺放的檢查和管理，一旦發(fā)生問(wèn)題，及時(shí)解決，不留后患。其次，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)港口人員的管理，嚴(yán)禁違章違法用火現(xiàn)象的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)違法違章人員，堅(jiān)決不留情面，依法進(jìn)行處理，以示警戒。

（二）對(duì)船舶進(jìn)行有效管理，降低船舶火災(zāi)發(fā)生頻率。

船舶火災(zāi)的火點(diǎn)比較隱蔽，通常不容易被發(fā)現(xiàn)，并且船舶火災(zāi)具有火勢(shì)蔓延快、容易發(fā)生猛烈爆炸等特點(diǎn)。一旦等到火災(zāi)被發(fā)現(xiàn)的時(shí)候，往往已經(jīng)形成一定規(guī)模，再要對(duì)其進(jìn)行控制和撲救很難取得理想效果。尤其是到了每年捕魚(yú)旺季的時(shí)候，由于大批漁船進(jìn)港檢修，導(dǎo)致船舶數(shù)量急劇增多，分布密集，一旦發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)蔓延快，很難對(duì)其進(jìn)行控制，造成的危害和帶來(lái)的損失將是巨大的。因此，在消防安全監(jiān)管工作中，一定要對(duì)船舶進(jìn)行有效管理，降低船舶火災(zāi)發(fā)生的頻率。1．應(yīng)該對(duì)船舶停放進(jìn)行規(guī)劃，將一些火災(zāi)隱患比較高的船舶進(jìn)行隔離停放，并加強(qiáng)對(duì)該類船舶的管理，盡可能杜絕火災(zāi)事故的發(fā)生。2．對(duì)船舶檢修進(jìn)行管理，尤其是在捕魚(yú)旺季的時(shí)候，一定要將漁船和運(yùn)輸船進(jìn)行隔離檢修，避免漁船發(fā)生火災(zāi)進(jìn)一步蔓延到運(yùn)輸船，造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。3．要加強(qiáng)對(duì)船舶的監(jiān)督管理，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)火災(zāi)事故地點(diǎn)，第一時(shí)間對(duì)火災(zāi)火勢(shì)進(jìn)行控制，第一時(shí)間清理出隔離帶，盡量將損失降至最低。

（三）完善消防安全管理體系。

雖然水上消防工作也是社會(huì)消防工作的重要組成部分，但是就目前的情況來(lái)看，水上消防安全監(jiān)管工作沒(méi)有被引起足夠重視，還存在不少欠缺。因此，應(yīng)該加強(qiáng)水上消防管理，完善港口消防安全管理體系。首先，應(yīng)該完善水上消防布局，加強(qiáng)對(duì)油庫(kù)、油碼頭以及物品擺放的管理，尤其是一些年代比較久遠(yuǎn)的油庫(kù)和油碼頭，應(yīng)該經(jīng)由消防部門(mén)重新進(jìn)行審批，達(dá)到使用安全要求之后再行使用，沒(méi)有達(dá)到使用要求的，應(yīng)該暫停使用。其次，應(yīng)該加強(qiáng)港口消防站的建設(shè)，使其布局和設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《港口消防站布局與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，保證其消防能力。

（四）健全相關(guān)法律法規(guī)。

港口火災(zāi)事故發(fā)生情況比較嚴(yán)重的另一主要原因，是由于我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，各消防管理部門(mén)工作任務(wù)不明確，責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致事故發(fā)生后，各部門(mén)之間相互推卸責(zé)任，最終責(zé)任無(wú)人承擔(dān)。針對(duì)這種現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)該健全相關(guān)法律法規(guī)，明確各消防管理部門(mén)的工作任務(wù)，落實(shí)專門(mén)責(zé)任，使各部門(mén)之間分工明確，共同提升工作效率。

港口是國(guó)際間貿(mào)易往來(lái)的主要集中地，也是拉動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。因此，一定要做好港口消防安全監(jiān)督管理工作，有效避免火災(zāi)事故的發(fā)生，在行動(dòng)上而不是在口頭上建設(shè)平安港口。