李景峰

中國(guó)與中亞-南亞國(guó)家在地理上唇齒相依，三十多年改革開(kāi)放的物質(zhì)積累、兩極格局的終結(jié)使中國(guó)有能力也有必要進(jìn)一步拓展中國(guó)喀什與中亞-南亞國(guó)家的聯(lián)系。新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為中亞-南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇，同時(shí)，中亞-南亞國(guó)家也為新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)。2013年5月23日，中國(guó)國(guó)家總理李克強(qiáng)在訪問(wèn)巴基斯坦時(shí)提出建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略構(gòu)想。中巴經(jīng)濟(jì)走廊緣起于中巴喀喇昆侖公路，并計(jì)劃通過(guò)建設(shè)鐵路、光纜、能源管道，將瓜達(dá)爾與中國(guó)喀什連接在一起，促進(jìn)雙邊貿(mào)易、投資，并將通過(guò)推動(dòng)地區(qū)一體化的進(jìn)程改變整個(gè)地區(qū)的發(fā)展格局。同時(shí)通過(guò)瓜達(dá)爾港和卡拉奇港，中國(guó)新疆和其他西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的工業(yè)能夠更加便捷地運(yùn)輸貨物，運(yùn)輸成本的削減也將大大提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大出口，從而增加就業(yè)。

一、中國(guó)喀什與巴基斯坦交往之回顧

中國(guó)喀什與巴基斯坦交往的大致可分為兩個(gè)階段：

（一）巴基斯坦獨(dú)立前中國(guó)喀什與巴基斯坦的交往

自古以來(lái)，中國(guó)喀什與巴基斯坦就有交往的歷史，然而受自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，雙方的交往一直都存在但是不頻繁，自英印入侵南亞次大陸后，為了擴(kuò)展自己的勢(shì)力范圍，英印帝國(guó)開(kāi)始通過(guò)巴基斯坦向阿富汗、中國(guó)新疆派遣人員，從事政治、商業(yè)交流，因此這個(gè)時(shí)期中國(guó)喀什與巴基斯坦交往帶有更多的被動(dòng)性質(zhì)。

中國(guó)喀什與巴基斯坦的交往始于 “寶石之路”。夏商之際，喀什就以盛產(chǎn)昆侖玉而成為 “寶石之路”的發(fā)源地，并與巴基斯坦存在寶石買(mǎi)賣(mài)行為。①主要是交換巴基斯坦的祖母綠和阿富汗的青金石。據(jù)考古資料顯示，巴基斯坦的塔克西拉發(fā)現(xiàn)了公元前1世紀(jì)用于闐的和田玉琢制的飾件。尚昌平：“玉石之路：源自昆侖的神奇通道”，《新疆人文地理》，2011年第1期，第78-91頁(yè)。寶石交易的需求帶動(dòng)了人員往來(lái)，人員的交往又往往伴隨著思想文化的擴(kuò)散，再加上阿育王的大力推動(dòng)，佛教逐漸從巴基斯坦通過(guò)喀什傳入新疆。②其具體線路目前也存在爭(zhēng)議：許序雅認(rèn)為，這條道路從于闐出發(fā)，經(jīng)喀什塔什庫(kù)爾干，越過(guò)帕米爾，到達(dá)旁遮普，這條道路也被稱為“中印雪山道”。（劉寧：《阿育王的佛教信仰及其對(duì)中國(guó)的影響》，碩士學(xué)位論文，西北大學(xué)專(zhuān)門(mén)史，2009年6月，第26頁(yè)。轉(zhuǎn)引自許序雅：《中西文化交流史》講義。）；季羨林先生認(rèn)為，路線是從巴基斯坦到大月氏（今阿富汗和巴基斯坦北部地區(qū)），走絲綢之路到達(dá)中國(guó)。（季羨林：《佛教十五題》，中華書(shū)局，2007年，第109頁(yè)。）；賈應(yīng)逸、祁小山則認(rèn)為，從印度出發(fā)，經(jīng)過(guò)今天巴基斯坦的斯瓦特地區(qū)，翻過(guò)帕米爾直接進(jìn)入中國(guó)喀什。（賈應(yīng)逸、祁小山著：《印度到中國(guó)新疆的佛教藝術(shù)》，蘭州：甘肅教育出版社，2002年9月，第115頁(yè)。商人和佛教的相互影響加深了喀什與巴基斯坦的民間交往，盤(pán)活了喀什這個(gè)東西方交流的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，為后來(lái)張騫出使西域提供了可能。③一般認(rèn)為絲綢之路并不是張騫一人之功，商隊(duì)也不是一口氣從絲綢之路的這頭走到那頭，而是通過(guò)中途一個(gè)個(gè)綠洲，通過(guò)中介商人輾轉(zhuǎn)販運(yùn)，接力式的間接交通（見(jiàn)前島信次著、胡德芬譯：《絲綢之路的99個(gè)迷——埋沒(méi)在流沙中的人類(lèi)遺產(chǎn)》，天津：天津人民出版社，1981年，第7頁(yè)）。而喀什以其“十字路口”的地理位置成為絲綢之路能否貫通的一個(gè)關(guān)鍵交通點(diǎn)。公元前138年，張騫出使西域，幾乎與此同時(shí)，貴霜帝國(guó)建立。④公元前125年，貴霜帝國(guó)建立，并同東邊的中國(guó)和西邊的羅馬一起被稱為當(dāng)時(shí)世界三大帝國(guó)，其在印度境內(nèi)的首都為今巴基斯坦的白沙瓦，得益于絲綢之路商隊(duì)所帶來(lái)的巨額收入，白沙瓦成為世界上最古老的人居城市之一和南亞最早的人居城市。古希臘著名地理學(xué)家斯特拉波就把大月氏所處的犍陀羅地區(qū)（今巴基斯坦白沙瓦）稱為“國(guó)王的通道”、“印度的大門(mén)”。作為面向貴霜國(guó)的門(mén)戶，喀什與巴基斯坦的交往頻繁起來(lái)。為方便管理，公元前60年，漢朝設(shè)立西域都護(hù)府，喀什正式歸入祖國(guó)的版圖。當(dāng)時(shí)的印度包括今天的印度、巴基斯坦、孟加拉國(guó)等國(guó)，并呈現(xiàn)自給自足的、城邦式的政治經(jīng)濟(jì)文化體系，因此，在這個(gè)時(shí)期中國(guó)喀什與巴基斯坦的交往就是與南亞次大陸的交往。這個(gè)時(shí)期雙方交往中最顯著的特點(diǎn)就是平等互利、互通有無(wú)。

英國(guó)人也在基本吞并南亞次大陸后開(kāi)始把注意力轉(zhuǎn)向中國(guó)的南疆和阿富汗，并兩次通過(guò)尋求代理人的方式，企圖以喀什為中心建立受其控制的獨(dú)立政權(quán)，妄圖把整個(gè)南疆地區(qū)建成英印與沙俄之間的緩沖區(qū)。因此，這段時(shí)間中國(guó)喀什與巴基斯坦交往中最顯著的特點(diǎn)是控制與反控制、侵略與反侵略。而且由于印度變成了英國(guó)的殖民地，并喪失了國(guó)家主權(quán)和外交獨(dú)立，因此中國(guó)喀什與巴基斯坦的交往也就相應(yīng)地變成了與英國(guó)殖民當(dāng)局的交往。這一時(shí)期，英印政府出于對(duì)南疆政治經(jīng)濟(jì)侵略的目的，完善了三條由南亞次大陸通向喀什的交通線，⑤這三條交通線分別為：列城線路：喀什-葉爾羌（今中國(guó)莎車(chē)）-列城（今印控克什米爾）-拉瓦爾品第（巴基斯坦）。由于客觀自然條件的限制，該條道路的貨物主要靠駝行，貨運(yùn)能力始終有限，因而主要運(yùn)輸?shù)呢浳餅檩p便和高價(jià)值的商品，如：絲線、大麻、鴉片、羊絨和金銀等。（【俄】A．H．庫(kù)羅帕特金著：《喀什噶爾——它的歷史、地理概況，軍事力量，以及工業(yè)和貿(mào)易》，北京：商務(wù)印書(shū)館，1982年3月，第79-80頁(yè)）；吉爾吉特路線：喀什-吉爾吉特-拉瓦爾品第。英國(guó)人控制洪扎后就開(kāi)始考慮使用這條通道作為對(duì)列城線路的補(bǔ)充，以擴(kuò)大對(duì)喀什的交通，從而使該線路在英新貿(mào)易中的份額大幅上升，列城線路在貿(mào)易中所占份額則大幅下降。奇特拉爾路線：喀什-瓦罕（今阿富汗瓦罕走廊）-奇特拉爾-白沙瓦?？陀^上促進(jìn)了喀什與南亞-阿富汗的聯(lián)系。

（二）巴基斯坦獨(dú)立后中國(guó)喀什與巴基斯坦的交往

巴基斯坦和中國(guó)相繼建國(guó)后，中國(guó)喀什與巴基斯坦在政府層面的交往并不多，1963年的 《中華人民共和國(guó)政府和巴基斯坦政府關(guān)于中國(guó)新疆和由巴基斯坦實(shí)際控制其防務(wù)的各個(gè)地區(qū)相接壤的邊界的協(xié)定》可以視為喀什對(duì)巴基斯坦開(kāi)放的緣起。隨著西部大開(kāi)發(fā)號(hào)角的吹響和把新疆建設(shè)成為西部向西開(kāi)放的基地戰(zhàn)略的提出，中國(guó)喀什對(duì)巴基斯坦開(kāi)放迎來(lái)大發(fā)展的時(shí)期。

1947年8月14日，巴基斯坦在內(nèi)憂外患中誕生。印巴分治不僅打亂了南亞地區(qū)自給自足的經(jīng)濟(jì)體系和統(tǒng)一的市場(chǎng)，還使這兩個(gè)分了家的親兄弟陷入了長(zhǎng)期的敵視和對(duì)抗當(dāng)中。直至2011年11月巴基斯坦同意給予印度最惠國(guó)待遇，雙方貿(mào)易正?；胚~出實(shí)質(zhì)性的一步。因此這段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)喀什對(duì)南亞地區(qū)的開(kāi)放實(shí)際上就是對(duì)巴基斯坦的開(kāi)放。

1949年5月，巴基斯坦駐喀什總領(lǐng)館成立，梅爾西代領(lǐng)巴領(lǐng)館館務(wù)。1950年1月5日，巴基斯坦承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府為中國(guó)唯一合法政府。中巴建交談判啟動(dòng)后巴基斯坦即提出在新疆喀什的利益，⑥1950年1月29日，巴基斯坦駐蘇聯(lián)大使喀萊西照會(huì)中國(guó)駐蘇大使王稼祥，提出在新疆喀什的利益，要求：“巴基斯坦政府要求命新疆有關(guān)當(dāng)局：甲：將巴基斯坦駐喀什噶爾總領(lǐng)事默罕默德·沙選克上?？醋靼突固拐?dāng)新任的駐新疆代表。乙：和他以此身份辦理公務(wù)。丙：給予一切必要方便?！边€要求“給其駐南京特派員達(dá)朱丁先生及其人員遷往北京的一切便利”。1950年2月4日，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)李克農(nóng)復(fù)照：歡迎達(dá)朱丁作為政府特派員赴北京，“默罕默德·沙選克上校在中巴外交使節(jié)未正式交換前，于新疆省將被作為外國(guó)僑民對(duì)待”，明確拒絕了巴基斯坦在新疆的特殊要求。（以上照會(huì)和復(fù)照內(nèi)容引自《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系文件集（1949-1950）第一集》，北京：世界知識(shí)出版社1957年版，第26-28頁(yè)。）當(dāng)時(shí)被中國(guó)政府明確拒絕。建交后，在中蘇友好、蘇聯(lián)在新疆的開(kāi)發(fā)、巴基斯坦與美國(guó)結(jié)盟等因素的作用下，喀什與巴基斯坦交往較少。⑦在50年代前期和中期，中國(guó)政府多次明確表示對(duì)巴基斯坦政府的理解，雙方也進(jìn)行了一定程度的經(jīng)貿(mào)、人員往來(lái)，如：1957年7月6-7日，巴基斯坦代表團(tuán)在穆吉布爾·拉赫曼的率領(lǐng)下參觀訪問(wèn)中國(guó)喀什。［喀什市政府網(wǎng)：“喀什歷史大事記——曲折發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期（1956年4月至1966 年 4 月）”，2009 年 5 月 31 日，http：／／www．xjks．gov．cn／Item／101．a(chǎn)spx］

出于國(guó)家安全需要，1963年中巴雙方簽署了 《中華人民共和國(guó)政府和巴基斯坦政府關(guān)于中國(guó)新疆和由巴基斯坦實(shí)際控制其防務(wù)的各個(gè)地區(qū)相接壤的邊界的協(xié)定》，同年，巴基斯坦和中國(guó)新疆也簽訂了省際邊貿(mào)協(xié)定。⑧中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)：“中巴自貿(mào)區(qū)：跨越珠峰的財(cái)富之旅——專(zhuān)訪巴基斯坦駐華大使馬蘇德·汗》，2008 年 12 月 1 日，http：／／fta．mofcom．gov．cn／pakistanarticle／chpakistan／pakhwmy／200812／474_1．html．1967年，喀什和巴基斯坦吉爾吉特啟動(dòng)邊境貿(mào)易。從1969至1978年，中巴邊貿(mào)進(jìn)出口總額為3158萬(wàn)巴盧比。⑨其中喀什對(duì)巴基斯坦主要出口商品是綢緞、瓷器、棉綢、茶葉、五金、食品等，喀什主要從巴進(jìn)口商品是花布、香煙、皮鞋、草藥、干果等。 喀什地區(qū)招商局，http：／／unit．kashi．gov．cn／department／fortrade／．70年代，由于文化大革命等因素，中國(guó)喀什和巴基斯坦的交往陷入停滯階段，這一時(shí)期雙方交往最大亮點(diǎn)就是1978年喀喇昆侖公路的開(kāi)通。1982年8月27日，中巴兩國(guó)簽署開(kāi)放紅其拉甫口岸的議定書(shū)。1983年5月紅其拉甫正式對(duì)中巴兩國(guó)公民開(kāi)放，同月14日，喀什市至巴基斯坦的國(guó)際客運(yùn)班車(chē)開(kāi)通。1989年7月3日，巴基斯坦學(xué)生訪問(wèn)團(tuán)一行18人抵達(dá)喀什市，對(duì)城區(qū)進(jìn)行參觀、交流。⑩90年代，為促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦四國(guó)交通部部長(zhǎng)聯(lián)合率團(tuán)到喀什市考察四國(guó)公路過(guò)境聯(lián)運(yùn)線路，并于1996年正式簽署 《四國(guó)政府過(guò)境運(yùn)輸協(xié)定》。

進(jìn)入新世紀(jì)，喀什和巴基斯坦之間文藝交流、商品推介、旅游往來(lái)等交流活動(dòng)逐漸形成機(jī)制，推動(dòng)雙方交往向著更深層次邁進(jìn)。其中最重要的兩件事情就是：2004年6月8日喀什首條國(guó)際航線——中國(guó)喀什至巴基斯坦伊斯蘭堡航線——開(kāi)通，以及2005年6月15日中巴塔什庫(kù)爾干邊民互市正式開(kāi)市。

從第二輪西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)施到喀什被設(shè)為特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，中國(guó)政府和巴基斯坦政府相互協(xié)作，加速推進(jìn)了中國(guó)喀什與巴基斯坦相互交流的廣度和深度，喀什對(duì)巴基斯坦的開(kāi)放進(jìn)程逐步進(jìn)入一個(gè)新的快速發(fā)展時(shí)期。

二、中國(guó)喀什對(duì)巴基斯坦開(kāi)放之現(xiàn)狀

（一）中國(guó)喀什對(duì)巴基斯坦開(kāi)放中的政治安全合作

中國(guó)新疆的西部歷來(lái)都是世界主要?jiǎng)萘讳h的地帶，也被地緣政治學(xué)家稱為“中心地帶”和 “中間地帶”。地緣政治分析家哈羅德·麥克金德說(shuō)過(guò)：誰(shuí)統(tǒng)治了東歐誰(shuí)就可以控制中心地帶；誰(shuí)統(tǒng)治了中心地帶誰(shuí)就能控制世界島；誰(shuí)統(tǒng)治了世界島誰(shuí)就能控制世界。布熱津斯基在《大棋局》一書(shū)中稱中亞為“人口密度低、政治上不穩(wěn)定、組織上四分五裂”的中間地帶，認(rèn)為，如果美國(guó)想在歐亞“棋盤(pán)”上贏得“棋賽”，就必須把“棋盤(pán)的中間地帶能逐步并入擴(kuò)大中的由美國(guó)主導(dǎo)的西方勢(shì)力范圍”，“如果中間地帶拒絕向西方靠攏，而成為非常自信的單一的實(shí)體，并控制了南部，或同東部的主要棋手結(jié)盟，那么美國(guó)在歐亞大陸的首要地位就將嚴(yán)重受損?！敝袊?guó)如何在該地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)合作中爭(zhēng)取獲得最大好處、避免遭受重大損失，不僅是中國(guó)新疆建設(shè)向西開(kāi)放基地必須要首先考慮的問(wèn)題，也是中國(guó)喀什橋頭堡戰(zhàn)略的核心價(jià)值。

中國(guó)喀什是中國(guó)向巴基斯坦開(kāi)放的陸路門(mén)戶，連接雙方的中巴公路即起源于兩國(guó)政治安全需要。因此，中國(guó)喀什對(duì)巴基斯坦開(kāi)放就不僅僅是經(jīng)貿(mào)、文化、通道、能源方面的問(wèn)題，更是關(guān)系中國(guó)國(guó)家地緣政治和邊疆安全的政治性問(wèn)題，是一個(gè)關(guān)乎大局的問(wèn)題。而且，巴基斯坦戰(zhàn)略地位特殊，是連接中亞、西亞、南亞的樞紐國(guó)家，是美國(guó)的非北約盟友國(guó)家、是伊斯蘭世界的領(lǐng)頭羊國(guó)家，是緊鄰阿富汗的反恐前沿國(guó)家，是中國(guó)的 “鐵哥們”。通過(guò)巴基斯坦，中國(guó)可以方便地進(jìn)入西亞、印度洋和南亞地區(qū)；通過(guò)巴基斯坦，可以增進(jìn)中國(guó)和伊斯蘭世界的友誼。

中國(guó)喀什對(duì)巴基斯坦開(kāi)放中的政治安全合作對(duì)我國(guó)國(guó)家安全利益產(chǎn)生重大影響?！?·11”后，美國(guó)大規(guī)模駐軍阿富汗，陳繼東，李景峰：“巴基斯坦在美國(guó)阿富汗新戰(zhàn)略中的獨(dú)特地位”，《東南亞南亞研究》，2010年第4期，第16-20頁(yè)。“從地區(qū)層面來(lái)說(shuō)，阿富汗地處戰(zhàn)略要地，從北、東、南三面可以直接威脅金磚四國(guó)中的三個(gè)國(guó)家，西則可以威脅里海油庫(kù)和伊朗?！笔怪袊?guó)和巴基斯坦都不得不面對(duì)與美軍隔山相望的現(xiàn)實(shí)。其后，美國(guó)又相繼提出 “大中亞計(jì)劃”、首先由美國(guó)霍普金斯大學(xué)中亞與外高加索研究所斯塔爾教授在2005年提出。S．Frederick Star， “A Partnership for Central Asia”， Foreign Affairs， July／August 2005?！靶陆z綢之路”，設(shè)想以阿富汗為核心，建立泛地區(qū)的發(fā)達(dá)的交通、通信、能源網(wǎng)絡(luò)，為此美國(guó)提出了TAPI管道項(xiàng)目、泛亞公路、 “電力無(wú)國(guó)界會(huì)議”、阿-巴-吉1000兆瓦電力購(gòu)銷(xiāo)規(guī)劃，這些計(jì)劃對(duì)該地區(qū)國(guó)家確實(shí)很有吸引力，但我們更應(yīng)清醒地看到美國(guó)此舉也意在擴(kuò)展美國(guó)在該地區(qū)的影響力，并削弱中國(guó)和俄羅斯對(duì)該地區(qū)的影響力。在這種情況下中國(guó)更應(yīng)該與巴基斯坦開(kāi)展深入的合作，充分利用喀什橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，量力而行、以我為主地實(shí)施中巴鐵路規(guī)劃、IP管道巴方段施工等工程，防范美國(guó)以阿富汗為依托遏制中國(guó)的戰(zhàn)略。

中國(guó)喀什對(duì)巴基斯坦開(kāi)放中的政治安全合作對(duì)我國(guó)南疆地區(qū)的穩(wěn)定有重大影響，主要表現(xiàn)在：第一，中國(guó)喀什對(duì)巴基斯坦開(kāi)展政治安全合作有利于打擊南疆地區(qū)的“三股勢(shì)力”，維護(hù)南疆地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。不管是2008年的 “8·4”事件還是2011年的 “7·30”系列暴力恐怖事件，據(jù)抓獲的犯罪嫌疑人供認(rèn)：該團(tuán)伙成員曾出逃巴基斯坦參加 “東伊運(yùn)”恐怖組織。喀什政府信息網(wǎng)：“‘三股勢(shì)力’是各族人民共同的敵人——分析 ‘東伊運(yùn)’的反動(dòng)本質(zhì)”，2011 年 8 月 12 日，http： ／／222．80．80．5／Item／12183．a(chǎn)spx．第二，中國(guó)喀什對(duì)巴基斯坦開(kāi)展政治安全合作有利于南疆地區(qū)的禁毒工作。在暴利的驅(qū)使下， “金新月”地區(qū)的毒品向周邊國(guó)家和地區(qū)走私加劇，緊鄰該地區(qū)的巴基斯坦也成為向南疆地區(qū)販運(yùn)毒品的運(yùn)輸通道，詳見(jiàn)李德昌：“販毒與巴基斯坦政治”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，1994年第4期，第43-48頁(yè)。在2011年8月，僅紅其拉甫海關(guān)查獲的巴基斯坦毒梟向中國(guó)走私毒品的一起案件中繳獲的毒品，就創(chuàng)下新中國(guó)建國(guó)以來(lái)單案繳獲高純度毒品海洛因的最高記錄，重量竟達(dá)590．96公斤。環(huán)球網(wǎng)：“新疆破獲建國(guó)后最大毒品走私案販毒車(chē)輛來(lái)自巴基斯坦”，2012年3月1日，http： ／／china．huanqiu．com ／roll／2012-03 ／2486275．html．第三，中國(guó)喀什與巴基斯坦開(kāi)展政治安全合作有利于解決南疆地區(qū)的 “非法朝覲”問(wèn)題。

此外，中國(guó)喀什也需要與巴基斯坦加強(qiáng)合作共同應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害。中巴邊境地區(qū)地處喜馬拉雅山脈、昆侖山脈、興都庫(kù)什山脈的交匯處，自然條件惡劣，地震、洪水、雪崩、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，因此喀什和巴基斯坦有關(guān)方面應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系共同應(yīng)對(duì)。

為應(yīng)對(duì)該地區(qū)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，中國(guó)喀什和巴基斯坦首先應(yīng)該加強(qiáng)反恐和應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的合作，及時(shí)溝通信息，定期舉行聯(lián)合演習(xí)。自2004年8月中巴兩國(guó)軍隊(duì)在帕米爾高原成功舉行 “友誼—2004”聯(lián)合反恐演習(xí)后兩國(guó)又陸續(xù)舉行了“友誼-2006”、 “友誼-2010”和 “友誼-2011”三次聯(lián)合軍演。通過(guò)這一系列軍演，可以提升兩國(guó)協(xié)同反恐能力，以便更有效地應(yīng)對(duì)該地區(qū)的突發(fā)狀況，為兩國(guó)邊境地區(qū)的和平繁榮保駕護(hù)航，為中國(guó)喀什向巴基斯坦開(kāi)放提供安全保障。其次，為應(yīng)對(duì)該地區(qū)自然災(zāi)害，中國(guó)需要在喀什盡快建成國(guó)家級(jí)的救災(zāi)應(yīng)急中心，建設(shè)中央級(jí)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，使其對(duì)內(nèi)輻射整個(gè)南疆和西藏阿里地區(qū)，對(duì)外輻射至印度西北部、巴基斯坦、中亞、西亞。再次，為更好地打擊跨境販毒，中國(guó)喀什應(yīng)與巴基斯坦相應(yīng)地區(qū)和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通，建立雙方長(zhǎng)效情報(bào)交流機(jī)制，對(duì)巴基斯坦相關(guān)部門(mén)提供設(shè)備援助和人員培訓(xùn)。如喀什禁毒、海關(guān)緝私、喀什邊防支隊(duì)等部門(mén)可以聯(lián)合與巴基斯坦負(fù)責(zé)與中國(guó)新疆交界地區(qū)禁毒工作的拉瓦爾品第禁毒旅建立聯(lián)系，設(shè)立實(shí)時(shí)信息交換平臺(tái)，建立定期互訪機(jī)制，最大限度地打擊該地區(qū)的毒品交易，維護(hù)喀什的和諧穩(wěn)定。

（二）中國(guó)喀什對(duì)巴基斯坦開(kāi)放中的經(jīng)貿(mào)往來(lái)

中國(guó)喀什對(duì)巴基斯坦開(kāi)放中經(jīng)貿(mào)往來(lái)的總的特點(diǎn)是制度建設(shè)大大超前于經(jīng)貿(mào)現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在：

1．中巴貿(mào)易制度的建設(shè)進(jìn)程加速

雙方已經(jīng)簽訂了 《中巴自貿(mào)協(xié)定》、 《中國(guó)-巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》等一系列貿(mào)易協(xié)定，這些協(xié)定必將進(jìn)一步推動(dòng)中巴經(jīng)貿(mào)合作向著更深、更廣的方向發(fā)展。但是還應(yīng)看到，由于中國(guó)和巴基斯坦經(jīng)濟(jì)水平和工業(yè)化水平的差異，短期內(nèi)中巴自貿(mào)區(qū)將更有利于中國(guó)。對(duì)此巴方也有清醒的認(rèn)識(shí)。News， FTA benefiting China more than Pakistan， Aftab Maken， Friday， August 12， 2011， http：／／thenews．com．pk ／TodaysPrintDetail．a(chǎn)spx？ ID＝62419＆Cat＝3＆dt＝8 ／12 ／2011．

2．貨幣互換和人民幣結(jié)算順利推進(jìn)

2009年2月，外匯局喀什地區(qū)中心支局開(kāi)始在農(nóng)行喀什兵團(tuán)支行和巴基斯坦哈比銀行開(kāi)立邊貿(mào)人民幣結(jié)算賬戶。新疆維吾爾自治區(qū)人民政府：“喀什地區(qū)召開(kāi)與巴基斯坦開(kāi)展邊貿(mào)人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作座談會(huì)”，http： ／／www．xinjiang．gov．cn ／10013 ／10031 ／10003 ／10001 ／2009 ／54524．htm．2010年10月，新疆在全國(guó)第一個(gè)獲準(zhǔn)在跨境貿(mào)易和投資中開(kāi)展人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。由于巴基斯坦外匯短缺等原因，目前雙方邊貿(mào)結(jié)算中人民幣占95%以上。孟戈，祝曉云：“新疆邊境貿(mào)易六十年”，《實(shí)事求是》，2009年第6期，第36-39頁(yè)。2011年8月，巴基斯坦國(guó)家銀行正式批準(zhǔn)中國(guó)工商銀行巴基斯坦分行開(kāi)始營(yíng)業(yè)。中國(guó)駐巴基斯坦大使館經(jīng)參處：“巴基斯坦國(guó)家銀行批準(zhǔn)中國(guó)工商銀行巴基斯坦分行于18日開(kāi)始營(yíng)業(yè) ”，2011年8月17日 ，http： ／／pk．mofcom．gov．cn／aarticle／jmxw／201108／20110807698879．html？ 1587266262＝1681084883．2011年12月，中巴兩國(guó)央行在伊斯蘭堡簽署了100億元人民幣／1400億盧比的 “中巴雙邊本幣互換協(xié)議”。2012年1月，中國(guó)銀聯(lián)與巴基斯坦費(fèi)薩爾銀行簽署關(guān)于銀聯(lián)卡發(fā)行和收單的合作協(xié)議。

中巴開(kāi)展貨幣互換的有利條件主要包括：通過(guò)人民幣試點(diǎn)結(jié)算，可以節(jié)約巴基斯坦并不充足的外匯儲(chǔ)備；使用人民幣結(jié)算可以規(guī)避美元陷阱；使用人民幣結(jié)算可以減少換匯所產(chǎn)生的手續(xù)費(fèi)；境人民幣結(jié)算可以促進(jìn)喀什與巴基斯坦貿(mào)易投資便利化，為喀什地區(qū)外貿(mào)跨越式發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

開(kāi)展貨幣互換的不利因素主要是：中巴貿(mào)易中巴方對(duì)中國(guó)出口額太小，中國(guó)喀什對(duì)巴基斯坦貿(mào)易有大量順差，在雙方實(shí)施本幣結(jié)算的情況下，將有大量巴基斯坦盧比涌入喀什地區(qū)銀行，難以消化。

3．設(shè)立喀什特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)

2010年5月中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)新疆工作座談會(huì)，喀什被正式批準(zhǔn)成為特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)。其后，喀什特區(qū)建設(shè)日新月異，2011年9月30日，中國(guó)發(fā)布了 《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，為喀什的跨越式發(fā)展指明了方向，奠定了政治基礎(chǔ)，并首次以文件形式明確提出 “積極推動(dòng)中巴鐵路建設(shè)”。中華人民共和國(guó)中央人民政府：“國(guó)務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)” 國(guó)發(fā)〔2011〕33 號(hào)，頒布時(shí)間：2011 年 9 月 30 日，http：／／www．gov．cn／zwgk／2011-10／08／content_1963929．htm．區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面上來(lái)說(shuō)，特區(qū)的設(shè)立把喀什從過(guò)去的封閉落后地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楦母镩_(kāi)放的前沿，而巴基斯坦——作為喀什通向南亞、西亞和海洋的橋梁，把喀什特區(qū)與世界市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)。

4．中國(guó)喀什·南亞中亞商品交易會(huì)

中國(guó)喀什·南亞中亞商品交易會(huì)簡(jiǎn)稱喀交會(huì)，是南疆地區(qū)規(guī)模最大的綜合性、國(guó)際性展覽洽談會(huì)，也是中國(guó)喀什面向巴基斯坦開(kāi)放的最直接的經(jīng)貿(mào)平臺(tái)。自2005年以來(lái)已經(jīng)連續(xù)舉辦8屆，其簽約額也由最初的47．62億元人民幣增加到2012年的532億元人民幣。

（三）中國(guó)喀什對(duì)巴基斯坦開(kāi)放中的通道建設(shè)

中國(guó)喀什對(duì)巴基斯坦開(kāi)放一個(gè)很重要的方面就是通道問(wèn)題，從目前來(lái)看，中國(guó)喀什和巴基斯坦之間的通道主要有兩條：一是公路，二是航空，未來(lái)還應(yīng)擴(kuò)展鐵路通道和光纖通信。

中國(guó)喀什對(duì)巴基斯坦開(kāi)放的陸路通道目前主要由中巴公路和紅其拉甫口岸組成。1963年，在中巴貿(mào)易協(xié)定、中巴實(shí)際控制線協(xié)定、中巴航空運(yùn)輸協(xié)定簽訂的利好因素影響下，中國(guó)從戰(zhàn)略層面考慮，決定打通通向巴基斯坦的陸路通道。后由于巴基斯坦國(guó)內(nèi)困難，中方為其提供兩期的工程援助才使該公路終于在1978年建成通車(chē)。分別為1968年7月-1971年2月的一期工程紅其拉甫至哈利格希段公路和1974年6月-1978年5月的二期工程哈利格希至塔科特段公路。2010年1月4日，巴基斯坦洪扎地區(qū)洪扎河對(duì)面的山體由于山洪引發(fā)泥石流和山體滑坡，沖毀了35公里的喀喇昆侖公路，并形成一個(gè)巨大的堰塞湖。Associated Press of Pakistan， PM directs relief operation in Hunza， Jan 4， 2010， http：／／www．a(chǎn)pp．com．pk／en_／index．php？ option＝com_content＆task＝view＆id＝93197．事實(shí)上，中巴公路不僅巴基斯坦一側(cè)經(jīng)常因自然災(zāi)害中斷通行，中方一側(cè)受自然災(zāi)害影響也較為嚴(yán)重。2011年8月25日，由于昆侖山雪水融化加速，引發(fā)泥石流，致使中巴公路K1637-K1640路段7公里處遭堰塞湖水浸沒(méi)，致使三輛車(chē)20人被困水中央，300多輛過(guò)往車(chē)輛受阻，并導(dǎo)致這條公路暫時(shí)性全面關(guān)閉。2011年6月27日16時(shí)左右，國(guó)道314線（中巴公路）K1613＋800處發(fā)生泥石流災(zāi)害，造成交通完全中斷，600多輛大小車(chē)輛，近2000名中外游客和過(guò)往旅客受阻。2010年8月9日，314國(guó)道（中巴公路）K1562-K1643路段17處發(fā)生嚴(yán)重水毀、泥石流、塌方等災(zāi)害，三座橋梁被沖毀，造成交通中斷；100余輛大小車(chē)輛、近400余名過(guò)往旅客被困，經(jīng)過(guò)六天六夜奮戰(zhàn)，積壓的車(chē)輛和人員才開(kāi)始通行。2010年6月17日，雨雪導(dǎo)致中巴公路1590公里至1605公里路段先后發(fā)生3處特大泥石流和9處較小泥石流，致使1300余人、600多貨（客）車(chē)滯留。2010年6月9日，由于突降暴雨，國(guó)道314線中巴公路國(guó)內(nèi)段1560公里至1595公里路段共14處發(fā)生塌方，尤其是1595公里加400米處發(fā)生大面積塌方，造成交通中斷，近1500輛過(guò)往車(chē)輛和4000余名中外旅客受阻。中巴公路沿線經(jīng)常發(fā)生因險(xiǎn)情中斷交通的情況，不僅造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還引起人員傷亡。1996年3月21日，由喀什地區(qū)商運(yùn)司組成的運(yùn)輸車(chē)隊(duì)在巴基斯坦北部地區(qū)遭遇特大雪崩襲擊，損失慘重，造成5輛車(chē)被埋、2人死亡、2人重傷。因此，中巴公路改擴(kuò)建工程被提上議程。2006年11月，在國(guó)家主席胡錦濤對(duì)巴基斯坦進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間，中巴雙方簽署了喀喇昆侖公路改擴(kuò)建工程的相關(guān)文件，2009年3月，中交集團(tuán)中路公司順利完成巴基斯坦喀喇昆侖公路改擴(kuò)建項(xiàng)目工程人員和物資設(shè)備的通關(guān)工作，該工程才正式進(jìn)入施工階段。

2010年國(guó)務(wù)院確立喀什為特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，賦予喀什特殊使命，把喀什建設(shè)成為航空樞紐港的步伐也大大加快。中巴航空通道起源于1963年8月29日兩國(guó)簽署的航空運(yùn)輸協(xié)定，但出于各方考慮，喀什機(jī)場(chǎng)建設(shè)緩慢。直至2004年6月8日，中國(guó)喀什—巴基斯坦伊斯蘭堡首航儀式在喀什舉行，這也是喀什的首條國(guó)際航線。2010年11月22日，喀什地區(qū)與巴基斯坦冉巖航空公司就開(kāi)通伊斯蘭堡至喀什貨運(yùn)航線達(dá)成合作框架協(xié)議。12月10日，伊斯蘭堡至喀什的貨運(yùn)包機(jī)航線首航，這標(biāo)志著把喀什打造成中國(guó)向西開(kāi)放的重要航空物流基地邁出了實(shí)質(zhì)性的一步?？κ仓涟突固关涍\(yùn)、客運(yùn)航向的開(kāi)通將有力促進(jìn)中國(guó)喀什對(duì)巴基斯坦的全方位開(kāi)放，有利于加速中國(guó)喀什與巴基斯坦之間人員、物資往來(lái)，促進(jìn)相互政治安全以及經(jīng)貿(mào)、旅游等領(lǐng)域的合作。

2011年9月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布 《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》 （國(guó)發(fā) 〔2011〕33號(hào)），第一次明確提出 “積極推動(dòng)中吉烏、中巴鐵路建設(shè)”，中華人民共和國(guó)中央人民政府：“國(guó)務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)”。 來(lái)源： 國(guó)務(wù)院辦公廳， 2011 年 10 月 08 日，http：／／www．gov．cn／zwgk／2011-10／08／content_1963929．htm．使中巴鐵路建設(shè)從模糊變得清晰，從猜測(cè)變?yōu)槲募?，從中?guó)政府的角度肯定了這條鐵路建設(shè)的積極意義。中國(guó)政府提出積極推動(dòng)中巴鐵路建設(shè)，也體現(xiàn)出中央支持喀什的橋頭堡建設(shè)、把喀什建設(shè)成為面向南亞開(kāi)放前沿基地和交通樞紐的決心。

中巴鐵路建成后，新疆乃至整個(gè)中國(guó)西部的產(chǎn)品就不需要先運(yùn)到4000公里以外的天津港或其他港口再出口，而可以通過(guò)距喀什2000公里的瓜達(dá)爾港出口。同樣，新疆進(jìn)口的物品也可以通過(guò)這條線路運(yùn)回，這就大大節(jié)省了運(yùn)費(fèi)。中巴鐵路不僅可以給中國(guó)新疆、中國(guó)西部，乃至整個(gè)東亞地區(qū)提供一個(gè)便捷的進(jìn)入印度洋的鐵路通道，也使中國(guó)進(jìn)口資源的渠道更加多元，使中國(guó)喀什的經(jīng)濟(jì)輻射能力進(jìn)一步擴(kuò)大，還可以加速喀什橋頭堡的建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)中國(guó)喀什對(duì)巴基斯坦實(shí)施更高水平的全方位開(kāi)放以實(shí)現(xiàn)把握開(kāi)放的主動(dòng)權(quán)。出于建設(shè) “貿(mào)易走廊”和 “能源走廊”的需要，巴基斯坦也積極推動(dòng)中巴鐵路項(xiàng)目，他們不僅進(jìn)行了巴中鐵路連接線預(yù)可研究，還啟動(dòng)了旨在改善交通基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域連接的國(guó)家貿(mào)易走廊提升計(jì)劃 （NTCIP）。2011年10月24日-27日，巴基斯坦聯(lián)邦交通部長(zhǎng)阿巴布·阿蘭吉爾·汗 （Arbab Alamgir Khan）博士出席在中國(guó)成都舉行的第二屆亞歐交通部長(zhǎng)會(huì)議時(shí)所發(fā)表的主旨演講稱，巴正在建設(shè)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施，以打造連接南亞和中亞最短和最具吸引力的中轉(zhuǎn)路線。他說(shuō)，巴計(jì)劃利用其地緣優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)與他國(guó)特別是鄰國(guó)的合作，提升國(guó)家工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最重要的是，中巴鐵路既可加大運(yùn)力，又不受氣候影響，安全性更高，成為從技術(shù)層面破解中巴公路面臨難題的一個(gè)可選項(xiàng)。

（四）中國(guó)喀什對(duì)巴基斯坦開(kāi)放中的社會(huì)文化合作

中巴雙方政府對(duì)開(kāi)展兩國(guó)間的社會(huì)文化交往比較重視，早在1963年雙方就簽訂了第一個(gè)文化協(xié)定。巴基斯坦北部地區(qū)居民的文化習(xí)俗和宗教信仰都與中國(guó)新疆尤其是喀什的居民較為相似，這為雙方交往提供了社會(huì)文化基礎(chǔ)。

在這種大背景下，中國(guó)新疆秉承中央精神積極與巴基斯坦開(kāi)展在該領(lǐng)域的交流。2006年5月17日，為慶祝中巴建交55周年，中國(guó)新疆對(duì)外文化交流代表團(tuán)抵達(dá)巴基斯坦伊斯蘭堡，開(kāi)展 “中國(guó)新疆文化周”活動(dòng)。2009年4月7日，中國(guó)新疆和巴基斯坦西北邊省 （今開(kāi)伯爾-普什圖?。┖炗唴f(xié)議，締結(jié)為友好省區(qū)。2010年6月20～23日，巴基斯坦穆斯林聯(lián)盟 （領(lǐng)袖派）秘書(shū)長(zhǎng)、巴中學(xué)會(huì)主席穆沙希德·侯賽因·賽義德率巴基斯坦 “快速發(fā)展中的中國(guó)”攝制組在新疆進(jìn)行系列采訪活動(dòng)。2012年2月15日，中國(guó)新疆新聞出版交流代表團(tuán)訪問(wèn)巴基斯坦，雙方就在巴基斯坦設(shè)立中國(guó)圖書(shū)專(zhuān)柜達(dá)成一致意見(jiàn)。2012年7月13日，新疆國(guó)際文化交流協(xié)會(huì)與巴中學(xué)會(huì)共同主辦的雜志 《友鄰》官方網(wǎng)站正式啟動(dòng)。

中國(guó)喀什積極加強(qiáng)與巴基斯坦社會(huì)聯(lián)系，主動(dòng)幫助中巴邊境地區(qū)巴方居民解決困難。不管是地震還是洪災(zāi)，只要巴基斯坦北部地區(qū)居民生活遇到困難，中國(guó)喀什總是義無(wú)反顧地援助巴方。2006年11月2日，新疆中油世橋物流外貿(mào)有限責(zé)任公司從紅其拉甫向巴基斯坦出口液化石油氣，用于解決巴基斯坦北部地區(qū)百姓冬季取暖問(wèn)題。新疆維吾爾自治區(qū)人民政府：“紅其拉甫口岸首次出口液化氣”，http：／／www．xinjiang．gov．cn／10013 ／10031／10003 ／2006 ／34594．htm．2010年當(dāng)巴基斯坦發(fā)生特大洪災(zāi)時(shí)，中國(guó)政府又曾通過(guò)喀什迅速向巴基斯坦派遣了由4架直升機(jī)組成的救援隊(duì)、2010年9月23日，四架直升機(jī)從南疆某軍用機(jī)場(chǎng)起飛，在伊斯蘭堡轉(zhuǎn)場(chǎng)后飛赴巴信德省海德拉巴執(zhí)行救援任務(wù)，這也是中國(guó)人民解放軍陸航部隊(duì)組建以來(lái)首次執(zhí)行海外救災(zāi)任務(wù)。3批醫(yī)療隊(duì)，并通過(guò)紅其拉甫口岸及時(shí)向巴北部地區(qū)災(zāi)民提供了101輛卡車(chē)的救災(zāi)和過(guò)冬物資。2010年8月28日中國(guó)緊急調(diào)運(yùn)援助巴基斯坦的第二批物資由喀什經(jīng)紅其拉甫，通過(guò)陸路運(yùn)抵巴方的蘇斯特干港，這也是首批運(yùn)往巴基斯坦災(zāi)區(qū)的救災(zāi)物資。這批物資均用于幫助巴政府救助西北部地區(qū)遭受洪災(zāi)災(zāi)民和向巴洪扎地區(qū)堰塞湖受困居民提供急需的生活必需品。除上述物品外，主要還包括帳篷、壓縮干糧、毛毯、發(fā)電機(jī)以及藥品、礦泉水、凈水設(shè)備等。這些都是巴基斯坦災(zāi)區(qū)當(dāng)時(shí)急需的物資。中國(guó)網(wǎng)：“中國(guó)有一批援助巴基斯坦物資從新疆喀什起運(yùn)”，2010年8月27日，http：／／news．022china．com ／2010 ／08-27 ／326552_0．html．

中國(guó)喀什與巴基斯坦交界的帕米爾高原地勢(shì)高峻，是黃羊、雪雞、巖羊、雪豹、獵隼等珍稀保護(hù)動(dòng)物的天然理想棲息地。為了保護(hù)該地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，2006年9月28日，來(lái)自中國(guó)、巴基斯坦、阿富汗和塔吉克斯坦四國(guó)的代表齊聚新疆，共同商討如何共同保護(hù)帕米爾高原野生動(dòng)物及其棲息地。新疆維吾爾自治區(qū)人民政府：“四國(guó)共商保護(hù)帕米爾高原野生動(dòng)物”，http：／／www．xinjiang．gov．cn ／10013 ／10031 ／10003 ／2006 ／33739．htm．

中國(guó)喀什和巴基斯坦具有豐富的旅游資源，開(kāi)展旅游合作既符合雙方的共同利益，又得到雙方各級(jí)政府和百姓的支持。喀什特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)立，要求喀什必須開(kāi)發(fā)豐富的旅游資源，以人員流帶動(dòng)信息流、物資流和資金流，把喀什建成集旅游目的地和旅游大通道為一身的向巴基斯坦開(kāi)放的旅游平臺(tái)。因此，喀什地方政府對(duì)發(fā)展本地旅游業(yè)大力支持，并相繼舉辦了三屆喀什國(guó)際旅游文化節(jié)。由于連年的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，巴基斯坦旅游業(yè)幾乎停滯，為了恢復(fù)旅游業(yè)，巴基斯坦在2011年通過(guò)憲法第19修正案，巴基斯坦旅游部已正式放權(quán)到各個(gè)省，由省政府負(fù)責(zé)發(fā)展本地區(qū)的旅游。

中國(guó)喀什與巴基斯坦在社會(huì)文化領(lǐng)域的交流，將為巴基斯坦人民了解中國(guó)新疆、了解喀什開(kāi)辟一個(gè)窗口，而這種社會(huì)文化交流又可以增進(jìn)彼此間的了解、進(jìn)一步密切相互政治安全及經(jīng)濟(jì)等各方面的交流與合作。

（五）中國(guó)喀什對(duì)巴基斯坦開(kāi)放中的能源合作

受中巴邊境地區(qū)道路崎嶇、巴基斯坦能源短缺等因素影響，中國(guó)喀什與巴基斯坦的能源合作較少。隨著 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā) 〔2007〕32號(hào)）的出臺(tái)，新疆在國(guó)家能源戰(zhàn)略中的定位也從 “儲(chǔ)備基地”轉(zhuǎn)變?yōu)?“戰(zhàn)略基地”，新疆能源企業(yè)也積極響應(yīng)國(guó)家外交和能源戰(zhàn)略，大力支持巴基斯坦重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和能源領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)，受到巴方好評(píng)。巴基斯坦對(duì)中國(guó)新疆能源企業(yè)在巴投資是給予很大關(guān)注的：2008年4月15日，時(shí)任巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫就親自視察特變電工；2010年8月6日，現(xiàn)任巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達(dá)里再次在新疆會(huì)晤了特變電工董事長(zhǎng)。 詳見(jiàn)特變電工首頁(yè)，公司動(dòng)態(tài)，http：／／www．tbea．com．cn／Modules／News／TextNews／ShowNews．a(chǎn)spx？ SortID＝3＆ID＝3786B103-A322-4072-982A-80E52771DFB3；http： ／／www．tbea．com．cn／Modules／News／TextNews／ShowNews．a(chǎn)spx？ SortID＝1＆ID＝FBE22A5B-EBC1-41E1-B25D-EE249C65FA11．

新疆企業(yè)在投資巴基斯坦新能源領(lǐng)域有著傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)新疆的南疆地區(qū)與巴基斯坦的很多地區(qū)有著相似的氣候條件——日照充足、山口風(fēng)力大，因此作為新疆近年來(lái)新型的太陽(yáng)能、風(fēng)能、能源設(shè)備制造商，新疆金風(fēng)科技股份有限公司、特變電工等都利用喀什這個(gè)窗口積極開(kāi)拓巴基斯坦市場(chǎng)，取得了積極成果。2010年12月，國(guó)開(kāi)行與巴基斯坦國(guó)家輸變電公司和中國(guó)特變電工簽署巴基斯坦國(guó)家電網(wǎng)一攬子項(xiàng)目三方合作協(xié)議，總投資35．5億美元。2011年12月，作為中國(guó)風(fēng)電設(shè)備研發(fā)和制造的領(lǐng)軍企業(yè)——新疆金風(fēng)科技股份有限公司與中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司達(dá)成協(xié)議，向巴基斯坦的 “三峽巴基斯坦第一風(fēng)電項(xiàng)目”提供33臺(tái)高溫系列直驅(qū)永磁風(fēng)力發(fā)電機(jī)組GW77／1500，并簽訂了2年的項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)合同。

三、中國(guó)喀什與巴基斯坦開(kāi)放中的問(wèn)題及對(duì)策

“兩全四好”的中巴關(guān)系是中國(guó)喀什對(duì)巴基斯坦開(kāi)放的根基。兩全指的是全天候、全方位的合作；四好指的是好朋友、好兄弟、好伙伴、好鄰居。但是，中國(guó)喀什對(duì)巴基斯坦開(kāi)放中也面臨眾多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如貿(mào)易不平衡問(wèn)題、中巴鐵路施工難度較大、中巴能源通道中能源來(lái)源問(wèn)題等，但是我們更應(yīng)該看到2013年5月李克強(qiáng)提出中巴經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略后，我們中國(guó)喀什對(duì)巴基斯坦開(kāi)放就是該戰(zhàn)略的題中之意，因此盡管喀什對(duì)巴基斯坦開(kāi)放還會(huì)面臨諸多問(wèn)題，我們都應(yīng)該積極想辦法予以克服。

（一）貿(mào)易不平衡

受自然條件、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)文化等方面的影響，中國(guó)喀什與巴基斯坦經(jīng)貿(mào)往來(lái)中具有與其他開(kāi)放區(qū)域不一樣的特點(diǎn)：第一，雙方貿(mào)易額較小。中國(guó)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，歷年來(lái)中巴貿(mào)易額占中國(guó)外貿(mào)總額的比例基本上都在0．3%上下浮動(dòng)，中國(guó)新疆對(duì)巴貿(mào)易額占中國(guó)對(duì)巴貿(mào)易額的1．5%～6%。以2010年數(shù)據(jù)為例：2010年中巴貿(mào)易額為86．66983億美元，其中，中國(guó)新疆與巴基斯坦貿(mào)易額為1．2728億美元，占當(dāng)年中國(guó)對(duì)巴基斯坦貿(mào)易額的1．4685%，如果除去新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和烏魯木齊市與巴基斯坦的貿(mào)易額，2010年中國(guó)喀什對(duì)巴基斯坦的貿(mào)易額最多占中國(guó)對(duì)巴基斯坦貿(mào)易額的1%。雖然這個(gè)數(shù)字受到當(dāng)年中巴公路扎段被堰塞湖淹沒(méi)的影響，但客觀來(lái)說(shuō)，喀什作為中國(guó)唯一和巴基斯坦接壤的地級(jí)市，其與巴基斯坦的貿(mào)易額太低。第二，貿(mào)易品種單一。中巴貿(mào)易產(chǎn)品主要集中在少數(shù)品種，即中國(guó)主要出口機(jī)電音像設(shè)備及其零件、附件、紡織原料及紡織制品、化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)品、賤金屬及其制品，主要進(jìn)口礦砂、礦渣及礦灰和棉花。這也從另一方面反映出雙邊貿(mào)易發(fā)展水平不高。第三，進(jìn)出口不平衡。主要表現(xiàn)在：不管是中央還是地方，巴基斯坦都呈現(xiàn)大量逆差；從整體來(lái)看，中國(guó)和巴基斯坦的進(jìn)出口比要遠(yuǎn)小于新疆和巴基斯坦的貿(mào)易進(jìn)出口比。巴基斯坦貿(mào)易逆差的根本原因還是其經(jīng)濟(jì)、科技的落后，是其工業(yè)化進(jìn)程落后于中國(guó)的表現(xiàn)，與貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)直接相關(guān)。因此，改變這種結(jié)構(gòu)需要較長(zhǎng)時(shí)間。第四，工程貨物占喀什和巴基斯坦貿(mào)易比重較大。中巴公路運(yùn)輸能力非常有限，由于目前中巴公路升級(jí)改造工程的施工，該通道主要承擔(dān)了施工物資的運(yùn)輸任務(wù)，而涉及兩國(guó)間老百姓生產(chǎn)生活的經(jīng)貿(mào)物資流量不大。

雖然喀什與巴基斯坦貿(mào)易往來(lái)方面面臨著資金、技術(shù)、環(huán)境等一系列制約，但也享有政策、自然稟賦、習(xí)俗相似等有利因素，雙方在棉花、紡織品、蔬菜水果、輕工業(yè)產(chǎn)品、海產(chǎn)品、石材等領(lǐng)域貿(mào)易潛力巨大。

（二）中巴鐵路

當(dāng)然，中巴鐵路建設(shè)目前也面臨一系列的困難：由于一段時(shí)期內(nèi)中巴鐵路的運(yùn)量有限，如果單純從經(jīng)濟(jì)成本方面考慮，中巴鐵路在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)都將是虧本的；中巴鐵路建成后，與巴基斯坦鐵路網(wǎng)的連通問(wèn)題將直接關(guān)系到該鐵路線效益的發(fā)揮，而目前巴基斯坦鐵路系統(tǒng)面臨著巴基斯坦鐵路公司虧損嚴(yán)重、巴基斯坦鐵路網(wǎng)老化失修、巴基斯坦鐵路機(jī)車(chē)嚴(yán)重短缺三大難題；中巴鐵路離巴基斯坦塔利班活躍的斯瓦特地區(qū)很近，維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的成本也較高。

中國(guó)喀什與巴基斯坦通道的戰(zhàn)略價(jià)值要遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這也是目前中巴進(jìn)行喀喇昆侖公路改造升級(jí)的主要原因。未來(lái)，隨著喀什經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和巴基斯坦安全狀況的逐步好轉(zhuǎn)，中國(guó)喀什對(duì)巴基斯坦開(kāi)放中經(jīng)貿(mào)因素將逐步顯現(xiàn)，屆時(shí)將會(huì)對(duì)喀什和巴基斯坦之間的通道建設(shè)提出更多、更高的要求。

（三）能源通道

在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，爭(zhēng)議最多的莫過(guò)于中巴能源通道建設(shè)。中巴能源通道最早由巴基斯坦前總統(tǒng)穆沙拉夫提出，其核心構(gòu)想就是鋪設(shè)一條沿巴基斯坦北部地區(qū)-喀什-南疆的能源通道，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此也有探討。吳永年：“論中巴開(kāi)辟新‘貿(mào)易-能源’走廊”，《世界經(jīng)濟(jì)研究》，2006年第11期，第83-86頁(yè)；蔣新衛(wèi)：“中亞石油地緣政治與新疆建設(shè)能源安全大通道探析”，《新疆社會(huì)科學(xué)》，2007年第1期，第40-46頁(yè)；山蘭蝶：“新疆在我國(guó)能源安全戰(zhàn)略中的地位及現(xiàn)狀分析”，《東南大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2007年S2期，第100-103頁(yè)；王東：《我國(guó)能源安全與建設(shè)新疆能源基地研究》，碩士學(xué)位論文，新疆師范大學(xué)，2008年6月，第16-17頁(yè)；陳小萍：“中巴貿(mào)易能源通道構(gòu)想與前景”，《南亞研究季刊》，2009年第1期，第80-86頁(yè)；李靖宇，張卓：“關(guān)于中國(guó)面向世界開(kāi)拓兩洋出海大通道的戰(zhàn)略構(gòu)想”，《中國(guó)軟科學(xué)》，2010年第8期，第46-60頁(yè)。但筆者認(rèn)為還需考慮以下幾點(diǎn)：一是能源的來(lái)源問(wèn)題。巴基斯坦陸地石油儲(chǔ)量較少，其國(guó)內(nèi)石油供給主要來(lái)自西亞-中東的伊斯蘭國(guó)家，而目前自身面臨嚴(yán)重的國(guó)內(nèi)能源短缺問(wèn)題，根本無(wú)力向中國(guó)輸送能源。雖然現(xiàn)在伊朗-巴基斯坦石油管道中伊朗段已經(jīng)完工，且中國(guó)石油公司有意向參與巴基斯坦段的修建，但管道建成后仍會(huì)優(yōu)先滿足巴基斯坦國(guó)內(nèi)需求。二是技術(shù)難度大，經(jīng)濟(jì)上不劃算。中巴能源通道需要翻越喀喇昆侖山進(jìn)入喀什，不僅路途遠(yuǎn)，海拔高，沿途還要對(duì)管道進(jìn)行加壓加溫才能確保石油正常流動(dòng)而不被嚴(yán)寒凍住。這樣一來(lái)，除了管道的建設(shè)費(fèi)用外，開(kāi)始輸送石油后的輸送費(fèi)用也極高昂。三是安全問(wèn)題。10年來(lái)，北約駐阿富汗聯(lián)軍的油料補(bǔ)給車(chē)隊(duì)在巴基斯坦頻繁遇襲，由此可見(jiàn)安保難度之大。

總之，從目前情況來(lái)看，首先應(yīng)該通過(guò)幫助巴基斯坦開(kāi)發(fā)其國(guó)內(nèi)水電、煤電、核電和清潔能源解決巴基斯坦國(guó)內(nèi)能源短缺問(wèn)題，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，積極投資其國(guó)內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施和石化產(chǎn)業(yè)，通過(guò)爭(zhēng)取收購(gòu)BP在巴基斯坦業(yè)務(wù)，2010年4月20日，BP公司在墨西哥灣的石油鉆井平臺(tái)發(fā)生嚴(yán)重爆炸，致11人死，并損壞了海底油井管道，造成大量原油泄漏到大海中。面對(duì)巨額賠償要求，英國(guó)石油只好尋求出售旗下資產(chǎn)。2010年7月20日，BP表示將出售其在越南和巴基斯坦的大部分資產(chǎn)。在巴基斯坦，BP打算出售其陸地和海上油氣田，這些油氣田部分已經(jīng)投產(chǎn)，其它則由BP掌握勘探權(quán)，BP在巴基斯坦的天然氣日產(chǎn)量為1．73億立方英尺。BP巴基斯坦公司資產(chǎn)為2007年自巴基斯坦西部石油公司（OP）購(gòu)得，包括信德省的9個(gè)石油區(qū)塊和阿拉伯海上的4個(gè)石油區(qū)塊。2010年12月14日，中國(guó)香港聯(lián)合石油公司（UEG）中標(biāo)并與英國(guó)BP石油公司達(dá)成協(xié)議，由香港聯(lián)合石油公司出價(jià)7．75億美元收購(gòu)BP公司在巴的全部石油資產(chǎn)。2011年8月，巴基斯坦高院以BP母公司西方石油公司與巴聯(lián)邦稅收委員會(huì)有一樁應(yīng)稅案件未結(jié)為由，阻止BP公司向中國(guó)香港公司移交有關(guān)石油資產(chǎn)，盡管西方石油公司愿意向法院提供全額現(xiàn)金擔(dān)保以保證如稅案敗訴將以擔(dān)保此款項(xiàng)補(bǔ)交稅款。參與IP管道投資競(jìng)標(biāo)，一方面可以解決巴基斯坦國(guó)內(nèi)汽油、液化天然氣、航空油和柴油等燃料短缺問(wèn)題，另一方面可以更深入地了解巴基斯坦能源市場(chǎng)。

四、結(jié)語(yǔ)

整體來(lái)說(shuō)，中國(guó)喀什對(duì)巴基斯坦開(kāi)放的核心工作在于 “一個(gè)中心、兩個(gè)著力點(diǎn)”。

“一個(gè)中心”就是以政治安全合作為中心，主要解決 “穩(wěn)得住”的問(wèn)題?？κ驳貐^(qū)又屬于民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū) “三位一體”的地區(qū)，其向巴基斯坦開(kāi)放必須首先服從和服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略大局、新疆穩(wěn)定大局，因此從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)政治安全合作是喀什橋頭堡建設(shè)及其對(duì)巴基斯坦開(kāi)放的 “綱”。

“兩個(gè)著力點(diǎn)”就是以通道建設(shè)和經(jīng)貿(mào)往來(lái)為著力點(diǎn)，主要解決 “走出去”的問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，通道建設(shè)都會(huì)超前于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為發(fā)達(dá)地區(qū)向落后地區(qū)傳遞資金和技術(shù)提供必要條件。近年來(lái)，中國(guó)喀什面向巴基斯坦的通道建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成果，使喀什從原先的交通死胡同變成現(xiàn)在集公路、航空于一身的通道。加強(qiáng)喀什與巴基斯坦的通道建設(shè)，可以擴(kuò)大喀什的戰(zhàn)略輻射圈，既為雙方開(kāi)展政治安全合作提供支撐，又為喀什建設(shè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心奠定基礎(chǔ)。通道建設(shè)還將帶來(lái)巴基斯坦沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的改善，也有利于中巴邊境地區(qū)邊貿(mào)的發(fā)展，促進(jìn)邊民生活改善，有利于邊境和諧穩(wěn)定。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中巴雙方都會(huì)受益。

喀什加強(qiáng)與巴基斯坦的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，既可以充分利用雙方的制度優(yōu)勢(shì)為人民幣國(guó)際化提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又可以對(duì)雙方貿(mào)易中符合原產(chǎn)地的產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅，促進(jìn)邊貿(mào)的發(fā)展，興邊富民。為促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來(lái)的良性發(fā)展，一方面喀什需要加速工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，早日建成面向巴基斯坦的 “進(jìn)口-加工-出口”商品加工基地；另一方面還應(yīng)該變貿(mào)易為投資，利用產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇，鼓勵(lì)喀什有能力的企業(yè)到巴基斯坦投資，提升巴基斯坦特色產(chǎn)品的深加工能力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，培育面向新疆市場(chǎng)的、競(jìng)爭(zhēng)力高的、出口潛力大的產(chǎn)業(yè)集群，緩解中方順差。

喀什面向巴基斯坦開(kāi)放，要求喀什地區(qū)既要承擔(dān)自身對(duì)巴基斯坦開(kāi)放，又要為西部對(duì)巴基斯坦開(kāi)放服務(wù)，還要為巴基斯坦對(duì)華交往服務(wù)，發(fā)揮向內(nèi)地傳遞和輻射的功能。而由于戰(zhàn)略作用特殊、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、科技人才缺乏，中國(guó)喀什對(duì)巴基斯坦開(kāi)放中也面臨著不少難題，這就需要對(duì)涉及喀什經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體做出一個(gè)全面研究和規(guī)劃，形成支撐喀什對(duì)外開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)基地、文化交流基地、科研基地和安定團(tuán)結(jié)的基地，只有這樣才能 “以我為主，為我所用，為我所控”地做好對(duì)巴基斯坦的開(kāi)放。