周華苗宏

臺海兩岸構(gòu)建軍事互信機制研究

周華苗宏

當前，臺海兩岸關(guān)系已進入歷史性的機遇期，應逐步構(gòu)建軍事互信機制，以使兩岸和平關(guān)系制度化。本文首先回顧了兩岸構(gòu)建軍事互信機制的思路和倡議；其次，探討兩岸構(gòu)建軍事互信的主要障礙，進而提出化解分歧的想法；最后，提出推動兩岸軍事互信機制建立的可操作措施，包括授權(quán)民間智庫預先鋪路、軍事院校之間的交流、成立軍事互信專職小組、相互交換軍事書籍、建立聯(lián)合救災演習機制、共同合作編撰軍史以及建立軍演主動通報機制等。

軍事互信機制；一中原則；九二共識

“軍事互信機制”系采取單邊、雙邊或多邊，正式或非正式等溝通方式，以解決敵對國家或政治軍事集團之間因軍事或政治上的認知差異而可能產(chǎn)生的軍事沖突。透過軍事透明化、信息互換、熱線建立等方式使敵對雙方或各方避免因誤判而導致戰(zhàn)爭，迄今已有許多成功案例。國民黨在島內(nèi)重新執(zhí)政后，兩岸在經(jīng)貿(mào)、文化、教育等領(lǐng)域的合作交流成果斐然，但在雙方共同關(guān)切的軍事安全領(lǐng)域進展卻相當謹慎、緩慢。除去軍事安全議題的高敏感性與復雜性因素之外，兩岸尚未對軍事互信機制形成系統(tǒng)、明確、一致的認識也是影響因素之一。因此，本文擬對兩岸構(gòu)建軍事互信機制的思路和倡議進行系統(tǒng)的梳理，分析兩岸構(gòu)建軍事互信的主要障礙，進而提出化解分歧的想法，最后提出推動兩岸軍事互信機制建立的可操作措施。

一、兩岸構(gòu)建軍事互信機制的思路和倡議回顧

兩岸在20世紀50年代到70年代軍事對峙時期，雙方雖然存有強烈敵意，但基于不愿意打不預期戰(zhàn)爭，仍有某些獨特的安排，應可視為某種程度的軍事 “互信”。雖然這些特殊安排屬于單邊措施，但長期以來已經(jīng)形成兩岸軍事互信的 “默契”。在大陸方面，有 “單打雙不打”的?；鸢才牛辉诖汗?jié)期間動武的宣示，戰(zhàn)機不飛越臺海中線，以及不干擾金門、馬祖的軍事補給。在臺灣方面，則有不制造核武，陸戰(zhàn)隊或空降部隊不部署于金門、馬祖的聲明。

（一）大陸方面對兩岸構(gòu)建軍事互信機制的思路

2004年以前，關(guān)于兩岸建立軍事互信機制問題，大陸方面領(lǐng)導人在兩岸和平統(tǒng)一的相關(guān)談話中均有論述，展現(xiàn)出良好愿望和真正誠意，雖未明確提出建立兩岸軍事互信機制，但大陸一直都強調(diào)溝通、交往和相互信任在兩岸關(guān)系發(fā)展中的重要性。1995年 “江八點”在談到兩岸和平統(tǒng)一談判時，第一步就是雙方就結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)進行談判。①江澤民：《為促進祖國統(tǒng)一大業(yè)的完成而繼續(xù)奮斗》，北京：華文出版社1996年版，第85－93頁。2004年，中共中央臺辦和國務院臺辦于5月17日授權(quán)發(fā)表 “五·一七聲明”，聲明提出 “恢復兩岸對話與談判，平等協(xié)商，正式結(jié)束敵對狀態(tài)，建立軍事互信機制，共同構(gòu)造兩岸和平穩(wěn)定發(fā)展的框架，”②當前兩岸關(guān)系問題發(fā)表聲明，《人民日報》，2004年5月17日。這是大陸方面首次正式提出建立兩岸軍事互信機制問題。2005年3月，胡錦濤主席就兩岸關(guān)系發(fā)展發(fā)表 “四點意見”，其中第一點即呼吁 “正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)和建立軍事互信?！雹酆\濤提出新形勢下發(fā)展兩岸關(guān)系四點意見，《統(tǒng)一論壇》，2005年第2期，第2－3頁。4月，國民黨主席連戰(zhàn)訪問大陸，國共兩黨共同發(fā)表了 “北京宣言”，建立軍事互信機制也被納入了 “胡連五點共識”之中，即 “促進正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)，達成和平協(xié)議，建構(gòu)兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展的架構(gòu)，包括建立軍事互信機制，避免兩岸軍事沖突”。④國務院臺灣事務辦公室新聞局編：《兩岸關(guān)系和平統(tǒng)一——2005年重要談話和文章選編》，北京：九州出版社2006年版，第135頁.2008年12月31日，胡錦濤在紀念 《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會上發(fā)表題為 “攜手推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，同心實現(xiàn)中華民族偉大復興”的講話，提出 “為有利于穩(wěn)定臺海局勢，減輕軍事安全顧慮，兩岸可以適時就軍事問題進行接觸交流，探討建立軍事安全互信機制問題”⑤胡錦濤：攜手推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展 同心實現(xiàn)中華民族偉大復興——在紀念〈告臺灣同胞書〉發(fā)表30周年座談會上的講話，《兩岸關(guān)系》，2009年第1期，第4－7頁。。2010年7月，中國國防部發(fā)言人耿雁生表示：“為了穩(wěn)定臺海局勢，減輕軍事方面的一些顧慮，兩岸可以就軍事問題適時進行一些接觸和交流，探討建立軍事安全互信機制問題，按照 ‘先易后難、循序漸進’的方式推進”⑥國防部.兩岸可循序漸進推進軍事安全互信機制建立 ［EB／OL］.（2010－7－30）.http：／／news.china.com／zh_cn／domestic／945／20100730／16053793.htm l.，有關(guān)兩岸軍事部署的問題， “可以在兩岸探討建立軍事安全互信機制的時候進行討論”⑦國防部回應撤除對臺導彈議題：建立軍事互信時討論 ［EB／OL］.（2010－7－30）.http：／／news.ifeng.com／mainland／detail_2010_07／30／1861537_0.shtm l.，首次表明可就撤除對臺導彈問題進行商談。2011年3月31日，大陸發(fā)表 《2010年中國的國防》白皮書，首次正式提出建立兩岸軍事安全互信機制問題，指出： “兩岸可以就在國家尚未統(tǒng)一的特殊情況下的政治關(guān)系展開務實探討。”“海峽兩岸可以適時就軍事問題進行接觸交流，探討建立軍事安全互信機制的問題，以利于共同采取進一步穩(wěn)定臺海局勢、減輕軍事安全顧慮的措施”。⑧兩岸可探討建立軍事安全互信 ［EB／OL］.（2011－4－1）.http：／／news.china.com.cn／rollnews／2011－04／01／content_7112733.htm.此舉是軍方積極推動兩岸建立軍事互信機制的正式表態(tài)，意義非凡。

在臺灣政黨輪替制度化的背景下，大陸對臺政策在 “一個中國”原則前提下日趨務實與靈活。有關(guān)建立臺海兩岸軍事互信機制問題的表述，由 “平等協(xié)商，正式結(jié)束敵對狀態(tài)，建立軍事互信機制” （“五·一七聲明”），轉(zhuǎn)變?yōu)?“可以適時就軍事問題進行接觸交流，探討建立軍事安全互信機制問題” （胡錦濤），換句話說，即由“一步到位”轉(zhuǎn)變到 “循序漸進”，使兩岸在這一敏感問題的處理方式上達成了共識。

（二）臺灣方面對兩岸構(gòu)建軍事互信機制的倡議

在李登輝時期，臺灣軍政官員和反對黨 （民進黨）有關(guān)人士都有不少建立臺海兩岸軍事互信機制的意見和構(gòu)想。1995年7月到1998年3月，臺軍 “參謀本部”曾就 “信心建立措施”進行過專題研究，該研究報告對兩岸的軍事布局提出了建議：“解放軍將部署在臺海當面的南京軍區(qū)第一線主力部隊向后撤移三百公里；我方則將駐守金門、馬祖外島重兵撤往澎湖及臺灣本島”⑨兩岸建立軍事互信機制路迢遙，《中國時報》（臺灣），2000年第6期，第25頁。1997年臺灣的 “中華搜救協(xié)會”與中國的 “海上搜救中心”設(shè)立非軍事熱線，以執(zhí)行臺灣海峽的海上救援。1998年“行政院”副院長蕭萬長曾公開表示為避免因誤判引發(fā)戰(zhàn)爭，兩岸應交換軍演信息，建立軍事互信機制。之后， “陸委會”主任張京育呼吁中國應認真考慮臺灣所提出的軍事互信機制的建議，包括國防預算透明化、終止兩岸軍事對峙狀態(tài)、互不以對方為軍演目標等。

2000年民進黨執(zhí)政后，陳水扁政府出于掩蓋其追求 “臺獨”的政治需要，也在軍事互信問題上大做文章。陳水扁曾于2000年12港媒：從臺軍高層調(diào)整看兩岸軍事互信談判可期［EB／OL］.（2009－10－10）.http：／／news.ifeng.com／taiwan／4／200910／1010_354_1381156.shtml.月15日接見美國學者時表示，為避免因彼此隔閡導致對軍事信息的誤解與誤判，兩岸有必要建立軍事互信機制。⑩王高成：兩岸軍事互信機制與美中臺三邊關(guān)系，《戰(zhàn)略與評估》，2010年第1卷第4期，第7頁。在2002年 “國防報告書”中，呼吁兩岸在不拘形式、不預設(shè)立場、相互尊重情形下，建立軍事互信機制。建議性措施包括宣示、透明、溝通、海上安全、限制性、查證等六種。2004年版的 “國防報告書”強調(diào)指出， “預防戰(zhàn)爭”為現(xiàn)階段 “國防政策”首要的基本目標。鑒此，推動區(qū)域安全合作，促使兩岸軍事透明化，并全力支持政府，透過安全對話與交流，建立兩岸軍事互信機制，以追求臺海和平，成為臺灣軍方的重要政策目標。2004年版 “國防報告書”詳細闡述了兩岸軍事互信機制施行的具體步驟和方法，提出了三階段建立機制的主張，即進程階段 “互通善意、存異求同”；中程階段 “建立規(guī)范、穩(wěn)固互信”；遠程階段 “終止敵對、確保和平”。11李鵬著：《臺海安全考察》，北京：九州出版社2005年版，第165頁。

2008年馬英九領(lǐng)導的國民黨在臺灣重新取得 “政權(quán)”，兩岸關(guān)系走上正軌，也為臺海兩岸軍事互信機制的建立打開了機遇大門。馬英九上任伊始，為配合其兩岸和平友好發(fā)展的兩岸關(guān)系，防務部門即開始對建立兩岸軍事互信機制問題進行研究，且 “著手修訂 ‘建立兩岸軍事互信機制’政策綱領(lǐng)草案”； “同步展開相關(guān)人才培訓工作”。122008年5月30日，臺灣 “行政院長”劉兆玄在 “施政報告”中就提出“協(xié)商兩岸建立軍事互信機制及簽署和平協(xié)議，讓臺海成為和平、穩(wěn)定的區(qū)域”。13楊東宇：構(gòu)建海峽兩岸軍事互信機制前景初探，《學理論》，2008年第24期，第46－47頁。6月3日，臺灣 “國防部長”陳肇敏在 “立法院”進行施政總質(zhì)詢，他針對國民黨立委丁守中詢問時指出： “國防部初期將公布國防報告書、預先公告演習活動、保證不率先攻擊、尊重核武五不政策、公布海峽行為準則”。14軍事互信機制，我已有談判準備，《中國時報》（臺灣），2008年第6期，第4頁?？偟膩砜矗R英九主政后，承認兩岸雙方存在關(guān)于 “一個中國”的 “九二共識”，兩岸政治互信增強，馬當局對兩岸軍事互信機制的認知和目的較李登輝和陳水扁時期已有很大改善，對機制的探討更著眼于當下的兩岸關(guān)系現(xiàn)狀，較為實際。然而，總觀馬英九有關(guān)兩岸軍事互信機制的發(fā)言，可以發(fā)現(xiàn)其態(tài)度前后有些許變化。在執(zhí)政初期，馬英九多次表示希望兩岸建立軍事互信機制，讓雙方更有安全感，并以此創(chuàng)造有利于和平協(xié)議簽署的談判。但是，自2009年開始他即表示建立機制的時機并不成熟，且大陸須先撤除對臺導彈，才能展開相關(guān)的談判。2013年3月13日臺 “國防部”公布 《4年期國防總檢討》，其中兩岸軍事互信機制的篇幅較前一次的版本縮短，臺 “國防部”官員表示，兩岸在 “政治互信基礎(chǔ)薄弱”前提下，不宜躁進推動軍事互信，因而采取保守態(tài)度。15臺未來4年防務方向：兩岸軍事互信篇幅減少［EB／OL］.（2013－3－14）.http：／／shizheng.xilu.com／20130314／news_906_334432.html.總體來說，臺灣當局對臺海兩岸軍事互信機制建立的態(tài)度是其兩岸和解政策和軍事戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，整體而言是積極的。

二、兩岸構(gòu)建軍事互信機制的主要障礙

政治互信不足仍是兩岸建構(gòu)軍事互信機制的主要障礙，此外，兩岸對軍事互信機制本身的認知差異以及美日因素也不容忽視，現(xiàn)分述如下：

（一） “一個中國”VS“一中各表”

大陸方面堅持 “一個中國”原則是兩岸建立軍事互信機制的根本前提，在此原則下任何問題都可通過協(xié)商解決。換句話說，離開 “一個中國”的政治定位，軍事互信機制的建立就無從談起。而臺灣方面?zhèn)戎氐氖擒娛禄バ艡C制的功能性，主張在“九二共識”框架下解決軍事互信問題。馬英九上任后，基于島內(nèi)主流民意確立 “不統(tǒng)、不獨、不武”的 “三不”方針，又以 “憲法一中”為據(jù)，將兩岸關(guān)系定位在“一種特別的關(guān)系，而不是國與國的關(guān)系”上，16江新鳳：《世界軍事發(fā)展年度報告（2009）》，北京：軍事科學出版社2009年版，第296頁。其兩岸政策的突出特點是 “最大限度地確保臺灣自主性和維護臺海和平的底線之間尋找空間”，17楊立憲：馬英九就任黨主席后的兩岸關(guān)系言論意圖解讀，《中國評論》，2010（7）：4－7.而提出建立軍事互信機制的目的就在于確保這一政策目標的實現(xiàn)。換句話說，臺灣當局并不希望將兩岸軍事互信機制的建立同大陸所主張的 “一中”內(nèi)涵聯(lián)系在一起，主張在 “九二共識”或者說 “一中各表”下探討解決這個問題。正像臺灣政治大學國際關(guān)系研究中心研究員丁樹范所指出的，臺灣方面只是希望通過機制的安排和建立，發(fā)展 “沒有意外的”兩岸行為準則，從而確保臺灣的真正安全。這是因為在主流民意支持維持現(xiàn)狀的目前階段，馬英九倘若接受大陸方面的主張，將面臨 “出賣臺灣”而不是 “保護臺灣”的批判和攻擊，有可能危及國民黨的執(zhí)政地位。因此，即便馬英九內(nèi)心傾向接受，在執(zhí)政黨內(nèi)部恐怕也難以通過。何況馬英九的一貫立場是承認 “九二共識”，但強調(diào) “一中各表”、 “中華民國是主權(quán)獨立國家”。對大陸而言，兩岸建立軍事互信機制的目的，不僅在于維持和平穩(wěn)定，最終目的仍在于促成兩岸統(tǒng)一，強調(diào)必須在 “一個中國”的原則下進行。然而，臺灣當局對于兩岸關(guān)系主要以 “九二共識”下的 “一中各表”定位，與大陸所主張的 “一中原則”相異。所以，兩岸在 “九二共識”關(guān)于一個中國的解讀上的分歧，是建立臺海兩岸軍事互信機制所面臨的最大現(xiàn)實障礙。能否克服這一障礙，考驗著兩岸執(zhí)政者的政治智慧和政治遠見，而這種智慧和遠見本身就是互信與信心的最好體現(xiàn)。

（二）兩岸對軍事互信機制的認知差異

胡錦濤在 “胡六點”以 “軍事安全互信機制”取代 “軍事互信機制”。首先，軍事安全互信機制的范圍較軍事互信機制更加廣泛。 “軍事”指涉武力運用，“安全”的范圍除軍事安全之外，亦包括非傳統(tǒng)安全。其次，大陸學者強調(diào)軍事安全互信機制的政治意涵。從國際觀點來看，軍事互信機制是指國與國之間為避免軍事誤判及沖突而建立的預防機制。臺灣習慣以軍事互信機制概念運用于發(fā)展兩岸軍事安全上，但是大陸認為兩岸若欲建立軍事互信機制，一定是 “兩岸的特殊軍事互動關(guān)系安排”，是屬于兩岸間的事務，不同于國與國間的軍事互信機制。18王高成：兩岸軍事互信機制與美中臺三邊關(guān)系，《戰(zhàn)略與評估》，2010年第1卷第4期，第25－26頁。盡管兩岸都有構(gòu)建軍事互信機制，以預防潛在軍事摩擦，確保臺海和平穩(wěn)定的客觀需要與主觀認知，但是雙方在建立軍事互信機制的意圖上仍有差異。大陸希望通過軍事互信機制的建立，能夠累積兩岸政治互信，推進兩岸和解，以邁向兩岸最終和平統(tǒng)一。臺灣方面希望兩岸建立軍事互信機制，藉此達成確保安全，以及消除大陸武力攻臺。顯然雙方在軍事互信的意圖上仍存有落差。由于兩岸當局對軍事互信機制的認知存在差異，雙方在軍事互信機制問題上不斷喊話，制造輿論，卻未見有更多的實際行動。

（三）美日因素

1.美國因素

美國不希望兩岸發(fā)生沖突或戰(zhàn)爭，同時又不希望兩岸走得太近，最好兩岸能維持分離現(xiàn)狀以便其牟利。臺海兩岸軍事互信機制的建立具有兩方面的潛在影響：一方面，機制的建立僅僅是軍事領(lǐng)域的避免兩岸誤判，防止?jié)撛谖C升級，維持臺?，F(xiàn)狀；另一方面，軍事互信機制建立的 “政治外溢”作用，軍事領(lǐng)域取得的互信可能向政治領(lǐng)域延伸，進而促進兩岸政治統(tǒng)合的發(fā)展，改變兩岸現(xiàn)有地緣戰(zhàn)略格局。由于兩岸建構(gòu)軍事互信機制，將有利于降低兩岸軍事沖突的可能性，因此奧巴馬政府對于兩岸建立軍事互信機制抱持正面態(tài)度。例如，2009年9月24日美國副國務卿史坦伯格在華府智庫 “新美國安全中心”演講時表示，兩岸若能建立軍事互信機制，代表兩岸關(guān)系的穩(wěn)定。美國在口頭上表示歡迎兩岸軍事互信機制建立，正是基于第一點，認為該機制不會影響兩岸現(xiàn)狀。但同時，對于第二點美國表示擔憂，欲通過美臺軍售、美臺安全合作，甚至美臺準軍事同盟的建立來影響臺海兩岸軍事互信機制建立的 “政治外溢”效用。

縱觀美國三十多年對臺出售武器詳單，可以看出，美國售臺的不僅有硬件的武器裝備，還有軟件的軍事運作系統(tǒng)。美國控制著臺灣的軍事命脈，借此增強對臺灣政治領(lǐng)域的影響力。美臺間 “與臺灣關(guān)系法”的存在，加之中美間實力對比在短期內(nèi)的無法改變，決定了美國對臺軍售必然長期影響兩岸關(guān)系，成為影響兩岸軍事互信機制建立的一種變量。美國在對臺軍售，提升臺灣軍事硬件質(zhì)量的同時也注重美臺在軟件方面的合作，具體體現(xiàn)為信息資訊的及時連接、美國培訓臺灣軍隊、美臺情報合作等。美國利用武器裝備和軍事合作，交織成一張緊密的軍事網(wǎng)，將臺灣牢牢地包裹在其中。如果兩岸建立軍事互信機制，勢必要打破美臺間已經(jīng)存在的軍事合作機制，這對大陸而言具有一定的難度。美國在臺灣內(nèi)部設(shè)置了一道又一道關(guān)卡，阻礙兩岸軍事互信的建立。若兩岸發(fā)展到軍事的合作，美方恐持反對態(tài)度。首先，軍事基地的互訪、重要武器的展示、軍事情報交換，甚至聯(lián)合舉行軍事演習等，美方將擔心對臺軍售武器，以及共享的敏感軍事情報，將可能會流漏給大陸。其次，兩岸進行軍事聯(lián)合演習，將形成 “準軍事同盟”的關(guān)系，臺灣將脫離美國的影響，而整合入大陸的勢力范圍。最后，兩岸連手在南海與東海護衛(wèi)所共同宣稱的領(lǐng)土主權(quán)，也抵觸美國的戰(zhàn)略利益。因此，美國對于兩岸的軍事互信機制發(fā)展，目前應僅樂見兩岸維護臺海的穩(wěn)定和平，而不愿見到擴及更深的軍事合作。

兩岸一旦建立軍事互信機制，其外溢的政治效用可能會推動兩岸加速走向統(tǒng)合，從而顛覆戰(zhàn)后美國構(gòu)筑的西太平洋戰(zhàn)略格局。這不是美國愿意看到的結(jié)果，至少在可預見的一個時期里如此。因此，美國希望能夠 “主導”臺海局勢的發(fā)展。在中美戰(zhàn)略互信尚不具備的情況下，美國既不希望看到兩岸軍事互信機制的建立削弱它在本地區(qū)的影響力，更不希望看到兩岸在此基礎(chǔ)上進一步走向政治統(tǒng)合。

2.日本因素

與美國的表現(xiàn)相比，日本在兩岸建立軍事互信機制的問題上鮮少表示明確態(tài)度。因為歷史問題，中日之間的關(guān)系一直比較敏感，稍有風吹草動就會引起兩國國內(nèi)的連鎖反應。中國人民對臺灣問題民族情感強烈，且涉及的又是敏感的軍事問題，日本對兩岸軍事互信機制問題一旦表現(xiàn)積極，可能會引發(fā)中國國內(nèi)的反感，挑動中國大陸的敏感神經(jīng)，對日益依賴的中日正常關(guān)系存在危害，因此，日本輕易不會觸動該話題。

但是，日本對兩岸建立軍事互信機制存在擔憂和更深層次的考慮。日本一直將臺灣海峽視為其 “海上生命線”，兩岸如果在軍事、政治互信領(lǐng)域取得進展，日本擔心會危及對其至關(guān)重要的海上戰(zhàn)略通道，并使它在解決中、日島嶼爭端問題時處于不利地位，甚至可能會波及其對琉球的統(tǒng)治。這也就是為什么臺灣右翼政客要一再告誡馬英九在兩岸關(guān)系問題上要 “堅守原則立場”， “與中國大陸劃清基本界限，除了經(jīng)貿(mào)往來，不碰統(tǒng)一問題”的原因。迄今為止，日本政府對兩岸改善關(guān)系持歡迎立場，但對兩岸建立軍事互信機制問題尚未有明確的態(tài)度，這也間接地反映出其對機制建立所帶來影響的擔憂。

總之，無論美國還是日本，兩國都是影響兩岸關(guān)系的重要因素，對兩岸軍事互信機制建立的影響和阻礙作用不可小覷。同時，美日同盟的聯(lián)合力量及美日臺 “準軍事同盟”的趨見成形，都為兩岸軍事互信機制的建立增添了變數(shù)。甚至可以預見，即使兩岸完成了機制建立的初期準備，即就避免臺海發(fā)生沖突建立起某種措施，但若深入下去直至最終建立機制仍有一定困難。當然，隨著中國力量的不斷變強，及東亞地區(qū)局勢和大國關(guān)系的變化，促進兩岸軍事互信機制建立的積極因素日益凸顯出來，未來兩岸在 “九二共識”基礎(chǔ)上，若能善加利用這些有利因素，對兩岸軍事互信機制的建立具有深遠意義。

三、兩岸構(gòu)建軍事互信機制的可操作措施

當前兩岸關(guān)系已進入歷史性的機遇期，應有效把握兩岸歷史難得的機遇期。目前，兩岸仍無法展開直接的、實質(zhì)性的軍方交流。為此，推動建立兩岸軍事互信機制，宜遵循 “先易后難”、 “先功能性后政治性”原則，兩岸無需執(zhí)著于既有的軍事互信機制理論架構(gòu)，可以從軍事安全領(lǐng)域的非敏感性事務的交流合作上尋求突破，從最大的善意出發(fā)，逐步建構(gòu)兩岸軍事互信機制。

（一）授權(quán)民間智庫預先鋪路

兩岸軍方因長期對峙，難免互相存有戒心，這是建構(gòu)兩岸軍事互信機制的阻礙。有鑒于此，兩岸當局可先行通過授權(quán)的民間國防智庫 （退休將校與學者專家），建立意見交換與觀念磨合的平臺，并進行功能性議題的探討。待雙方智庫逐步達成共識后，軍方代表則可正式上場，而民間智庫則可提供相關(guān)談判所需的信息。

（二）軍事院校之間的交流

兩岸為進一步消弭彼此的不信任，雙邊軍事院?？蛇M行交流，尤其可相互邀請軍事院校教師進行演講和參加座談會。兩岸軍事院校也可舉辦兩岸或國際的學術(shù)研討會，以增進相互了解。未來兩岸關(guān)系若能進一步改善，也可進行雙邊軍校學員交流，除相互了解彼此軍隊文化、軍事學習課程以及戰(zhàn)略思維之外，還可以建立和增進兩軍的情感。

（三）兩岸成立軍事互信專職小組

隨著兩岸軍事與安全的交流合作日漸展開，兩軍為深化推動軍事互信機制，可成立兩岸軍事互信專職小組 （類似?；鶗c海協(xié)會之功能）。專職小組人員可由軍方與學界人士組成，作為兩岸推動軍事互信機制的協(xié)調(diào)與辦事機構(gòu)。

（四）兩軍相互交換軍事書籍

鑒于兩岸軍方具有參考價值的軍事書籍多列為限閱，雙方難以窺探彼此的建軍思維，導致相互猜忌日深。為此，兩軍可先從交換軍內(nèi)書刊，進而互換軍事教材。除可培養(yǎng)兩岸軍人的軍事素質(zhì)外，還對了解對方國防現(xiàn)代化建設(shè)的情況有所幫助。更重要的是，通過彼此軍事書刊的交換，將可增加兩軍的相互透明度，為建構(gòu)軍事互信機制奠定良好基礎(chǔ)。

（五）建立聯(lián)合救災演習機制

隨著全球氣候變遷，導致近年各地天災不斷，已造成兩岸人民生命財產(chǎn)重大損失。另外，開放三通后，兩岸交流日益頻密，各種海難與空難亦將隨之增多?；趦砂盾婈犚牙鄯e相當?shù)木葹呐c防護經(jīng)驗，兩軍可建立聯(lián)合救災機制，初期主要以相互交流與見學為主，兩岸軍事互信機制穩(wěn)固后，除可推進兩軍舉行聯(lián)合救災演習之外，還可相互支援救災行動。

（六）兩岸共同合作編撰軍史

兩岸軍隊因曾經(jīng)歷過相同戰(zhàn)史，為還原歷史真相，兩岸相關(guān)軍事學會、軍事研究機構(gòu)以及軍事歷史學家可合作編撰有關(guān)對日抗戰(zhàn)史實、抗戰(zhàn)名將英勇事跡以及國共戰(zhàn)爭過程等。兩岸通過共同參與對史實編撰的交流與合作，將有助于培養(yǎng)兩軍之間的認同與關(guān)系，以為雙方建構(gòu)軍事互信機制預先鋪路。

（七）建立軍演主動通告機制

部隊演訓旨在提升部隊戰(zhàn)斗力與人員素質(zhì)，但是兩岸因長期將對方作為假想敵，遂將對方所有的軍事演習均視為針對性的敵對行為。為消除彼此之間的誤判與敵意，兩軍可建立軍演主動通告機制，通過一定的渠道告知軍演信息，除增加兩岸軍事行動的透明度外，也可強化彼此的互信。

四、結(jié)語

基于兩岸關(guān)系的走向，和平發(fā)展應為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，然而雙邊關(guān)系的改善時間尚短，并且彼此之間仍有許多歧見。因此，兩岸的領(lǐng)導人應站在更高的戰(zhàn)略角度，設(shè)身處地為對方著想，以智慧與耐心，持續(xù)推進兩岸和平與穩(wěn)定局面。目前，兩岸政治、軍事等議題尚未啟動，未來若雙邊關(guān)系進一步和緩，應可循序漸進、求同存異解決分歧，彼此先行落實 “同”的部分，再來探討 “異”的部份，以尋求解決之道，為兩岸人民謀福祉，為中華民族的偉大復興創(chuàng)機遇。

［責任編輯：王海］

Constructing the Cross－straitM ilitary M utual TrustM echanism

Zhou Hua1,Miao Hong2
（1.College ofSciences,PolytechnicalUniversity of PLA;2.Departmentof Political Studies,Nanjing Commanding Institute of PLA）

At present,the cross－strait relation has entered a period of historical opportunities.The two sides should gradually build upm ilitarymutual trustmechanism to institutionalize cross－strait peaceful relationship.This paper first reviews the ideas and initiativesofbuilding cross－straitm ilitarymutual trustmechanism;itdiscusses theexisting obstacles in building themutual trustmechanism;it then puts forward some suggestions to resolve the differences.The paper finally proposes some operationalmeasures to promote cross－strait m ilitary mutual trust mechanism,including licensing civil think tanks in advance to pave the way of exchange between m ilitary academ ies,exchanging m ilitary publications,establishing specificmechanism for jointdisaster reliefexercisesand proactive notification,and so forth.

m ilitary mutual trustmechanism; One China Principle; the 1992 consensus

周華，解放軍理工大學理學院政治理論與軍隊政工研究中心講師，碩士；苗宏，南京陸軍指揮學院軍隊政治工作系教授，博士。 （211101）

E0－053

A

1674－9065（2014）03－0053－10

2013－05－31］