大力加強(qiáng)基層風(fēng)氣建設(shè)積極營造和諧內(nèi)部關(guān)系

●袁煜陽

大力加強(qiáng)基層風(fēng)氣建設(shè)積極營造和諧內(nèi)部關(guān)系

●袁煜陽

基層風(fēng)氣是基層廣大官兵整體精神狀態(tài)的“晴雨表”，風(fēng)氣正，事業(yè)興。各級(jí)應(yīng)把加強(qiáng)基層風(fēng)氣建設(shè)作為鞏固部隊(duì)政治基礎(chǔ)、保持基層穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作來抓，進(jìn)一步純潔內(nèi)部關(guān)系，不斷增強(qiáng)部隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。當(dāng)前加強(qiáng)基層風(fēng)氣建設(shè)，需重點(diǎn)關(guān)注解決以下五個(gè)方面的問題。

一、堅(jiān)持抓源治本，切實(shí)解決“機(jī)制不順暢”的問題

完善的機(jī)制是基層風(fēng)氣建設(shè)健康發(fā)展的根本保證。抓好這個(gè)根本，必須著眼形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，加強(qiáng)風(fēng)氣建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律研究，不斷增強(qiáng)制度規(guī)定的針對(duì)性操作性，努力形成長效機(jī)制。一要健全教育警示機(jī)制。要把黨風(fēng)廉政教育作為思想政治教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，堅(jiān)持納入主題教育、納入年度計(jì)劃、納入檢查內(nèi)容、納入評(píng)比表彰，確保不掛空擋、不走形式。堅(jiān)持專項(xiàng)教育與專項(xiàng)治理、正面教育與警示教育、集中教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合，區(qū)分不同層次、不同對(duì)象、不同內(nèi)容，充分借助信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體，增強(qiáng)教育警示的針對(duì)性和實(shí)效性，筑牢思想防線，打好預(yù)防針。二要推行辦事公開機(jī)制。陽光是最好的“防腐劑”，公開是最有效的“防火墻”。實(shí)踐證明，落實(shí)辦事公開制度，對(duì)于純潔基層風(fēng)氣至關(guān)重要。要加強(qiáng)對(duì)基層主官的教育、引導(dǎo)和督促，切實(shí)糾正思想認(rèn)識(shí)偏差，解決少數(shù)基層單位“不愿公開、不敢公開、不真公開”的問題。要不斷規(guī)范基層事務(wù)公開的內(nèi)容、程序、方法，堅(jiān)持在干部調(diào)整、骨干配備上實(shí)行組織與群眾推薦相結(jié)合，在入黨、考學(xué)等敏感事務(wù)上實(shí)行“四個(gè)公開”，在經(jīng)費(fèi)使用、獎(jiǎng)懲等問題上加大軍人委員會(huì)監(jiān)督和群眾評(píng)議的力度。通過拓展辦事公開的深度和廣度，創(chuàng)新“三大民主”的實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)基層民主建設(shè)。三要完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。軍無法不立，法無嚴(yán)不威。對(duì)不正之風(fēng)的寬容就是對(duì)規(guī)章制度的破壞，就是對(duì)壞人壞事的放縱，因此必須積極倡導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題是能力、解決問題是政績(jī)的良好風(fēng)氣，狠剎各種不正之風(fēng)。對(duì)嚴(yán)格遵守條令規(guī)章的，要積極宣揚(yáng)，大膽?yīng)剟?lì)；對(duì)違反條令規(guī)章甚至違反黨紀(jì)黨規(guī)的，要敢于動(dòng)真格，發(fā)現(xiàn)一例，處理一例，決不姑息遷就，切實(shí)構(gòu)建完善獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、賞罰分明的工作運(yùn)行機(jī)制。

二、堅(jiān)持預(yù)防為先，切實(shí)解決“監(jiān)管不給力”的問題

不受制約和監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐??；不受制約和監(jiān)督的行為，必然會(huì)出問題。必須把嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的要求體現(xiàn)和落實(shí)到部隊(duì)風(fēng)氣建設(shè)的方方面面。一要盯住監(jiān)管重點(diǎn)。要突出對(duì)管人管錢管物等重要崗位人員的監(jiān)督，通過嚴(yán)格規(guī)范和全程制約，確保權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就實(shí)施到哪里，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范；要突出對(duì)生活情趣的監(jiān)督，不僅要管住管好黨員干部的工作圈、生活圈、社交圈，還要管住管好個(gè)人興趣愛好，切實(shí)解決好不正常社會(huì)交往、不正常消費(fèi)娛樂、不正常人際關(guān)系等問題；要突出對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督，對(duì)于大項(xiàng)工程建設(shè)、大宗物資采購等方面的經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督必須緊步跟上，防止“工程建起來，風(fēng)氣垮下去”。二要拓展監(jiān)管渠道。充分利用板報(bào)櫥窗、會(huì)議文件等傳統(tǒng)手段以及局域網(wǎng)、廣播站等媒介載體，使熱點(diǎn)敏感問題的公開更加及時(shí)、方式更加多樣、過程更加全面，讓官兵隨時(shí)掌握信息、了解過程、參與監(jiān)督。通過建立網(wǎng)絡(luò)論壇、電子監(jiān)督信箱、短信舉報(bào)電話和群眾意見箱等平臺(tái)和渠道，方便官兵建言獻(xiàn)策，營造讓官兵有話能講、有話愿講、有話敢講的良好氛圍。三要形成監(jiān)管回路。對(duì)于官兵反映的每一個(gè)問題都要認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)答復(fù)，不能征求意見時(shí)轟轟烈烈，意見反映上來卻石沉大海，更不能搞“秋后算賬”。對(duì)反映屬實(shí)的問題要嚴(yán)肅處理，對(duì)不明真相引發(fā)的問題要耐心說明，對(duì)捕風(fēng)捉影、無中生有、誣告他人的要追究責(zé)任，真正做到事事有答復(fù)、件件有回音。

三、堅(jiān)持問題主導(dǎo)，切實(shí)解決“效果不明顯”的問題

風(fēng)氣建設(shè)的成果最終要體現(xiàn)在部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和凝聚力的提高上，然而“風(fēng)氣年年抓，年年都一樣”的怪現(xiàn)象在一些單位還不同程度的存在，究其原因還是影響基層建設(shè)、損害官兵利益的人和事沒能得到及時(shí)有效的解決。因此，抓基層風(fēng)氣建設(shè)：一要從官兵反映強(qiáng)烈的問題入手。官兵反映最強(qiáng)烈、最敏感的問題處理得如何，將直接影響領(lǐng)導(dǎo)的形象、部隊(duì)的風(fēng)氣。因此，在入黨、考學(xué)、選改士官、晉職晉銜、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)、經(jīng)費(fèi)使用等敏感問題上，要充分發(fā)揮基層官兵的主人翁精神，自覺接受監(jiān)督。同時(shí)，定期召開軍人代表大會(huì)，經(jīng)常聽取基層官兵的意見和建議，切實(shí)讓官兵行使正當(dāng)權(quán)利，調(diào)動(dòng)工作熱情，鼓舞工作干勁，形成人人抓建設(shè)、個(gè)個(gè)謀發(fā)展的良好氛圍。二要從當(dāng)下暴露顯現(xiàn)的問題入手。一個(gè)單位風(fēng)氣不好，遲早會(huì)暴露出一些具體問題，這些問題，就是凈化風(fēng)氣的突破口。一個(gè)問題解決得好，一種壞風(fēng)氣就能及時(shí)剎住，一個(gè)好風(fēng)氣就有望能樹立。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要勇于正視本單位風(fēng)氣建設(shè)中暴露的問題，嚴(yán)肅處理，絕不能遮遮掩掩，甚至隱情不報(bào)、姑息遷就。三要從部隊(duì)久難根治的問題入手?；鶎语L(fēng)氣建設(shè)上確實(shí)存在一些“老大難”問題。比如，官兵關(guān)系、處事不公、收受錢物、請(qǐng)吃吃請(qǐng)等問題，一直沒能得到徹底的糾治。對(duì)這些問題，必須撕破情面，多抓幾個(gè)回合，多打幾個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，做到不解決問題不撒手，堅(jiān)決將違規(guī)違紀(jì)苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。

四、堅(jiān)持常抓不懈，切實(shí)解決“成果不鞏固”的問題

風(fēng)氣建設(shè)貴在堅(jiān)持，難在堅(jiān)持。要抓好這項(xiàng)工作，不能僅靠哪一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或哪一個(gè)部門唱“獨(dú)角戲”，也不能靠一時(shí)一事就可以抓好。為此：一要未雨綢繆“早”抓。要關(guān)注容易發(fā)生問題的“個(gè)別人”、風(fēng)氣建設(shè)的關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把可能出現(xiàn)的問題想在前，把預(yù)防措施做在前。在重大節(jié)日、重要時(shí)機(jī)，要加強(qiáng)事前監(jiān)督，堅(jiān)持“關(guān)口”前移，切實(shí)做到早打招呼、早提要求，早教育、早提醒，防患于未然。二要形成合力“齊”抓?；鶎语L(fēng)氣涉及的內(nèi)容十分廣泛，機(jī)關(guān)、基層要齊抓共管演好“大合唱”，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、官兵積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制。機(jī)關(guān)各部門要各負(fù)其責(zé)，根據(jù)本部門、本系統(tǒng)的特點(diǎn)，把風(fēng)氣建設(shè)貫穿到業(yè)務(wù)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)之中，針對(duì)風(fēng)氣建設(shè)中存在的傾向性問題，認(rèn)真進(jìn)行分析，及時(shí)提出解決意見，同時(shí)結(jié)合參加下級(jí)黨委民主生活會(huì)、考核領(lǐng)導(dǎo)班子和工作檢查，對(duì)抓風(fēng)氣建設(shè)的責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)問題。三要緊貼任務(wù)“常”抓。切實(shí)把抓基層風(fēng)氣建設(shè)與抓各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來，納入單位總體部署中，一起安排、一起落實(shí)、一起檢查。對(duì)那些糾而復(fù)生、容易反復(fù)的問題，要深入調(diào)研，找準(zhǔn)癥結(jié)，研究治本之策。

五、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，切實(shí)解決“自律不嚴(yán)格”的問題

風(fēng)氣好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)辦事公道、形象正派，部隊(duì)風(fēng)氣就端正。因此要真正使基層風(fēng)氣得到根本好轉(zhuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)就必須首先抓好自身的風(fēng)氣建設(shè)，為基層當(dāng)表率、作垂范。一要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，嚴(yán)格履行職責(zé)，“在其位，謀其政”，干好自己該干的事情，把更多的時(shí)間和精力集中到扎扎實(shí)實(shí)抓基層打基礎(chǔ)上來。要努力克服官僚主義和形式主義，注意講求抓工作的實(shí)效；要把住下達(dá)任務(wù)的關(guān)口，避免條條下達(dá)、層層加碼；要把住會(huì)議和活動(dòng)的關(guān)口，糾正單純靠會(huì)議、文電指導(dǎo)工作的陋習(xí)；要把住檢查評(píng)比考核的關(guān)口，取消《綱要》和條令條例規(guī)定之外的“點(diǎn)子工程”，牢固樹立以扎實(shí)工作、過硬成績(jī)求進(jìn)步的觀念，特別是不能過多考慮自己的職務(wù)升遷，分散抓工作落實(shí)的精力，而要一如既往地保持扎實(shí)的工作作風(fēng)和高昂的工作熱情。同時(shí)，還要不斷研究新情況，把握新特點(diǎn)，探索新規(guī)律，創(chuàng)造新成果。二要公正處理問題。各級(jí)干部要堅(jiān)持黨性原則，自覺抵制各種不正之風(fēng)和庸俗關(guān)系的干擾與蔓延，切實(shí)糾正一些基層單位對(duì)某些問題處理不公的現(xiàn)象，不斷增強(qiáng)基層工作的透明度，保證公開、公平、公正原則的真正貫徹。對(duì)待學(xué)員、戰(zhàn)士，在感情上要一視同仁，不分親疏；在工作上要論功行賞，不搞照顧；在使用上要公平對(duì)待，不計(jì)前嫌；在言談上要平等交流，不擺架子，這樣才能產(chǎn)生親和力和信任感。凡是涉及官兵切身利益的熱點(diǎn)和敏感問題，如入黨、考學(xué)、選取士官、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)等，都必須實(shí)行政策規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)條件、名額分配、辦事程序、選拔結(jié)果“五公開”，自覺接受群眾監(jiān)督，以公開促公正，以公正促廉政。三要心系基層官兵。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是以部隊(duì)的存在為前提的，除了指導(dǎo)基層、服務(wù)基層之外，并沒有自己獨(dú)立的利益和任務(wù)。因此，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須牢固樹立“基層至上、士兵第一”的思想，始終把為基層排憂解難辦實(shí)事作為第一職責(zé)，把基層官兵呼聲作為第一信號(hào)，做到指導(dǎo)工作用真心，幫困解難動(dòng)真情，時(shí)時(shí)處處為官兵著想，真真切切為基層排憂，堅(jiān)持了解群眾的憂、盯住群眾的難、解決群眾的盼，堅(jiān)持為基層服務(wù)想得細(xì)、做得實(shí)、愛得真。

【作者系南京政治學(xué)院博士研究生】