山東省軍區(qū)司令部動員處 劉加樓 吳 強(qiáng)

近年來，經(jīng)過各級的艱苦實(shí)踐和不懈努力，我國國防動員建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。但也應(yīng)看到，目前國防動員建設(shè)的整體水平還不高，平時(shí)的動員準(zhǔn)備與實(shí)戰(zhàn)要求還有很大差距，這既有認(rèn)識上的問題，也有體制上的問題，還有工作不到位的問題。為使國防動員工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上向更高水平推進(jìn)，迫切需要解決以下問題。

建立健全平戰(zhàn)結(jié)合的國防動員工作機(jī)構(gòu)。近年來，各級國防動員委員會普遍設(shè)立了綜合、人民武裝動員、經(jīng)濟(jì)動員、人民防空和交通戰(zhàn)備辦公室，有的增設(shè)了科技動員、信息動員和政治動員等辦公室，但從運(yùn)行情況看，還存在辦事機(jī)構(gòu)工作任務(wù)、職能和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系相互交叉，設(shè)在軍事機(jī)關(guān)的綜合辦公室難以履行組織計(jì)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)的職能，科技、信息動員辦公室與其他辦公室的工作關(guān)系不順等問題，在一定程度上影響了國防動員委員會職能作用的發(fā)揮。因此，必須立足平時(shí)、著眼戰(zhàn)時(shí)，按照精干、合成、高效的原則設(shè)置國防動員工作機(jī)構(gòu)。省國防動員委員會綜合辦公室應(yīng)設(shè)在地方政府部門，各辦公室主任由地方黨委、政府和省軍區(qū)系統(tǒng)的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。市、縣兩級國防動員委員會辦事機(jī)構(gòu)，可以參照省的辦法設(shè)置，但不能搞一個(gè)模式，要根據(jù)城區(qū)和縣（市）、沿海和內(nèi)地、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況有所區(qū)別，按照功能齊全、人員落實(shí)、制度健全、職責(zé)明確、工作規(guī)范的基本原則進(jìn)行設(shè)置，確保能夠統(tǒng)一調(diào)動軍事斗爭準(zhǔn)備需要的人力、物力、財(cái)力和科技力。各級要在建立健全國防動員機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，明確內(nèi)部職責(zé)和分工，明確地方黨委、政府有關(guān)職能部門應(yīng)承擔(dān)的動員任務(wù)，明確國防動員工作的范圍與內(nèi)容、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與評估措施等，解決好干什么、由誰干、怎樣干等問題，為建立平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換的國防動員機(jī)制創(chuàng)造條件。

切實(shí)理順國防動員工作領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。按照現(xiàn)行國防動員領(lǐng)導(dǎo)體制和工作模式，國防動員工作主要由省軍區(qū)系統(tǒng)牽頭組織。由于國防動員涉及地方諸多部門，大量的工作由地方來完成，許多問題省軍區(qū)系統(tǒng)解決不了，地方黨委、政府雖有分管國防動員工作的領(lǐng)導(dǎo)，但由于受多種因素制約，分管領(lǐng)導(dǎo)難以協(xié)調(diào)和拍板。為解決這一問題，一要落實(shí)主官主管制。地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為國防動員委員會第一主任、主任，對國防動員工作要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，定思路、把方向、解難題，親自組織國防動員工作的重大活動和重要會議。二要做到兼職盡職。兼職領(lǐng)導(dǎo)干部要走出“兼職不是本職”的思想誤區(qū)，切實(shí)履行好國防動員工作職責(zé)，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)國防動員的各項(xiàng)工作。三要真正形成合力。各級黨、政、軍部門必須著眼未來作戰(zhàn)需要，齊心協(xié)力抓好國防動員工作。省軍區(qū)系統(tǒng)要從國防建設(shè)的大局出發(fā)，結(jié)合軍事斗爭準(zhǔn)備需要提出軍事需求，地方黨委、政府和有關(guān)部門要把國防動員工作的需求真正納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步籌劃、同步準(zhǔn)備、同步部署、同步落實(shí)。

扎實(shí)搞好國防動員工作的統(tǒng)一籌劃。一是加強(qiáng)計(jì)劃性。科學(xué)合理的計(jì)劃是抓好國防動員工作的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，有的單位在抓國防動員工作中存在著短期行為，對上級國防動員委員會賦予的任務(wù)敷衍了事，給下級國防動員委員會布置的任務(wù)缺乏總體考慮，直接影響了國防動員工作的效益。對此，各級要著眼當(dāng)前、立足長遠(yuǎn)，堅(jiān)持長遠(yuǎn)規(guī)劃與近期規(guī)劃、單項(xiàng)工作規(guī)劃與全局工作規(guī)劃相結(jié)合，分階段、分步驟籌劃好國防動員工作，尤其對每年應(yīng)該完成的大項(xiàng)工作要詳細(xì)計(jì)劃，明確目標(biāo)、內(nèi)容及要求。二是加強(qiáng)宏觀調(diào)控。目前，國防動員委員會辦事機(jī)構(gòu)各自為政的現(xiàn)象比較突出，如有的辦事機(jī)構(gòu)從上到下一竿子插到底，對下條條領(lǐng)導(dǎo)，對上直接要項(xiàng)目、要經(jīng)費(fèi)，沒有經(jīng)過各級國防動員委員會的論證和批準(zhǔn)，在一定程度上造成了國防動員委員會形同虛設(shè)。國家和地方有關(guān)部門要切實(shí)把國防動員委員會當(dāng)做黨委、政府的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來看待，對沒有經(jīng)過國防動員委員會認(rèn)可的戰(zhàn)備工程項(xiàng)目不予報(bào)批，對涉及國防動員的重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，要征求國防動員委員會的意見。三是加強(qiáng)動員指揮系統(tǒng)化建設(shè)。提高國防動員工作的效能，使國防動員委員會及時(shí)掌握不斷變化的國防動員潛力和信息，適應(yīng)信息化條件下快速動員的要求，關(guān)鍵是要加強(qiáng)國防動員指揮自動化建設(shè)的系統(tǒng)性。目前，各級對國防動員指揮自動化建設(shè)非常重視，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，取得了一定成效，但由于缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，重復(fù)開發(fā)等浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。對此，國家和總部應(yīng)對國防動員指揮自動化系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一構(gòu)建平臺，然后分系統(tǒng)分期開發(fā)，逐步完善。對已經(jīng)開發(fā)成功的動員信息軟件，可在進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上推廣使用，以盡快實(shí)現(xiàn)國防動員指揮自動化。

著力解決國防動員工作的突出矛盾。一是著力解決法規(guī)制度不配套的問題。長期以來，我國的國防動員主要依靠行政手段進(jìn)行。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的經(jīng)濟(jì)利益意識逐漸強(qiáng)化，許多情況下依靠行政命令已無法完成動員任務(wù)，由于缺乏相應(yīng)的法律保障，往往造成“貢獻(xiàn)越大，吃虧越多”的現(xiàn)象，一定程度上削弱了群眾參與國防動員工作的積極性。因此，國家層面要針對當(dāng)前國防動員法規(guī)制度覆蓋面窄、可操作性不強(qiáng)、平戰(zhàn)結(jié)合不夠緊密、法規(guī)體系不夠配套的情況，依據(jù)《國防動員法》抓緊制定完善各項(xiàng)國防動員法規(guī)制度。各地要根據(jù)實(shí)際情況，抓緊制定和出臺經(jīng)濟(jì)、科技、兵員等方面的法律規(guī)章，形成從中央到地方配套完善的國防動員法規(guī)體系。二是著力解決國防動員演練實(shí)戰(zhàn)性不強(qiáng)的問題。這幾年，各級組織國防動員演練的力度很大，但也暴露出演練課目內(nèi)容簡單、技術(shù)含量不高、戰(zhàn)法比較單一、戰(zhàn)場環(huán)境設(shè)置不夠逼真等問題。因此，要根據(jù)未來作戰(zhàn)可能的樣式和戰(zhàn)時(shí)國防動員工作的特點(diǎn)規(guī)律，增強(qiáng)演練的針對性、合成性和有效性，著重解決好演練中與部隊(duì)接軌及戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)結(jié)合的問題，加大與部隊(duì)的合練力度，提高整體作戰(zhàn)能力。三是著力解決戰(zhàn)時(shí)動員方案不完善的問題。目前，各級開展的國防動員工作，大多是完成一些基礎(chǔ)性、協(xié)調(diào)性工作，對戰(zhàn)時(shí)可能遇到的情況缺乏分析和研究，缺乏有效的對策措施，缺乏配套完善的戰(zhàn)時(shí)動員方案。各級要根據(jù)國防動員工作的現(xiàn)狀和戰(zhàn)時(shí)可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，在積極做好平時(shí)動員準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，抓緊擬制平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、戰(zhàn)時(shí)動員、支前保障及防空襲等各類預(yù)案，明確各辦事機(jī)構(gòu)、成員單位的戰(zhàn)時(shí)職責(zé)、任務(wù)和應(yīng)急方案，切實(shí)解決好各級各部門戰(zhàn)時(shí)干什么、怎么干、干到什么程度的問題。