●劉志英

提高武警官兵執(zhí)行境外任務(wù)的能力

●劉志英

當(dāng)前，武警部隊承擔(dān)的跨國警衛(wèi)、國際救援、聯(lián)合軍演、國際軍事比武與交流等境外任務(wù)日益頻繁，并趨于多樣化和常態(tài)化發(fā)展。武警官兵能力素質(zhì)是確保境外任務(wù)圓滿完成的最關(guān)鍵要素，適應(yīng)新形勢，盡快提升官兵遂行境外任務(wù)的能力素質(zhì)，提高境外行動質(zhì)量效益，已成為一個重大理論和現(xiàn)實課題。

一、準(zhǔn)確把握武警官兵執(zhí)行境外任務(wù)的能力短板

武警部隊遂行境外任務(wù)的特點與能力短板之間的矛盾，集中表現(xiàn)在核心軍事能力不足，制約完成任務(wù)的質(zhì)量效益上。

交流溝通能力不足。對武警部隊而言，執(zhí)行境外任務(wù)畢竟是近年來面臨的新任務(wù)，沒有戰(zhàn)略力量儲備。臨危受命，臨時組隊，短期培訓(xùn)，倉促上陣，可想而知面臨的困難有多大。通過對部分執(zhí)行過境外任務(wù)人員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，40歲以上能用英語熟練交流的人員占25%，30歲以上的占36%；懂兩門以上外語的人員，40歲以上的占9%，30歲以上的占15%。大家普遍反映執(zhí)行任務(wù)中遇到的最大障礙就是語言不通，溝通起來非常艱難。一位多次參加境外任務(wù)的武警醫(yī)務(wù)專家講，遇到方言重的人群，就是翻譯官也聽不懂，我方人員又不了解異國情況，面對任務(wù)很難快速行動。任何一種語言都是千變?nèi)f化、豐富多彩的，掌握并熟練運用需要長期的學(xué)習(xí)。要從根本上解決境外執(zhí)行任務(wù)中交流溝通的障礙，武警部隊必須盡早規(guī)劃、培養(yǎng)官兵這方面的能力。

綜合效益思維缺乏?？偨Y(jié)武警部隊近年來執(zhí)行的境外任務(wù)，官兵盡心盡力、不辱使命是一個不爭的事實。但是一些執(zhí)行任務(wù)官兵，理解任務(wù)、遂行任務(wù)、總結(jié)經(jīng)驗往往是就任務(wù)論行動，缺少綜合效益思維，這也是一個不容忽視的問題。在駐外使領(lǐng)館警衛(wèi)、國家要員隨身護衛(wèi)、國際災(zāi)難救援、中外聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、國際軍事比武以及專業(yè)學(xué)術(shù)交流中，外警外軍很佩服我軍特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻，同時也非常不理解“為什么做事如此專一”。讓我們官兵不理解的是，西方軍警部隊好像不專心致力于行動目標(biāo)，總是見縫插針向我方兜售他們的價值觀和信仰。問題的實質(zhì)在于，他們是以綜合效益觀追求軍事行動效益最大化，即政治效益、軍事效益、文化效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。例如，美軍教育官兵既要當(dāng)好戰(zhàn)士也要當(dāng)好牧師，要把美國的價值觀傳播到足跡所至之地。我們也應(yīng)該培養(yǎng)官兵在執(zhí)行境外任務(wù)中發(fā)揮“戰(zhàn)斗隊、工作隊和宣傳隊”作用的意識，自覺把完成任務(wù)與宣傳中華民族燦爛文化和我軍優(yōu)良傳統(tǒng)創(chuàng)造性地結(jié)合起來。

協(xié)同行動能力掣肘。從全局來看，在武警官兵執(zhí)行各類境外任務(wù)中，無論“以我為主”還是“以我為輔”，我們始終處于協(xié)同行動之中，“密切協(xié)同，主動配合”是戰(zhàn)略行動上必須遵循的基本原則。武警官兵在實際行動中，有主動與組織指揮部門和其他力量協(xié)調(diào)一致的強烈意識，但是由于不熟悉外警外軍行動規(guī)則和程序，再加上語言不通，溝通不暢，不能充分認(rèn)清協(xié)同特點，無法準(zhǔn)確把握協(xié)同規(guī)律，就無法迅速有效地組織起密切協(xié)同行動。因此，協(xié)同配合不當(dāng)導(dǎo)致行動不能順利推進的事情時有發(fā)生。這其中有官兵涉外能力素質(zhì)弱的因素，也有缺乏日常訓(xùn)練和實戰(zhàn)演習(xí)的原因。

依法行動基礎(chǔ)薄弱。任何一項境外行動都要嚴(yán)格按照法律程序進行。部隊走出國門要有合法性，以法律規(guī)范軍事行動，是世界各國的通例。據(jù)調(diào)查，境外任務(wù)中遇到的涉外法律問題最難解決。官兵法律素養(yǎng)高，不僅可以保護自身合法權(quán)益，還能最大限度地提高完成境外任務(wù)的質(zhì)量和效能，但目前武警官兵這方面素質(zhì)較為欠缺。造成這種情況主要有三方面原因：一是從法規(guī)層面看，近年來全國人大只批準(zhǔn)了兩個涉外軍事行動文件，為聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)提供了相關(guān)法律依據(jù)。但總體上看，我國還沒有形成一套完備的境外軍事行動法規(guī)體系，制約了部隊執(zhí)行境外任務(wù)中的行動。二是從實踐層面看，承擔(dān)境外任務(wù)，畢竟是武警部隊近年來面臨的新使命，無論從種類還是范圍上都發(fā)展很快，任務(wù)較重，武警部隊缺乏預(yù)置方案數(shù)據(jù)庫，經(jīng)驗又不足，遇到具體的涉外法律問題，很難短時間內(nèi)想出變通方法。三是從主觀方面看，武警部隊作為內(nèi)衛(wèi)部隊，主要任務(wù)還是在國內(nèi)，在日常培訓(xùn)中不太重視國際法規(guī)的學(xué)習(xí)與研究。未來武警部隊承擔(dān)的境外任務(wù)將在更加復(fù)雜的背景下進行，如何依法履行使命成為亟待解決的現(xiàn)實問題。

二、重點突破著力提高武警官兵執(zhí)行境外軍事任務(wù)能力

武警部隊執(zhí)行境外任務(wù)政治敏感性強、行動方式多樣并多變，需要綜合能力素質(zhì)很強的新型軍事人才。但是，構(gòu)建全面合理的知識理論結(jié)構(gòu)非一日之功，“轉(zhuǎn)識、成智、化能”更是一項系統(tǒng)工程。適應(yīng)新使命，培養(yǎng)勝任新任務(wù)的軍事人才，必須抓住重點。

第一，立足長遠(yuǎn)，加強頂層設(shè)計，注重計劃培養(yǎng)。

武警部隊執(zhí)行境外任務(wù)增多，高素質(zhì)特殊人才需求缺口增大，僅靠臨時性集訓(xùn)，無法適應(yīng)使命任務(wù)拓展。解決問題的關(guān)鍵在于加強頂層設(shè)計，在武警部隊人才培養(yǎng)規(guī)劃框架內(nèi)，對這類特殊人才的培養(yǎng)“特事特辦”，實施“嵌入式”計劃培養(yǎng)。武警總部應(yīng)該把武警部隊所擔(dān)負(fù)的境外任務(wù)類別化，與系統(tǒng)內(nèi)部各類院校人才培養(yǎng)方向?qū)樱槍Ω髟盒？赡艹袚?dān)的境外任務(wù)，責(zé)成其制定相關(guān)急需人才培養(yǎng)計劃，選拔人文社科素質(zhì)和軍事專業(yè)技能較好的學(xué)員成立“特派班”，增加相關(guān)知識理論學(xué)習(xí)和特殊軍事技能培養(yǎng)。同時，依托國家和民辦外派人員培訓(xùn)機構(gòu)，加快武警部隊此類人才培養(yǎng)。為此，武警總部應(yīng)給予專項培養(yǎng)經(jīng)費支持，并制定相關(guān)政策指導(dǎo)實施。

第二，面向任務(wù)需求，堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)分類學(xué)習(xí)。習(xí)主席多次強調(diào)，要緊緊圍繞國防和軍隊建設(shè)需要培養(yǎng)人才，以使命任務(wù)為牽引，貫徹戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)。每一類境外任務(wù)甚至是同類境外任務(wù)的每項具體行動，對官兵的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能的要求各有側(cè)重，差異很大。例如，武警官兵參與國際災(zāi)難緊急救援行動和參加國際特種兵比武，要求具備的能力素質(zhì)有著天壤之別。遵循人才成才規(guī)律，提高武警官兵執(zhí)行境外任務(wù)的能力，是一個自我完善和自我成長的過程。在這個過程中，堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)官兵高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地分類學(xué)習(xí)非常必要。通過境外軍事任務(wù)牽引、目標(biāo)引導(dǎo)、環(huán)境熏陶等方式，使其所掌握的相關(guān)專業(yè)知識技能，不斷內(nèi)化成人格、氣度、修養(yǎng)、思想等相對穩(wěn)定的內(nèi)在品質(zhì)，并外化成創(chuàng)造性開展工作的能力，是武警部隊面向新使命任務(wù)、培養(yǎng)新型軍事人才的基本要求。

第三，針對具體行動，組織集中培訓(xùn)，重點突擊補課。

培育武警部隊執(zhí)行境外任務(wù)所需要的高素質(zhì)新型軍事人才，無論是計劃培養(yǎng)還是分類教育，都需要具體任務(wù)下達后的集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。針對每項具體的境外行動，下達任務(wù)的國家相關(guān)部門都會有不同的意圖和目標(biāo)訴求；武警總部各級領(lǐng)導(dǎo)接到任務(wù)后，也要提出很高的行動要求和軍事主旨；任務(wù)本身還會涉及大量的專業(yè)化社會人文知識，例如某個國家的民族習(xí)俗、宗教禁忌、兩國交往以及對等協(xié)定、多邊條約等；需要官兵具備特殊的軍事專業(yè)技能和業(yè)務(wù)技能，例如特殊武器裝備的使用、專業(yè)性很強的設(shè)備操作等。在短時間內(nèi)，把這一切融會貫通到行動中去，學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，思考是關(guān)鍵，方案是根本。武警官兵受領(lǐng)任務(wù)后，展開集中培訓(xùn)，可以正確領(lǐng)會上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的意圖，重點學(xué)習(xí)任務(wù)所需要的相關(guān)社會人文知識和專業(yè)化軍事、業(yè)務(wù)技能，收集整理情報，把其轉(zhuǎn)化為決策信息和信心，并制定出科學(xué)合理、周密配套的行動預(yù)案集。總之，做到千變?nèi)f化心中有譜，才能確保出色完成任務(wù)。

第四，重視系統(tǒng)研究，編寫經(jīng)典案例讀本，鼓勵自學(xué)自研。提高武警官兵執(zhí)行境外任務(wù)能力素質(zhì)，計劃培養(yǎng)和集中培訓(xùn)固然重要，相關(guān)任務(wù)部隊采取多種方法，鼓勵官兵自研自學(xué)，也是必要方式。這就需要有資料可查，有教材可讀。但是，目前這方面的中文資料很少，我軍方面僅有的一些資料受密級限制，借閱共享非常困難。武警總部機關(guān)應(yīng)該對這個問題給予高度重視，盡快組織科研力量，加快武警部隊執(zhí)行境外任務(wù)成功經(jīng)驗與失敗教訓(xùn)的全面總結(jié)，并加強他國警憲部隊執(zhí)行此類任務(wù)的典型做法研究，編寫國內(nèi)外經(jīng)典案例讀本。同時，相關(guān)國際慣例已經(jīng)被國際社會公認(rèn)為警憲部隊執(zhí)行境外任務(wù)的法理依據(jù)，具有普遍性，所以也要注重國際慣例的整理匯編。這項工作的意義非常重大，既能為官兵提供自學(xué)自研的資料，又能為武警部隊以后執(zhí)行境外任務(wù)制定決策方案和行動預(yù)案提供參考文獻。

（作者單位：武警指揮學(xué)院科研部）