聶文新

聚焦強軍目標推進依法治軍從嚴治軍的思考

聶文新

習近平同志從實現(xiàn)“強軍夢”的戰(zhàn)略高度，鮮明提出“依法治軍、從嚴治軍是強軍之基”的重要論斷，把依法治軍、從嚴治軍擺到了更加突出的戰(zhàn)略位置，科學指明了國防和軍隊建設(shè)必須深入推進依法治軍、從嚴治軍的時代要求和發(fā)展方向。文章闡釋了依法治軍、從嚴治軍對實現(xiàn)強軍目標的重要意義，明確了為實現(xiàn)強軍目標抓好依法治軍、從嚴治軍聚焦用力的主要問題，以及按照強軍目標要求抓好依法治軍、從嚴治軍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

軍隊建設(shè) 依法治軍 從嚴治軍

作者：聶文新，軍事科學院軍隊建設(shè)研究部軍隊管理和法制研究室副主任、碩士生導師，大校

習近平同志主持中央軍委工作以來，從實現(xiàn)“強軍夢”的戰(zhàn)略高度，鮮明提出“依法治軍、從嚴治軍是強軍之基”的重要論斷，把依法治軍、從嚴治軍擺到了更加突出的戰(zhàn)略位置，科學指明了國防和軍隊建設(shè)必須深入推進依法治軍、從嚴治軍的時代要求和發(fā)展方向。在我國處于由大向強、走向世界舞臺中央的關(guān)鍵時期，在國際戰(zhàn)略形勢和國家安全環(huán)境發(fā)生復雜深刻變化的大背景下，在法治、強軍、改革等成為最核心主題的新形勢下，我們必須堅持聚焦強軍目標，夯實依法治軍、從嚴治軍這個強軍之基。

依法治軍、從嚴治軍是實現(xiàn)強軍目標的重要保證

強軍必先強法。歷史和現(xiàn)實告誡我們，不管時代怎么發(fā)展、環(huán)境如何變化、軍隊的使命任務怎樣拓展，依法治軍、從嚴治軍的鐵律都不能變。只有根據(jù)新情況，不斷提高依法治軍、從嚴治軍水平，實現(xiàn)強軍目標才有可靠保證。

依法治軍、從嚴治軍是我們黨的重要治軍思想。依法治軍、從嚴治軍，是毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家在締造和領(lǐng)導我軍建設(shè)的偉大實踐中，基于對軍隊本質(zhì)屬性和治軍規(guī)律的科學認識而一貫堅持的治軍思想。建軍初期，毛澤東同志就為我軍制定了著名的“三大紀律、八項注意”。戰(zhàn)爭年代，嚴明的紀律是我軍贏得民心、克敵制勝的重要保證。新中國成立之后，毛澤東同志提出，我軍已經(jīng)進入了建軍的“高級階段”，要實行“五統(tǒng)四性”（統(tǒng)一的指揮、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的編制、統(tǒng)一的紀律、統(tǒng)一的訓練；組織性、計劃性、準確性和紀律性），要求部隊建設(shè)正規(guī)化。根據(jù)這一方針，軍隊建設(shè)開始向法制化過渡。在新的歷史時期，鄧小平同志針對軍隊建設(shè)所處的歷史背景，著眼提高部隊在現(xiàn)代條件下的作戰(zhàn)能力，強調(diào) “要貫徹條令，內(nèi)務條令、紀律條令，還要加強訓練。這樣才能出紀律，出戰(zhàn)斗力”1。他大力倡導依法治軍、從嚴治軍的思想，為依法治軍方略的確立奠定了堅實的思想理論基礎(chǔ)。隨著形勢的發(fā)展和任務的變化，江澤民同志提出新時期軍隊建設(shè)“依法治軍，貴在嚴，也難在嚴。只有堅持按照法律法規(guī)從嚴治軍，才能維護我軍威武之師、文明之師的良好形象，才能有戰(zhàn)斗力”2。1990年6月中央軍委發(fā)布的《內(nèi)務條令》首次把從嚴治軍、依法治軍作為重要的治軍原則，載入我軍軍事法典。著眼在新的起點上全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，胡錦濤同志強調(diào)：“要適應軍隊現(xiàn)代化發(fā)展的要求，加強依法治軍、從嚴治軍，建立正規(guī)的戰(zhàn)備、訓練、工作和生活秩序，不斷提高我軍的正規(guī)化水平?！?邁入新的強軍征程后，習近平同志強調(diào)：“全軍要夯實依法治軍、從嚴治軍這個強軍之基。”4習近平同志的這一論述，深刻揭示了依法治軍、從嚴治軍在建設(shè)強大軍隊中的基礎(chǔ)地位和基石作用，開辟了我軍依法治軍、從嚴治軍的新境界，與毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤在不同歷史時期提出的依法治軍、從嚴治軍的思想一脈相承，是今后一個時期引領(lǐng)軍隊建設(shè)的重要指導理論。

堅持依法治軍、從嚴治軍，是實現(xiàn)強軍目標的必然要求。沒有一個鞏固的國防，沒有一個強大的軍隊，實現(xiàn)中國夢就沒有保障。中國夢對軍隊來講，就是強軍夢。黨在新形勢下的強軍目標，正是適應中國夢這個國家和民族最高利益對軍隊建設(shè)的新要求，深刻把握中國夢強軍夢內(nèi)在聯(lián)系作出的戰(zhàn)略抉擇。落實強軍目標，一個重要方面就是要全面落實依法治軍、從嚴治軍方針。堅持依法治軍、從嚴治軍，可為實現(xiàn)黨對軍隊的絕對領(lǐng)導提供保證。我軍是黨締造的，一誕生便與黨緊密聯(lián)系在一起，始終在黨的絕對領(lǐng)導下行動和戰(zhàn)斗。80多年來，我軍之所以能始終保持強大的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，經(jīng)受住各種考驗，不斷從勝利走向勝利，其中一條重要原因就是依法治軍、紀律嚴明。新形勢下，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭尖銳復雜，社會思想文化多元多樣，我軍官兵成分結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。在這種情況下，更要堅持依法治軍、從嚴治軍，嚴格用法規(guī)制度來規(guī)范官兵言行，強化軍魂意識，筑牢思想防線，確保軍隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，使黨對軍隊絕對領(lǐng)導落到實處。如果丟掉了依法治軍、從嚴治軍這一條，軍隊就會失去統(tǒng)一意志，就會經(jīng)不起各種考驗，甚至可能變質(zhì)。堅持依法治軍、從嚴治軍，能為“打勝仗”提供戰(zhàn)斗力源泉。軍隊首先是一支戰(zhàn)斗隊，是為打仗而存在的，能打仗、打勝仗是強軍之要。新形勢下我軍職能使命不斷拓展，但作為戰(zhàn)斗隊的根本職能始終沒有變。這就要求我們必須向“打勝仗”聚焦，通過嚴格的管理、訓練不斷提高打贏能力，這是依法治軍、從嚴治軍的要義。無嚴則無軍，無嚴則無勝。當一支軍隊從嚴治理時，便屢建戰(zhàn)功，所向無敵。反之，若管理松懈，軍紀松弛、作風松散，則毫無戰(zhàn)斗力可言。隨著科學技術(shù)和世界新軍事革命加速發(fā)展，戰(zhàn)爭形態(tài)、作戰(zhàn)樣式、戰(zhàn)斗力生成模式發(fā)生深刻變革，對我軍能打仗、打勝仗提出了新的更高要求。依法治軍、從嚴治軍緊緊扭住能打仗、打勝仗這個強軍之要，不斷強化部隊當兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗的思想，按照戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，從實戰(zhàn)需要出發(fā)從難從嚴訓練部隊，就能不斷提高部隊信息化條件下威懾和實戰(zhàn)能力，為實現(xiàn)強國夢提供堅強力量保證。

堅持依法治軍、從嚴治軍，是加強部隊科學管理的現(xiàn)實需要。當前，我軍武器裝備體系的信息化水平不斷提高，全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐不斷加快，部隊組織結(jié)構(gòu)、力量編成和運行狀態(tài)日益繁雜，官兵的民主法治觀念和現(xiàn)代意識越來越強，部隊日常管理、安全穩(wěn)定的要素與變量增多。尤其需要指出的是，現(xiàn)在社會環(huán)境變化了，一些不良風氣對部隊的侵蝕影響不可低估；部隊還存在一些法制觀念淡薄、習慣于憑經(jīng)驗辦事、主觀隨意性大等治軍不嚴的現(xiàn)象，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題也不同程度地存在，它危害著部隊團結(jié)友愛和諧純潔的內(nèi)部關(guān)系，影響著部隊的凝聚力、戰(zhàn)斗力。軍隊正規(guī)化建設(shè)面臨的各種矛盾和問題將越來越多，這都對依法治軍、從嚴治軍提出了新的更高要求。夯實依法治軍、從嚴治軍這一強軍之基，充分反映了軍心所向，必將有力引導和激勵全軍上下進一步健全完善法規(guī)制度，更加嚴格地執(zhí)行法規(guī)制度，努力使部隊管理實現(xiàn)精確化要求、標準化操作、配套化保障、規(guī)范化運作，不斷提高部隊管理的質(zhì)量和效益，推動正規(guī)化建設(shè)向更高水平發(fā)展。

緊緊圍繞實現(xiàn)強軍目標推進依法治軍、從嚴治軍

建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊，是新形勢下軍隊建設(shè)的基本實踐。依法治軍、從嚴治軍要圍繞強軍目標來展開，緊貼強軍實踐來進行，使“依法”和“從嚴”在實現(xiàn)強軍目標中充分發(fā)揮作用，有新的更大作為。

堅持把法規(guī)制度作為統(tǒng)一思想和行動的根本。古已有“小智者治事，上治者治人，睿智者治法”的定論。沒有規(guī)矩，不成方圓。一支現(xiàn)代化的軍隊猶如一部結(jié)構(gòu)復雜的大機器，要使之成為組織嚴密、協(xié)調(diào)一致、運轉(zhuǎn)自如的整體，必須通過法規(guī)制度對其實施嚴格正規(guī)的管理。為此，要積極適應以法制化為標志的治軍方式的變革，牢固樹立依法辦事、依法指導部隊建設(shè)的觀念，真正使依法治軍、從嚴治軍成為我們的習慣思維和主導理念，不折不扣地按照法規(guī)制度治軍帶兵，堅決克服工作指導上的主觀隨意性，糾正不按法規(guī)制度辦事、違背條令條例我行我素的現(xiàn)象，確保嚴得科學、嚴得正規(guī)、嚴得合理、嚴得持久，做到平時聽招呼、戰(zhàn)時聽指揮、關(guān)鍵時刻不含糊。

堅持把正規(guī)化建設(shè)作為推進依法治軍、從嚴治軍的抓手。加強正規(guī)化建設(shè)，提高正規(guī)化水平，是實現(xiàn)強軍夢必須努力落實的重要目標之一，離不開大力加強依法治軍、從嚴治軍。正規(guī)化水平高低，直接關(guān)系到組織指揮能否靈敏順暢、作戰(zhàn)單元能否聯(lián)系緊密、部隊運轉(zhuǎn)能否協(xié)調(diào)一致，已經(jīng)成為贏得信息化條件下戰(zhàn)爭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，堅持依法治軍、從嚴治軍，必須把加強正規(guī)化建設(shè)、提高正規(guī)化水平作為根本目標擺到突出位置，牢固確立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，強化打仗意識，提高打贏能力，做好打仗準備，確保能打仗、打勝仗這一強軍之要落到實處。要切實把強軍目標要求轉(zhuǎn)化為嚴格依據(jù)軍事法律法規(guī)進行治軍決策、實施治軍行為、處理治軍事務、規(guī)范部隊秩序、約束軍人言行的實踐過程，真正形成強力推動強軍目標貫徹落實的軍隊正規(guī)化管理局面。正規(guī)化的核心是條令化、制度化、規(guī)范化。要始終堅持以條令條例為主體的法規(guī)制度來規(guī)范軍隊建設(shè)的各項工作，協(xié)調(diào)與處理各種矛盾和關(guān)系，建立和保持正規(guī)化的戰(zhàn)備、訓練、工作和生活秩序，使全軍一切單位、一切人員、一切活動都按法規(guī)制度的要求運轉(zhuǎn)，不斷提高部隊遂行任務的核心軍事能力。

堅持把提高領(lǐng)導干部和機關(guān)依法行政能力作為重點?！皩⒈葘??！睂崿F(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標和落實好依法治軍、從嚴治軍，首先要強化各級領(lǐng)導干部的使命擔當，發(fā)揮好領(lǐng)導干部走在前列的表率作用。各級領(lǐng)導干部和領(lǐng)導機關(guān)處于軍隊建設(shè)各個層次的領(lǐng)導崗位，既是軍事法律法規(guī)的執(zhí)行者，又是依法治軍、從嚴治軍的領(lǐng)導者和組織者，這就決定了他們的行動是一面鏡子，只有做到學習法律、相信法律、執(zhí)行法律、維護法律，堅持嚴格依法決策、依法行政、依法律己，摒棄以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，對部屬才能有很強的感召力和影響力，才能積極地領(lǐng)導、組織、動員部屬完成依法治軍、從嚴治軍的各項任務。各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部要牢固樹立法規(guī)至上的觀念，提高法規(guī)制度執(zhí)行能力，切實履行好貫徹執(zhí)行法規(guī)制度的重要職責，在貫徹執(zhí)行法規(guī)制度上決不打折扣、做選擇、搞變通，必須無條件執(zhí)行、想方設(shè)法落實，確保政令軍令暢通。要堅決貫徹落實習主席關(guān)于從嚴治黨、從嚴治軍必須堅持的“四個從嚴”的指示要求，堅持在思想教育上從嚴、在貫徹黨章和黨的制度上從嚴、在遵守黨的紀律上從嚴、在干部教育管理上從嚴，對法規(guī)制度要求做到的應首先做到，對法規(guī)制度明令禁止的應首先管住自己，以身作則帶動部隊形成學法遵法守法用法的良好氛圍。必須嚴格遵循法律規(guī)定和法定程序，自覺接受監(jiān)督和承擔法律責任，堅持依法帶兵，加強常態(tài)化的法治宣傳教育，引導和促進官兵嚴格履行職責義務，公平公正地對待和解決涉及官兵切身利益的事項，努力營造領(lǐng)導依法決策、機關(guān)依法指導、部隊依法管理、官兵依法履職的良好局面。要堅持不懈地用習近平同志依法治軍、從嚴治軍思想武裝官兵頭腦，強化全體官兵在法規(guī)面前人人平等的觀念。無論是領(lǐng)導機關(guān)還是基層單位，無論是高級干部還是普通士兵，都必須不折不扣地貫徹落實條令條例和各種軍事法律法規(guī)，努力營造公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法的濃厚氛圍，堅決維護軍事法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴肅性。

引文:

1．《鄧小平關(guān)于新時期軍隊建設(shè)論述選編》，134頁，北京，八一出版社，1993。

2．江澤民：《論國防和軍隊建設(shè)》，432頁，北京，解放軍出版社，2006。

3．胡錦濤同志2004年9月20日在軍委擴大會議上的講話，《解放軍報》，2004-09-21。

4．中國人民解放軍總政治部編印：《深入學習貫徹黨的十八大精神軍隊領(lǐng)導干部學習文件選編》，301～302頁。

［1］ 光明日報．2013-5-20．

［2］ 求是．2013（12）．

［3］ 解放軍報．2013-3-17、4-7、6-15．

［4］ 中國軍法．2013（3）．

（責任編輯：伍錫星）

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1002-4484（2014）-12-0059-03