張玉紅

（河北鋼鐵建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司,河北 唐山 063000）

土木工程概預(yù)算編制及管理應(yīng)用的重要性

張玉紅

（河北鋼鐵建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司,河北 唐山 063000）

在現(xiàn)代化社會(huì)的進(jìn)程中，土木工程建設(shè)實(shí)踐為其帶來(lái)了諸多便利條件，它讓經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)都融入到了社會(huì)中，并展現(xiàn)出了超凡一等的生產(chǎn)能力、功能價(jià)值。21世紀(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐逐步加快，土木工程的建造規(guī)模越來(lái)越大，建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越復(fù)雜，因此，概預(yù)算編制及管理工作的任務(wù)相當(dāng)艱巨。本文將結(jié)合土木工程概預(yù)算編制、管理應(yīng)用、發(fā)展趨向等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，深入探究它在土木工程建設(shè)中的重要性影響。

土木工程；概預(yù)算編制；管理應(yīng)用；重要性

0 前言

概預(yù)算是土木工程建設(shè)中最關(guān)鍵、最重要的環(huán)節(jié)，它能根據(jù)不同設(shè)計(jì)、施工階段的設(shè)計(jì)文件，圍繞具體的建造方案，及相關(guān)定額、指標(biāo)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，精確計(jì)算出土木工程各施工階段的成本費(fèi)用，并以技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件的形式，下發(fā)給各管理部門。

1 土木工程概預(yù)算編制及管理

一項(xiàng)工程建設(shè)需牽扯到方方面面，有計(jì)劃部門、建設(shè)部門，金融、審計(jì)等監(jiān)督部門，也有建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位以及設(shè)備、材料供應(yīng)單位等。概預(yù)算能幫助工程負(fù)責(zé)人行使資金分配、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目考核、工程監(jiān)督等多種工作，使土木工程建設(shè)不脫離預(yù)先設(shè)計(jì)的建設(shè)方案和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化管理。

在國(guó)外無(wú)論西方的私營(yíng)或國(guó)營(yíng)企業(yè)，他們均非常重視工程造價(jià)工作，對(duì)工程概預(yù)算人員很尊重，且物質(zhì)待遇也高，其原因主要體現(xiàn)在對(duì)每一個(gè)建筑項(xiàng)目造價(jià)的高低，都直接關(guān)系著業(yè)主的切身利益。一般情況下，編制好設(shè)計(jì)概預(yù)算是工程設(shè)計(jì)部門專業(yè)工作內(nèi)容之一，工程經(jīng)濟(jì)人會(huì)根據(jù)土木工程的相關(guān)建設(shè)指標(biāo)，進(jìn)行預(yù)算超概算，并擬定預(yù)算編制，確定管理方案。在施工時(shí)，如工程材料、工程技術(shù)、工程人員沒有按照技術(shù)執(zhí)行建設(shè)，或存在不合理因素干擾了原始計(jì)劃，則工程經(jīng)濟(jì)人需及時(shí)搜集這些反饋信息，并反復(fù)閱讀編制方案、設(shè)計(jì)圖紙，透徹理解概預(yù)算編制及管理意圖，了解“變量因素”對(duì)整體工程產(chǎn)生的影響后，再重新擬定預(yù)算編制、建設(shè)指標(biāo)，以及相關(guān)管理方案。由此可見，土木工程概預(yù)算編制及管理工作的職能權(quán)利很大，它能在短時(shí)間內(nèi)監(jiān)測(cè)、觀察到工程中存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、影響因素，及時(shí)糾正、完善建設(shè)行為，從而達(dá)到宏觀調(diào)控土木工程建設(shè)行為的目的。

2 概預(yù)算編制及管理對(duì)土木工程建設(shè)的影響作用

2.1 概預(yù)算編制在工程造價(jià)管理中的應(yīng)用

工程造價(jià)是土木工程的建設(shè)“指標(biāo)”，它所代表的是工程建設(shè)中所需、所涉及的所有收費(fèi)項(xiàng)目，包括原材料支出、勞動(dòng)力報(bào)酬、基建設(shè)備維保費(fèi)用、管理費(fèi)、生產(chǎn)籌建費(fèi)用等等。為精準(zhǔn)、管控這些費(fèi)用支出，工程需概預(yù)算人員來(lái)幫助各部門負(fù)責(zé)人，擬定技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目、方案，以最大限度地降低工程建設(shè)成本，降低工程費(fèi)用流失。

2.1.1 優(yōu)化土木工程的流通費(fèi)用

產(chǎn)品實(shí)物的價(jià)值是固定的，但在市場(chǎng)流通、商品交換時(shí)，由于交易雙方的買賣行為不同，所以它的價(jià)格性質(zhì)會(huì)發(fā)生變化，進(jìn)而影響、改變土木工程的流通費(fèi)用。概預(yù)算編制，可以維系、保護(hù)建筑產(chǎn)品在流通過(guò)程中的交易屬性，削弱施工部門、采購(gòu)部門、財(cái)務(wù)部門對(duì)產(chǎn)品認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)覺，達(dá)到優(yōu)化土木工程流通費(fèi)用的作用。

2.1.2 降低產(chǎn)品價(jià)格的時(shí)滯差異

通過(guò)概預(yù)算編制，工程會(huì)在規(guī)劃生產(chǎn)前，便確定了相關(guān)產(chǎn)品的商品價(jià)格，作為一種價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，它會(huì)影響、改變土木工程建設(shè)過(guò)程中所有原材料產(chǎn)品的價(jià)格，以有效降低它們的時(shí)滯差異。如產(chǎn)品存放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、發(fā)生變質(zhì)或功能缺失，則通過(guò)預(yù)算編制管理，也能正確判斷出產(chǎn)品的相關(guān)生產(chǎn)要素，計(jì)算出該產(chǎn)品價(jià)格的“時(shí)滯差異”。

2.1.3 幫助工程衡量“新”產(chǎn)品、技術(shù)、方法的實(shí)際價(jià)格

一般情況下，土木工程會(huì)利用可靠的手段、機(jī)構(gòu)、機(jī)制來(lái)維系生產(chǎn)，維護(hù)建設(shè)成果，但當(dāng)土木工程在建設(shè)間隙引入新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法時(shí)，則其預(yù)先制定的工程造價(jià)、功能價(jià)值都會(huì)受到影響。概預(yù)算編制管理，能依靠自身職業(yè)能力，根據(jù)掌握的水電設(shè)計(jì)、建筑材料科學(xué)、工程經(jīng)濟(jì)學(xué)等專業(yè)知識(shí)，正確組織、設(shè)計(jì)工程的相關(guān)施工、建設(shè)議題，并幫助工程確定下一階段的工程定額標(biāo)準(zhǔn)，修正建筑材料價(jià)格信息。

2.2 全面預(yù)測(cè)、制約土木工程的投資

概預(yù)算編制通過(guò)審核后，工程經(jīng)濟(jì)人會(huì)把社會(huì)結(jié)果、管理方案發(fā)布給各管理、施工部門，以規(guī)范它們的工作行為。從宏觀角度看，土木工程的相關(guān)經(jīng)濟(jì)要素是不斷變化的，要想做到精簡(jiǎn)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)工程相關(guān)生產(chǎn)指標(biāo)，使工程實(shí)際成本不超出工程預(yù)測(cè)造價(jià)設(shè)定的范圍，避免“三超”（超預(yù)算、超估算、超概算），工程經(jīng)濟(jì)人應(yīng)利用編制優(yōu)勢(shì)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)能力，實(shí)施控制各管理、施工部門的投資分配，并在價(jià)值工程的基礎(chǔ)上，用經(jīng)濟(jì)制約技術(shù)，依靠創(chuàng)建概預(yù)算編制管理體系保護(hù)工程建筑機(jī)制。

2.2.1 削弱壓級(jí)壓費(fèi)現(xiàn)象

土木工程建設(shè)后期，普遍會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)緊張現(xiàn)象，各施工團(tuán)體因施工干擾因素，無(wú)法獲得即時(shí)利益，會(huì)采用“壓級(jí)壓費(fèi)”方式，向上級(jí)主管部門追加投資。正所謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，一個(gè)施工團(tuán)隊(duì)如此，則整個(gè)工程的預(yù)概算成本會(huì)大幅度增加。為此，預(yù)概算編制會(huì)加強(qiáng)管理、通過(guò)經(jīng)濟(jì)制約、限制手段，全面控制資金流，從部門到團(tuán)隊(duì)，任何人在不經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意的允許下，都不可擅自增加投資成本。如此一來(lái)，可有效降低“壓級(jí)壓費(fèi)”現(xiàn)象的發(fā)生幾率，削弱其帶來(lái)的負(fù)面影響。

2.2.2 及時(shí)反饋造價(jià)信息

在預(yù)概算編制過(guò)程中，會(huì)時(shí)刻關(guān)注實(shí)際工程造價(jià)的細(xì)微變化，并與預(yù)先概算數(shù)據(jù)、信息做對(duì)比，及時(shí)反饋造價(jià)信息。這種工作模式的優(yōu)勢(shì)在于，它能清楚了解、跟蹤增加項(xiàng)目、變動(dòng)材料的價(jià)格影響，當(dāng)工程造價(jià)有“三超危險(xiǎn)”時(shí)，工程經(jīng)濟(jì)人可及時(shí)與相關(guān)責(zé)任人、部門取得聯(lián)系，共商修正意見。

2.3 可為工程承包和施工管理提供科學(xué)依據(jù)

“招投標(biāo)制”是目前土木工程建設(shè)市場(chǎng)慣用的一種競(jìng)爭(zhēng)模式，有序、公平的競(jìng)爭(zhēng)，有利于優(yōu)化行業(yè)，建造出“科學(xué)決策+經(jīng)濟(jì)要素”的最佳組合。同時(shí)，該項(xiàng)制度也能為土木工程概預(yù)算編制及管理提供良好的工作環(huán)境，幫助其正確引導(dǎo)、影響工程承包和施工管理工作，并為它們的工作行為提供完整、合理、有效的依據(jù)。

2.3.1 公開、公平、公正的基本原則

要想體現(xiàn)“三公”原則，需要土木工程利用概預(yù)算措施來(lái)保證，并在合理編制、集優(yōu)管理的條件下，正確制定、設(shè)計(jì)“標(biāo)底”，弱化人為因素影響，杜絕建設(shè)承包商“以次充好”現(xiàn)象，從根本上維護(hù)土木工程的建設(shè)質(zhì)量。

2.3.2 優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)格局

預(yù)概算編制管理，能為工程投資提供一個(gè)穩(wěn)定、可靠、立體的操作環(huán)境，它所提供的操作規(guī)程、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是土木工程施工、建設(shè)的重要“參照”。所以，即便在競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境下，它也能正確約束、限制施工管理、維護(hù)承包工程質(zhì)量，達(dá)到優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)格局的影響效果。由此可見，土木工程概預(yù)算編制及管理的“指標(biāo)”意義影響作用很強(qiáng)，作為工程中唯一不受環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)影響的建設(shè)要素，它的依據(jù)價(jià)值能得到廣泛應(yīng)用。

3 結(jié)論

通過(guò)上文對(duì)土木工程概預(yù)算編制及管理工作進(jìn)行系統(tǒng)分析可知，設(shè)計(jì)預(yù)算編制，是土木工程管理體制改革中的一項(xiàng)重要舉措，它的影響意義深遠(yuǎn)。一方面，它能全面、準(zhǔn)確展現(xiàn)工程施工、建設(shè)中所遇到的技術(shù)問(wèn)題、財(cái)務(wù)問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題，以“反饋信息”的形式，幫助工程負(fù)責(zé)人洞察工程所有的微觀變化。另一方面，它能利用概預(yù)算編制及管理，正確處理工程造價(jià)的相關(guān)矛盾問(wèn)題，解除工程造價(jià)在概預(yù)算編制中的狹隘特征，讓管理工作有效、科學(xué)的落實(shí)。

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