陳融雪

在中國(guó)社科院發(fā)布的2012年企業(yè)社會(huì)責(zé)任藍(lán)皮書中，中國(guó)鹽業(yè)公司的社會(huì)責(zé)任發(fā)展指數(shù)位列食品飲料行業(yè)第一名。這家企業(yè)不乏此類表彰，囊中獎(jiǎng)項(xiàng)包括聯(lián)合國(guó)“全球兒童事業(yè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

來(lái)自聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1996年至2005年，中國(guó)碘鹽供應(yīng)量從432萬(wàn)噸提高到732萬(wàn)噸，居民合格碘鹽食用率由39.9%上升至93.8%，兒童甲狀腺腫大病率從20.4%下降到5%。

在中國(guó)鹽業(yè)總公司執(zhí)行全民加碘政策以前，中國(guó)是世界13個(gè)“碘缺乏病重點(diǎn)國(guó)家”之一。而這個(gè)被表彰者也被質(zhì)疑挾國(guó)家政策以專營(yíng)獲取暴利。

在碘鹽致病和無(wú)碘鹽難購(gòu)的爭(zhēng)議中，2010年，原衛(wèi)生部將碘鹽標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)，未曾料到竟引起了人們的更多質(zhì)疑。

無(wú)碘鹽是否應(yīng)推廣布局？中鹽是否涉嫌壟斷暴利？在澄清公眾對(duì)加碘標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)的誤讀之后，不妨借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，看看食鹽專營(yíng)放開(kāi)又是什么狀況。

無(wú)碘鹽布局

隨著碘鹽的普及，中國(guó)鹽業(yè)在2009年已成為亞洲最大鹽業(yè)企業(yè)。但是，對(duì)于中鹽總公司和中鹽協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，關(guān)于碘鹽標(biāo)準(zhǔn)和無(wú)碘鹽推廣的話題似乎都算不上令人愉快的話題。倒是中鹽北京市鹽業(yè)公司的工作人員在回應(yīng)本刊咨詢時(shí)簡(jiǎn)單明了。

“北京市的無(wú)碘鹽銷售網(wǎng)點(diǎn)已有76家。”北京市鹽業(yè)公司的工作人員接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，北京是低碘地區(qū)，并早于2010年放開(kāi)無(wú)碘鹽專售點(diǎn)，“對(duì)于不便消費(fèi)者自取的分銷處或者倒閉的網(wǎng)點(diǎn)超市，我們會(huì)及時(shí)核實(shí)調(diào)整?！?/p>

比如海淀區(qū)西北旺分銷處就被取消了。該區(qū)在四道口路新增了樂(lè)天瑪特網(wǎng)點(diǎn)、在清河龍崗路、金溝河和紅聯(lián)村分別新增了永輝超市網(wǎng)點(diǎn)。同期新增的網(wǎng)點(diǎn)還有東城的王府井百貨、西城的西單商城等。

“我們作為企業(yè)，肯定是充分考慮市場(chǎng)，滿足老百姓需要。”上述工作人員表示，北京市場(chǎng)的小袋包裝加碘鹽（即入口鹽，加碘鹽另有飼料鹽和食品加工鹽）年需求量比較穩(wěn)定，約7萬(wàn)噸，而無(wú)碘鹽供應(yīng)將根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整，讓老百姓自主選擇。

“人們可以通過(guò)查詢鹽業(yè)公司網(wǎng)站或咨詢電話取得無(wú)碘鹽銷售點(diǎn)的信息。”據(jù)其介紹，不僅在北京，中國(guó)各省都是如此。

這個(gè)措施可追溯至2009年，原衛(wèi)生部與工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好無(wú)碘食鹽供應(yīng)和管理工作的通知》，要求各地鹽業(yè)主管部門適度增設(shè)布局合理的銷售點(diǎn)。農(nóng)村地區(qū)原則上選取中心衛(wèi)生院所在地，就近設(shè)立無(wú)碘食鹽銷售點(diǎn)或委托中心衛(wèi)生院代銷；城市地區(qū)原則上選取社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心所在地，就近設(shè)立無(wú)碘食鹽銷售點(diǎn)或委托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心代銷。

各地紛紛布局無(wú)碘鹽經(jīng)銷點(diǎn)，最初需要醫(yī)療證明方可購(gòu)買的做法，在實(shí)踐中因備受詬病漸被取消。但仍有市民向本刊抱怨網(wǎng)點(diǎn)普及有限，無(wú)碘鹽難購(gòu)。

被質(zhì)疑的專營(yíng)體系

“我們大約占四川食鹽市場(chǎng)的40%，湖北市場(chǎng)的10%。每年加碘鹽銷量大約60萬(wàn)噸，無(wú)碘鹽10萬(wàn)噸，比較穩(wěn)定?！?四川久大鹽業(yè)的運(yùn)銷經(jīng)理肖陽(yáng)接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示，“我們的食鹽不直接賣給市場(chǎng)，只賣給鹽業(yè)公司?！?/p>

四川久大集團(tuán)綜合辦公室主任劉波告訴《瞭望東方周刊》，久大集團(tuán)擁有四川自貢、四川遂寧大英、湖北應(yīng)城三大制鹽基地，擁有全國(guó)鹽行業(yè)唯一的國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，是中國(guó)規(guī)模最大、配套最全的井礦鹽生產(chǎn)集團(tuán)。

食鹽和煙草是目前我國(guó)僅剩的兩個(gè)保持專營(yíng)體制、按計(jì)劃統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的行業(yè)。在食鹽體系內(nèi)，鹽業(yè)公司是唯一的經(jīng)銷商，而食鹽生產(chǎn)亦由政府特許的生產(chǎn)企業(yè)按計(jì)劃進(jìn)行。

本刊記者查詢中國(guó)鹽業(yè)總公司官網(wǎng)， 2013～2015年度食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)工業(yè)和信息化部根據(jù)《食鹽專營(yíng)辦法》核發(fā)證書公告：98家企業(yè)獲許可定點(diǎn)生產(chǎn)食鹽。久大鹽業(yè)旗下的四川久大制鹽、久大蓬萊鹽化、久大（應(yīng)城）鹽礦和久大（應(yīng)城）制鹽均榜上有名。

“一直以來(lái)，食鹽計(jì)劃的基本流程分五步，但今年有了變化，國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)，由銷區(qū)直接報(bào)計(jì)劃，國(guó)家發(fā)改委和中鹽來(lái)平衡協(xié)調(diào)，就省了兩步?！?/p>

肖陽(yáng)告訴《瞭望東方周刊》，常規(guī)的五步包括：

第一步，國(guó)家發(fā)改委向省市區(qū)下達(dá)編制下一年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的通知，其中包括食鹽計(jì)劃；

第二部，各省市區(qū)鹽務(wù)管理部門和鹽業(yè)公司負(fù)責(zé)提出本地方的需求量，產(chǎn)區(qū)省份提出食鹽的可供量；

第三步，國(guó)家發(fā)改委委托中鹽總公司對(duì)各省市區(qū)上報(bào)的計(jì)劃草案進(jìn)行平衡和協(xié)調(diào)，提出全國(guó)年度食鹽調(diào)撥計(jì)劃建議草案；

第四步，上述草案上報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批下達(dá)，由國(guó)家發(fā)改委向各省市區(qū)鹽務(wù)管理部門、鹽業(yè)公司和中國(guó)鹽業(yè)總公司下達(dá)年度食鹽分配調(diào)撥指標(biāo)計(jì)劃和食鹽干線運(yùn)輸計(jì)劃；

第五步，各食鹽定點(diǎn)企業(yè)按照計(jì)劃生產(chǎn)，各級(jí)鹽業(yè)公司按計(jì)劃收購(gòu)、調(diào)運(yùn)和銷售。

食鹽暴利疑云

“加碘鹽車間價(jià)一噸三百多元，賣給鹽業(yè)公司一噸五六百元。無(wú)碘鹽的成本因?yàn)槭×思拥猸h(huán)節(jié)，要便宜六七十元?！?肖陽(yáng)表示，“我們都按國(guó)家規(guī)定，大家都差不多?！?/p>

按照國(guó)家發(fā)改委和各省物價(jià)局規(guī)定，食鹽出廠價(jià)為每噸300～500元。但在多數(shù)的超市貨架上，500g一包的食鹽普遍標(biāo)價(jià)1.3元，換算后即每噸2600元。

據(jù)本刊記者了解，市場(chǎng)上食用鹽的零售價(jià)普遍在2600元/噸，批發(fā)價(jià)為2200元/噸，大型食品廠可以從省鹽業(yè)公司以600～700元/噸的價(jià)格批發(fā)到食用鹽，而小型食品廠則必須在當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司拿貨，拿貨價(jià)近1000元/噸。

通過(guò)專營(yíng)的食鹽，從車間到了市場(chǎng)終端，價(jià)格提高了近十倍。相比而言，在已經(jīng)放開(kāi)專營(yíng)、市場(chǎng)化的兩堿工業(yè)鹽市場(chǎng)，每噸為500～600元。

鹽業(yè)公司被指專營(yíng)暴利的聲音一直存在。2007年，國(guó)家審計(jì)署對(duì)全國(guó)鹽行業(yè)進(jìn)行了8個(gè)月的審計(jì)，結(jié)論是“食鹽并不存在暴利”。

然而，2008年，海南省鹽務(wù)局花費(fèi)公款62.98萬(wàn)元集體旅游；江蘇省鹽業(yè)集團(tuán)有限公司包括食鹽專營(yíng)處原處長(zhǎng)王思靜在內(nèi)8人受賄；以及2009年7月，原廣東省鹽務(wù)局副局長(zhǎng)陳瓊福因涉嫌貪污受賄接受審判鹽業(yè)系統(tǒng)爆出的高福利以及腐敗問(wèn)題依然被輿論聯(lián)系到鹽業(yè)亦存暴利的話題之上。endprint

2009年，東方公益法律援助所訴北京鹽業(yè)壟斷暴利。

中國(guó)社科院國(guó)際法研究所助理研究員毛曉飛在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示，“當(dāng)時(shí)正值《反壟斷法》出臺(tái)，北京法院對(duì)這個(gè)案子‘不予受理，后來(lái)不了了之?！?/p>

毛曉飛個(gè)人認(rèn)為鹽業(yè)公司的壟斷凈利潤(rùn)達(dá)67%。

這個(gè)數(shù)據(jù)和北京天則經(jīng)濟(jì)研究所《中國(guó)行政性壟斷的原因、行為與破除》報(bào)告中的調(diào)查結(jié)果較為一致。

報(bào)告說(shuō)，按食鹽管制的壟斷價(jià)格3000元/噸測(cè)算，當(dāng)前鹽業(yè)壟斷企業(yè)銷售一噸食鹽的不當(dāng)壟斷收益為2218元。

若按全國(guó)每年食鹽銷量800萬(wàn)噸計(jì)算，鹽業(yè)壟斷企業(yè)的壟斷利潤(rùn)應(yīng)達(dá)177.4億元。這被指是全國(guó)消費(fèi)者每年為鹽業(yè)壟斷所付出的額外代價(jià)。換算起來(lái)，相當(dāng)于平均每個(gè)三口之家每年請(qǐng)中鹽喝了一杯超大杯的星巴克。

專家和市民回應(yīng)迥異

在北京華聯(lián)超市食鹽貨架旁，市民劉小姐顯然不介意請(qǐng)中鹽喝杯“星巴克”。她告訴《瞭望東方周刊》，“一塊多一包的食鹽就算暴利又怎樣呢？可不可以先關(guān)注一下通信和石油行業(yè)？”

而大學(xué)生張笑拿起購(gòu)物籃里的礦泉水告訴本刊記者：“一些純凈水的成本可能比食鹽還低，有些賣到幾十元也沒(méi)人說(shuō)暴利，如果有幾十元的食鹽，我覺(jué)得也會(huì)有人買?！?/p>

在業(yè)內(nèi)人士肖陽(yáng)看來(lái)，說(shuō)鹽業(yè)公司暴利的人都是“不懂行情”。

“從鹽產(chǎn)區(qū)運(yùn)鹽的費(fèi)用，再到運(yùn)送到偏遠(yuǎn)地區(qū)的運(yùn)費(fèi)，鹽業(yè)公司僅運(yùn)營(yíng)成本就不少。平時(shí)的儲(chǔ)備費(fèi)用、大小包裝和防偽標(biāo)費(fèi)用都是成本，還有市場(chǎng)管理、補(bǔ)貼老少邊窮地區(qū)的費(fèi)用、稅收，等等。”他表示，“從采購(gòu)到分裝到配送銷售，鹽業(yè)公司的渠道成本很高?！?/p>

對(duì)此，毛曉飛告訴《瞭望東方周刊》，企業(yè)做賬都會(huì)報(bào)高自己的成本，而他們質(zhì)疑中鹽壟斷暴利的調(diào)查是根據(jù)行業(yè)平均利潤(rùn)來(lái)計(jì)算的。

真相到底是怎樣的？毛曉飛認(rèn)為，“如果法院能受理訴訟，鹽業(yè)公司就可以對(duì)成本進(jìn)行解釋。”

在質(zhì)疑者看來(lái)，鹽業(yè)公司的暴利總額雖然不顯著，但也因此是壟斷行業(yè)里薄弱易擊破的一環(huán)。對(duì)該領(lǐng)域的攻破將被寄予“四兩撥千斤”的厚望。

毛曉飛說(shuō)：“隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民生活的改善，上世紀(jì)90年代需要全民加碘的環(huán)境已經(jīng)改變。市民應(yīng)有比現(xiàn)在更多的選擇權(quán)?！?/p>

被誤讀的加碘鹽新規(guī)

肖陽(yáng)的觀點(diǎn)和政策制定者一致：“加碘是利國(guó)利民的政策，無(wú)碘鹽只適于甲亢類的少數(shù)市民。在國(guó)民普遍需要補(bǔ)碘的情況下過(guò)于推廣無(wú)碘鹽，并不是好事?！?/p>

但隨著社會(huì)上甲狀腺病的檢出率上升，一些專家提出國(guó)民補(bǔ)碘過(guò)量，碘鹽致病說(shuō)。

2010年，原衛(wèi)生部下調(diào)食鹽加碘標(biāo)準(zhǔn)，在坊間一些解讀聲音中，猶如遲到的糾錯(cuò)，以至于許多人反而因此猶豫，還應(yīng)不應(yīng)該繼續(xù)吃加碘鹽。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委地方病專家咨詢委員會(huì)委員、天津醫(yī)科大學(xué)內(nèi)分泌研究所研究員閻玉芹教授當(dāng)年接受《環(huán)球科學(xué)》采訪時(shí)稱公眾對(duì)此有誤讀。他表示，新規(guī)中“平均加碘量為 20mg～30mg/kg，允許碘鹽生產(chǎn)廠家在加碘時(shí)上下波動(dòng)30%”中的 “平均”和“浮動(dòng)”兩個(gè)關(guān)鍵詞，往往被公眾忽略，而這恰恰意味著真正的加碘范圍是14 mg～39mg/kg。

對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委一位不愿具名的工作人員告訴《瞭望東方周刊》，任何一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都不可能長(zhǎng)期適用。我國(guó)從1995年開(kāi)始實(shí)施全民食鹽加碘防治碘缺乏，不斷對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，同時(shí)根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)鹽加碘濃度適時(shí)調(diào)整。

我國(guó)最早制定的加碘標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有規(guī)定加碘量的上限值。1996年，中國(guó)食鹽的碘含量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為 20mg～60mg/kg，2000年根據(jù)監(jiān)測(cè)將加碘量下調(diào)至20mg～50mg/kg，2012年3月國(guó)家新的食用鹽碘含量標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始實(shí)施，這些調(diào)整都屬于正?！拔⒄{(diào)”。

專營(yíng)放開(kāi)何妨

對(duì)于鹽業(yè)專營(yíng)支持者來(lái)說(shuō)，確保加碘安全算得上食鹽專營(yíng)的“尚方寶劍”。2011年因日本地震引發(fā)的搶鹽風(fēng)波安然渡過(guò)，亦被用作支持食鹽專營(yíng)的一大佐證。

但無(wú)法回避的是，在產(chǎn)銷分離的專營(yíng)局面下，生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法自主經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，發(fā)展呈現(xiàn)小亂散差的格局。

這些或可借鑒國(guó)外鹽業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)尋找有中國(guó)特色的模式。

在美國(guó)，六大鹽業(yè)公司是典型的寡頭壟斷，與中國(guó)產(chǎn)銷分離不同，他們實(shí)行的是產(chǎn)銷合一的體制，企業(yè)的縱向一體化程度很高。

美國(guó)也是采用食鹽加碘的國(guó)家之一，大多數(shù)鹽礦歸私人所有。雖沒(méi)有專門的鹽業(yè)政策，但美國(guó)食品醫(yī)藥管理局（FDA）規(guī)定，所有在美國(guó)進(jìn)行人類食品和畜牧食品生產(chǎn)、加工、包裝的國(guó)內(nèi)外廠家均必須在FDA進(jìn)行登記。

在美國(guó)，各種用途的鹽都有嚴(yán)格的技術(shù)指標(biāo)，并有專門機(jī)構(gòu)對(duì)不同用途的鹽指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

在日本，自1997年廢止了鹽業(yè)專賣制度以來(lái)，至今國(guó)有股份的控制全部退出，完全實(shí)現(xiàn)了區(qū)域市場(chǎng)的內(nèi)部化。但在市場(chǎng)化之前，日本為了保護(hù)本國(guó)的鹽業(yè)企業(yè)，實(shí)行了5年左右的保護(hù)期，如對(duì)進(jìn)口鹽征收高額關(guān)稅。

在德國(guó)，鹽業(yè)保持著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，有關(guān)鹽的系列法規(guī)被列入食品法范疇。

在印度，非碘鹽曾一度放開(kāi)，在出現(xiàn)不良反應(yīng)后又被禁止出售供人食用，并頒布了禁售令。但在印度并不實(shí)行專賣制度，鹽的生產(chǎn)、分配、質(zhì)量和出口受鹽業(yè)委員會(huì)、工業(yè)政策與發(fā)展部辦公室、工商部等機(jī)構(gòu)管理。endprint