何慧麗 溫鐵軍

亟待從村莊層面突破小農困境

何慧麗 溫鐵軍

在現代化、城市化進程中，如何避免“每個人的故鄉(xiāng)都在淪陷”？如何保障近7億農村留守人口的就業(yè)和增收、農村社會的良性治理和可持續(xù)發(fā)展？這是在生態(tài)文明戰(zhàn)略指導下，突破小農困境達成新型農民合作的一個基本命題。

從村莊層面探索農民綜合合作

以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制是我國農村的一項基本經濟制度。顯然，中國改革開放之始的“分”——家庭承包制，對當時的設計者而言，其實只是農村改革的第一步；第二步本應是在家庭承包制基礎上，進行“統(tǒng)”的制度創(chuàng)新，然而這方面的改革顯然是忽略或滯后了。廣大農村已形成“小農”的經濟、社會和文化，其特點表現為資金、土地、勞動力等方面的分散性、細碎化、兼業(yè)化，和與之相適應的急功近利、得過且過的小農文化心態(tài)?！靶∞r”狀態(tài)很難抵御自然風險和市場風險；甚至與國家的關系也存在一定的危機，“上面千條線，下面一根針”的緊張性對接，易引發(fā)種種鄉(xiāng)村治理的問題。

廣大中西部地區(qū)的農村已出現逐漸“空洞化”的現象，即人員以“389961部隊（婦女、老人、兒童）”為主；每臺農機具耕作面積至多10余畝，大都處于過剩狀態(tài)；村民的收入和經濟狀況也比較分化，大農、中農、小農等不同階層分布其間。在信用社、供銷社系統(tǒng)與農民專業(yè)合作社各自為營的大環(huán)境下，對于大多數普通村莊的發(fā)展前途而言，已經到了夯實村級層面農村基本制度“統(tǒng)合”功能的時候了，即亟需探索“以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制”在現實中得以完善和穩(wěn)定的好辦法。

“三位一體”的農民綜合合作經驗

我們在長期實踐中認識到，不斷加大新農村建設投入確實是個好政策。但是，面對新形勢下村里大量青壯勞力外出務工賺錢、老人婦女兒童“留守”勉強維持農業(yè)生產，規(guī)模資本下鄉(xiāng)與民爭利、村兩委結構功能弱化、大多數村莊蕭條破敗等問題日趨復雜的局面，“自上而下”的好政策委實難長期生效。以河南省蘭考縣長達10余年的村莊建設試驗為例，筆者認為，以村莊為單元通過群眾路線把村民組織起來，建設“三位一體”的綜合性合作社將會是一個好方向。

“三位一體”，即是綜合性經濟合作組織建設、多樣性鄉(xiāng)土社會文化建設、黨政主導的群眾路線這“三位”，服務于作為“一體”的美麗村莊的可持續(xù)發(fā)展。具體而言，以村兩委為主導力量，從村莊資源實際和群眾利益出發(fā)，動員村莊能人和積極分子，自覺帶動村民做一些草根性的綜合經濟合作以及相關社會文化建設工作，再加上黨政主導的群眾路線的盤活作用，必會為村莊可持續(xù)建設與國家宏觀政策的長效對接打好基礎、接好茬口、找好抓手。

關于村級綜合性經濟合作組織建設。村莊是中國農民生活的基本社區(qū)單元。村兩委是集“體制優(yōu)勢和自治優(yōu)勢”于一體的、具有完備制度設計和組織農民優(yōu)勢的社區(qū)正規(guī)組織。欲突破小農困境，把小農合作成相對規(guī)模性的經濟、社會和文化綜合體，需要村兩委主導。這一方面是基于以農村血緣地緣為邊界的、內部化的“兩級構造”（村集體和農戶）、“兩權分離”（村集體共有，使用權歸農戶）的土地產權關系；另一方面，也是希望為村兩委等村莊正式組織在后農業(yè)稅時代、生態(tài)文明時代的功能轉化提供一個契機。

與城中村或城郊村以賣地和工商業(yè)發(fā)展而迅速致富但社會沖突多發(fā)狀況不同，絕大多數普通村莊，無論怎樣下功夫進行產業(yè)結構調整，其產業(yè)也只能是多樣化并存的“豬糧經工”型——在幾畝責任田里種些糧食、搞點經濟作物、在院子里養(yǎng)幾頭豬、農閑時打工賺點錢。這是任何制度探索推廣實踐的現實基礎。在村兩委的體制性和自治性支持下，以生態(tài)農副業(yè)多樣化經營為基礎、以聯合購銷為流通手段、以資金互助為核心的村級綜合性生態(tài)農產品合作社，是新時期完善家庭承包制與集體所有制“統(tǒng)分結合”的有益探索。作為農村經濟基礎的一個組織載體，它具有以組織重構方式解決傳統(tǒng)農區(qū)村民就業(yè)增收和村莊可持續(xù)發(fā)展問題的重大價值。

關于村莊多樣性鄉(xiāng)土社會文化建設。結合村莊留守群體實際狀況，以老年人協會和文藝隊的形式把多元的鄉(xiāng)土社會文化重建起來，滿足村民文化需求，既可以與生態(tài)型合作經濟相輔相成、合和相生，又能夠為生態(tài)文明扎根鄉(xiāng)村提供社會基礎和輿論氛圍。

以文藝隊為基礎的鄉(xiāng)村群眾性文藝組織，是一種健康的、包容性的大眾文化，既沒有宗教所具有的排異性，也沒有市民文化在鄉(xiāng)村的脫根性。傳統(tǒng)文化和地方文化的精華，反映著農民對生命意義、生活過程的闡發(fā)，文藝隊滿足了生態(tài)型農民合作經濟發(fā)展的文化需求，也助推了農民經濟合作社的生長。在蘭考，2005年儀封鄉(xiāng)胡寨經濟發(fā)展合作社和2008年儀封鄉(xiāng)農民生產合作聯社的13家專業(yè)合作社，都是在村級文藝隊、鄉(xiāng)級文藝隊的基礎上成立的。

此外，面對村莊留守老年人愈來愈多的現實，村兩委動員和發(fā)揮“鄉(xiāng)村五老”——老黨員、老干部、老教師、老軍人和老模范們的群體力量，成立老年人協會。老年人協會以最低成本和最高熱情成為村兩委的工作助手，能夠發(fā)揮很多高成本的體制內組織難以具有的社會作用。

關于黨政主導下的群眾路線。在傳統(tǒng)農業(yè)地區(qū)，一盤散沙的小農很難自發(fā)地合作起來，根據多年從事鄉(xiāng)村建設的經驗，筆者將農民綜合合作動員機制總結為“黨政主導、農民主體、社會參與”。這種在地方黨政主導下，以組織起來的農民為主體力量，從農民合作的實際需求和問題出發(fā)，堅持從農民中來，到農民中去，一切為了農民合作，一切依靠農民合作，支持并鼓勵社會上尤其是市民的參與性，就是黨政主導下發(fā)動農民綜合合作的群眾路線。

先是黨政主導。很多地方都有一些鮮活的經驗，筆者總結出了黨政主導的四大作用：一是對農民合作骨干分子進行政策法規(guī)、合作制度、科學技術等方面的培訓；二是政府相關部門對農民合作社的指導和服務；三是相關部門的資金扶持；四是監(jiān)督管理。

再是農民主體。農民有合作的意愿和需求是第一位的。也就是說自上而下的多元力量的綜合介入，是以自下而上的農民自主合作為基礎的。農民合作社的本質是民辦、民管、民受益，本質是組織起來的弱勢群體。新農村建設主體的本質是組織起來的農民，當他們在外力促發(fā)下內力漸長漸成之后，將以自我需要和發(fā)展為本，根據村莊現實的農業(yè)條件和內在發(fā)展階段動力，與外部各種力量和資源，包括購銷、信用和政府涉農部門合作，走上可持續(xù)生存和發(fā)展之路，即“內引促外聯”。

然后是“社會參與”，包括各種涉農企業(yè)、市民消費者團體、NGO組織和不同類型知識分子的多元外力支持和介入。

村莊綜合合作所面臨的挑戰(zhàn)

村兩委主導的綜合農民合作，是國家從宏觀上突破小農困境從而解決三農問題的基礎工程。當前的現實問題是：農業(yè)利益受自然條件和市場規(guī)律影響較大，農民經濟合作成本尚缺乏一定的保障。此外，壓力型體制、財政“包干”體制下的地方政府，為了本地方的經濟發(fā)展和財政收入，不得不以地方工業(yè)化和“招商引資”為重，從而使得地方黨政部門農村群眾路線的持久性和深入性在普遍意義上難以真正實現。而社會參與階層往往顯得理念充足而實際經驗和力量不足、作用弱小。城市和發(fā)達地區(qū)對鄉(xiāng)村人才“離土”行為的“誘惑”也是基層農民綜合合作可持續(xù)發(fā)展面臨的一大難題。

（作者分別為中國農業(yè)大學副教授；中國人民大學教授）

注：本文是國家社科基金“我國村社綜合合作社生長機理的理論和實踐研究”（課題編號13BJY107）的階段性成果。

責編/張瀟爽 美編/于珊