張 惠

（南京大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，江蘇 南京 210023）

當(dāng)前我國孤兒救助體系的現(xiàn)狀與問題

張 惠

（南京大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，江蘇 南京 210023）

近年來，隨著兒童惡性事件的頻繁爆發(fā)，國家不斷加大對孤兒的救助力度，對孤兒的養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、康復(fù)和成年后的就業(yè)、住房也做了制度安排，但孤兒的安置渠道不完善、救助體系不科學(xué)使得超過三成孤兒仍然沒有得到經(jīng)常性的制度救助。而想要改善中國的孤兒救助體系，讓所有孤兒都能在基本生活、教育、醫(yī)療、住房等方面有所保障，必須優(yōu)化孤兒保障制度、建立健全監(jiān)督管理體系、縮小地區(qū)及城鄉(xiāng)差距、加強(qiáng)心理建設(shè)等，如此才能從根本上解決問題。

孤兒救助體系；現(xiàn)狀；問題

2011年的民政部數(shù)據(jù)顯示，孤兒人數(shù)從2005年的57.4萬上升至2010年的71.2萬，五年間增長約24%，在這納入統(tǒng)計(jì)的71.2萬孤兒中，其中只有約9萬名孤兒生活在兒童福利機(jī)構(gòu)，62.2萬名孤兒散居在社會(huì)各個(gè)角落，而散居孤兒又有近86.3%生活在農(nóng)村，生活保障堪憂。[1]雖然政府在不斷加大對孤兒的救助力度，2011年出臺(tái)的《關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)的通知》也標(biāo)志著國家對孤兒基本生活保障開始從福利院孤兒擴(kuò)展到社會(huì)散居孤兒，救助方式從實(shí)物救助轉(zhuǎn)變?yōu)榱爽F(xiàn)金救助，但2013年河南蘭考的孤兒火災(zāi)事件，還是將孤兒救助體系的問題暴露了出來。

一、當(dāng)前的孤兒救助體系現(xiàn)狀

2006年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》，首次提出要建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的孤兒救助保護(hù)工作機(jī)制，采取多種渠道安置孤兒，并滿足孤兒基本生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、就業(yè)和住房等方面的基本需求。時(shí)至今日，許多地方都倡導(dǎo)建立“政府出資、社會(huì)支持、社區(qū)關(guān)愛、學(xué)校教育、家族扶養(yǎng)”[2]的全方位孤兒救助模式，但實(shí)際救助工作并不樂觀。

（一）孤兒的安置渠道

1.親屬撫養(yǎng)

親屬撫養(yǎng)是全方位孤兒救助模式中“家族扶養(yǎng)”的重要表現(xiàn)形式，主要針對那些父母雙亡，或一方過世另一方因犯罪在押、強(qiáng)制戒毒等原因而成為事實(shí)孤兒的社會(huì)散居孤兒。由于中國歷來就沒有專門針對孤兒的制度性保障，因此他們長期是被納入低保或五保的救助體系中，但是不少被撫養(yǎng)家庭不符合低?；蛭灞l件，就使得這些孤兒并未享受到這最后的保障。再加上目前家庭規(guī)模小型化及人們家族觀念淡化，不少親屬也覺得撫養(yǎng)親屬孩子并不是一件理所當(dāng)然的事情，所以忽視或虐待孤兒的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.集中照料

中國的孤兒救助具有明顯的補(bǔ)缺型特征，長期以來都只局限于兒童福利院、SOS兒童村等集中照料的孤兒，并且2006年開始施行的“藍(lán)天計(jì)劃”使得全國大中城市的福利院設(shè)施都有了極大改善，因此集中照料的孤兒在物質(zhì)層面上應(yīng)該是最豐裕的。但與此不相協(xié)調(diào)的是福利機(jī)構(gòu)的軟件設(shè)施并沒有跟上：工作人員人手緊張，無暇顧及每個(gè)孤兒的身心成長；孤兒必須嚴(yán)格遵守福利院的規(guī)章制度，并且需要不斷應(yīng)付各種參觀和視察，這都固化了他們的孤兒形象，也正是在這種缺乏實(shí)質(zhì)性關(guān)愛的環(huán)境里成長，不少福利院孤兒才出現(xiàn)了心理問題。

3.收養(yǎng)

收養(yǎng)是安置福利院孤兒最常用的途徑，但當(dāng)發(fā)生重大自然災(zāi)害時(shí)，也會(huì)引發(fā)大量收養(yǎng)社會(huì)散居孤兒的現(xiàn)象。我國的收養(yǎng)法規(guī)定，收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養(yǎng)人無子女和收養(yǎng)一名的限制，但收養(yǎng)人需要到所在單位、街道居委會(huì)、派出所、醫(yī)院等相關(guān)單位開具各種繁冗的手續(xù)，并且每收養(yǎng)一名福利院孤兒，院方總會(huì)收取幾千到幾萬元不等的撫養(yǎng)費(fèi)用，這些收養(yǎng)條件都顯得過于苛刻，也正是這些原因?qū)⒃S多愛心人士阻擋在了收養(yǎng)門外。

4.家庭寄養(yǎng)

家庭寄養(yǎng)是使福利院孤兒回歸家庭和融入社會(huì)的一種新型養(yǎng)育方式，也是目前民政部比較倡導(dǎo)的福利院孤兒安置途徑。自2004年《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》施行以來，許多福利院都先后采取了這種方式，但不容否認(rèn)這種模式也有其局限性：首先，福利院會(huì)在寄養(yǎng)期間支付相應(yīng)費(fèi)用，所以難免有人出于經(jīng)濟(jì)利益參與其中；其次，如果中途有人提出收養(yǎng)，原來的寄養(yǎng)關(guān)系便會(huì)自動(dòng)終止，也就意味著這些孤兒將被迫與寄養(yǎng)家庭分離；最后，相關(guān)寄養(yǎng)管理規(guī)定孤兒年滿14歲便要送回福利院[3]，所以家庭寄養(yǎng)時(shí)間一般不會(huì)太長，當(dāng)達(dá)到年齡上限后又不得不離開，而此時(shí)的福利院又那么陌生，很容易讓他們產(chǎn)生無家可歸的感覺。

（二）孤兒救助體系

1.基本生活救助

《關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)的通知》要求各地政府對孤兒進(jìn)行生活補(bǔ)助，按照機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)每人每月不低于1000元、散居孤兒每人每月不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政補(bǔ)助后，剩余部分由省、市、縣按比例分擔(dān)。[4]孤兒基本生活費(fèi)作為中國的第一項(xiàng)兒童福利津貼制度被納入財(cái)政預(yù)算，對孤兒而言是一個(gè)福音，但有多少孤兒真正享受到了又是一個(gè)極大的問題。福利院孤兒的生活補(bǔ)助容易到位，但社會(huì)散居孤兒（尤其是農(nóng)村散居孤兒）及其撫養(yǎng)人也許并不知道這些政策，并且經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的孤兒數(shù)量本身就多，生活補(bǔ)助對當(dāng)?shù)卣詿o疑是一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)，因此這些地方政府自然會(huì)“睜一只眼閉一只眼”，從而也才出現(xiàn)了蘭考火災(zāi)事件中大部分孤兒都未享受到低?；蛭灞５默F(xiàn)象，就更別談這些基本的生活補(bǔ)助了。

2.教育救助

《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》指出針對家庭經(jīng)濟(jì)困難的社會(huì)散居孤兒，學(xué)齡前階段在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受教育的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)予以資助；義務(wù)教育階段在學(xué)校寄宿的，生活全面納入生活補(bǔ)助范圍；在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的，優(yōu)先納入國家資助政策體系并予以資助；孤兒成年后仍在校就讀的，將繼續(xù)享有相應(yīng)政策。但此種教育救助僅僅針對家庭經(jīng)濟(jì)困難的孤兒，并沒有達(dá)到普惠的效果，對于家庭經(jīng)濟(jì)較好的孤兒來說，這種救助就顯得形同虛設(shè)，難道他們就不需要了嗎？也許并非如此，只有讓他們享受更多救助，才能減輕撫養(yǎng)家庭的負(fù)擔(dān)，也才能讓他們生活地更有尊嚴(yán)。

3.醫(yī)療康復(fù)救助

將孤兒納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等制度覆蓋范圍是當(dāng)前孤兒醫(yī)療救助的核心工作。福建省于2011年起，便將全省農(nóng)村孤兒全部納入新農(nóng)合保障范圍，并且對孤兒在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院，床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)一律減收50%。[5]并且一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府和社會(huì)慈善組織也有為孤兒投保意外傷害保險(xiǎn)和重大疾病保險(xiǎn)等商業(yè)健康保險(xiǎn)。盡管大部分孤兒都已經(jīng)納入了醫(yī)療保障范圍，但又有多少孤兒因患病而使用到醫(yī)療保險(xiǎn)，這也是一個(gè)不明數(shù)字，因此對大部分健康孤兒而言，這項(xiàng)救助措施的作用并不明顯。

4.住房救助

政策規(guī)定那些居住在農(nóng)村的無住房孤兒成年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)需要組織動(dòng)員社會(huì)力量和當(dāng)?shù)卮迕駧椭浣ǚ?，這一點(diǎn)讓人疑惑，兒童時(shí)期都已經(jīng)無家可歸，等其成年以后再來考慮住房修建，這到底有多大意義呢。而那些居住在城市的孤兒成年后，符合廉租住房保障條件或其他保障性住房條件的，當(dāng)?shù)卣矔?huì)優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。但是救助政策僅僅針對無住房孤兒，這似乎也有些過于狹隘，因?yàn)檎嬲卸嗌俟聝簳?huì)淪落到?jīng)]房居住的地步呢？也許他們有房居住，只是條件比較惡劣，更需要的是改善住房條件，那么如此一來，對大多數(shù)孤兒來說住房救助也是形同虛設(shè)。

5.就業(yè)幫扶

《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》同時(shí)也規(guī)定各級(jí)地方政府要努力幫扶那些有勞動(dòng)能力的孤兒成年后實(shí)現(xiàn)就業(yè)，認(rèn)真落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策，人力資源社會(huì)保障部門也要進(jìn)一步落實(shí)孤兒成年后的就業(yè)扶持政策，提供針對性服務(wù)和就業(yè)援助，從而促進(jìn)有勞動(dòng)能力的孤兒成年后成功就業(yè)。針對那些符合就業(yè)幫扶條件的孤兒，多是被安排到政府開發(fā)的公益性崗位當(dāng)中，從事如酒店服務(wù)員、流水線工人等無技術(shù)含量的工作，最終許多孤兒會(huì)主動(dòng)放棄安排，而選擇另謀它業(yè)，由此可見就業(yè)幫扶的科學(xué)性及可持續(xù)性也有待商榷。

二、孤兒救助體系存在的問題

自2013年發(fā)生了蘭考火災(zāi)等一系列兒童事件以后，國家再次加強(qiáng)了對孤兒的社會(huì)救助。盡管從某種意義上來說孤兒救助開啟了兒童救助的先河，但保障制度不完善、城鄉(xiāng)救助差異大、缺乏監(jiān)督管理機(jī)制、忽視心理建設(shè)等問題，都讓救助成效大打折扣，也讓人們對孤兒救助工作產(chǎn)生了嚴(yán)重質(zhì)疑。

（一）孤兒保障制度不完善，缺乏監(jiān)督管理機(jī)制

中國歷來就沒有專門針對孤兒的制度性保障，新中國成立以后才勉強(qiáng)將其納入低?；蛭灞５木戎辛?，但這種以家庭為單位的救助方式，很容易忽略掉那些被親屬撫養(yǎng)的孤兒，因?yàn)橹挥姓麄€(gè)撫養(yǎng)家庭符合救助范疇，才會(huì)將孤兒納入低?；蛭灞５木戎辛??！蛾P(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》首次關(guān)注到社會(huì)散居孤兒，也是國家首次在孤兒養(yǎng)育方面正式接替擴(kuò)展家庭和親屬，為孤兒提供經(jīng)濟(jì)支持的做法，這種通過現(xiàn)金補(bǔ)貼的方式為社會(huì)散居孤兒提供了制度性保障。但通過蘭考火災(zāi)事件，我們看到了許多原本符合條件的孤兒都并未被納入政府救助范圍，也并未享受到任何補(bǔ)貼，這一方面是地方政府的不作為表現(xiàn)，另一方面也是由于長期缺乏一個(gè)有效的監(jiān)督管理機(jī)制。無論是民政部關(guān)于孤兒救助的落實(shí)情況，還是孤兒救助的后續(xù)跟進(jìn)，都沒有一個(gè)專門部門去督促和監(jiān)督，政府部門也不會(huì)及時(shí)收集、統(tǒng)計(jì)和更新孤兒信息，從而才使得孤兒救助工作未能有效開展，由此可見孤兒保障制度還尚不完善，監(jiān)督管理機(jī)制也亟待建立。

（二）收養(yǎng)程序繁瑣，“潛規(guī)則”混亂

我國的收養(yǎng)法規(guī)定，收養(yǎng)人在收養(yǎng)社會(huì)散居孤兒的情形下，需要具備無子女、有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力、未患有在醫(yī)學(xué)上被認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病和年滿30周歲四個(gè)硬性條件，收養(yǎng)福利院孤兒可以不受無子女和收養(yǎng)一名的限制，但孤兒認(rèn)定普遍需要公安、計(jì)生、民政等多個(gè)部門開證明，一些地方在申請時(shí)還需出具孤兒父母死亡證明或人民法院宣告孤兒父母死亡或失蹤的證明等多種資料，但是由于被收養(yǎng)人本身沒有父母，因而很難準(zhǔn)備程序所要求的各種材料和證明。[6]同時(shí)收養(yǎng)人還需要到所在單位、街道委員會(huì)、派出所、醫(yī)院等部門開具其符合收養(yǎng)條件的各種手續(xù)，這些過分繁冗的手續(xù)阻擋了不少愛心人士的腳步。此外，每收養(yǎng)一名福利院孤兒，收養(yǎng)人都需要向福利院支付一定數(shù)量的撫養(yǎng)費(fèi)用。曾有愛心人士想要收養(yǎng)街頭棄嬰，卻被告知需要先將棄嬰送往福利院后才能收養(yǎng)，辦理完一系列手續(xù)之后仍需繳納撫養(yǎng)費(fèi)用，這便讓人對“潛規(guī)則”產(chǎn)生了質(zhì)疑，這種做法是否已經(jīng)變相成了賣孩子，而這幾千到幾萬元不規(guī)范的撫養(yǎng)費(fèi)用，是否也演變成了福利院牟利的一種方式？

（三）資源分配不均衡，城鄉(xiāng)差異大

雖然國家斥資在大中城市建設(shè)了兒童福利機(jī)構(gòu)，但這種福利僅僅限于兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)的孤兒，大部分社會(huì)散居孤兒都并未享受到這些福利，這就產(chǎn)生了資源不均衡的現(xiàn)象：一方面兒童福利機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施越來越好，但是真正享用的孤兒卻甚少，并且福利院在教養(yǎng)方面重視“養(yǎng)”忽略“育”，從而使得許多福利院孤兒感受不到關(guān)心和愛；另一方面占絕大多數(shù)的社會(huì)散居孤兒雖然仍有親人可以依靠，但是享受到的社會(huì)救助卻相對較少，所以才出現(xiàn)了社會(huì)散居孤兒生活質(zhì)量普遍偏低的現(xiàn)象。此外，由于我國的地區(qū)政策差異及城鄉(xiāng)二元制度，關(guān)于孤兒的具體救助方式與救助程度也有所不同。據(jù)資料顯示，在北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，孤兒每年得到的救助平均達(dá)到3000～4000元，而在河南等省區(qū)，補(bǔ)助的平均標(biāo)準(zhǔn)只有1000多元，其中廣西等省區(qū)的孤兒每人每年平均救助額度不足600元，標(biāo)準(zhǔn)最低的省份青海，每人每年只有110元，即每月不足10元。[7]這份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不僅從側(cè)面說明了我國孤兒救助的現(xiàn)狀，而且明顯地體現(xiàn)出地域間、城鄉(xiāng)間的資源不平衡。

（四）重視物質(zhì)幫扶，忽視心理建設(shè)

盡管近年來國家已經(jīng)加大了對孤兒的救助力度，但觀察其采取的具體措施，還是可以看出它重視物質(zhì)幫扶，忽視心理建設(shè)。從新中國成立之初將孤兒納入低保、五保的救助行列，到2011年民政部財(cái)政部頒布的《關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)的通知》，再到2013年民政部開展的適度普惠型兒童福利制度建設(shè)，都體現(xiàn)了政府部門始終將物質(zhì)保障放在第一步，而忽略了心理需求的滿足。但有數(shù)據(jù)顯示孤兒心理方面其實(shí)也存在很大問題，如趙愛勤對132例病殘孤兒進(jìn)行心理調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)孤兒有不同程度的恐懼、焦慮、抑郁、自卑、孤獨(dú)等心理問題。李國強(qiáng)、政力采用問卷測驗(yàn)法和個(gè)案調(diào)查法調(diào)查孤兒心理健康狀況，結(jié)果也發(fā)現(xiàn)孤兒的智力水平和心理健康狀況低于正常同齡兒童。[8]由此可見，重視孤兒的心理健康問題同樣刻不容緩，國家需要平衡物質(zhì)救助和心理建設(shè)的天平，盡早將孤兒的心理建設(shè)工作納入議事日程，只有讓他們的身心都健康成長了，才能真正成為一個(gè)對國家和社會(huì)都有貢獻(xiàn)的人。啊

三、關(guān)于孤兒救助的思考

通過蘭考事件，我們看到孤兒救助體系存在極大問題，為避免此類事件重演，各地民政部門對個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒情況進(jìn)行了全國性大排查，但此次排查之后，需要從哪些方面來進(jìn)行加強(qiáng)和改善，才是真正需要認(rèn)真考慮的事情。針對完善孤兒救助工作，有以下幾點(diǎn)思考。

（一）優(yōu)化孤兒保障制度

中國目前尚未出臺(tái)專門的《兒童保護(hù)法》，缺乏對兒童的制度性保障，雖然《關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)的通知》首次提出通過現(xiàn)金補(bǔ)貼的方式為機(jī)構(gòu)內(nèi)外的孤兒提供制度性保障，但對其開展的幫扶主要還是被納入社會(huì)救助的范疇，而這對于正處于敏感期的孤兒來說是難以接受的，因?yàn)榻邮芫戎鸵馕吨约菏侨鮿萑后w，從而也就很容易自我標(biāo)簽化。所以基于以上原因，我們不僅需要加大對孤兒的救助力度，更要將其作為一種制度和福利來保障，一旦被確認(rèn)為孤兒身份，這些孩子就有權(quán)去享受各種優(yōu)待和福利，就像70歲以上老人可以領(lǐng)取敬老金、80歲以上老人可以免費(fèi)乘坐公交車這些制度一樣自然，也許只有這樣才能從根本上消除歧視孤兒的傳統(tǒng)觀念，也才能夠去除孤兒“污名化”的標(biāo)簽。孤兒雖然不一定都?xì)埣?，但殘疾卻是孤兒致孤的一個(gè)重要因素，因此在加大孤兒關(guān)注力度時(shí)，應(yīng)該加大對那些家庭經(jīng)濟(jì)狀況不好的殘疾兒童的關(guān)注力度，這樣才可以避免更多殘疾兒童最終淪為孤兒。

（二）建立健全監(jiān)督管理體系

當(dāng)前我國的孤兒救助體系存在巨大漏洞，其首要原因就在于缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制。雖然近年來國務(wù)院和民政部不斷下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助的意見及通知，并要求地方民政部門要在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切合作，充分發(fā)揮孤兒救助的牽頭作用。但這并沒有明確提出需要與哪些部門協(xié)作，也沒有要求其余部門必須與民政部合作，也正是這種不完善的規(guī)定，才出現(xiàn)了責(zé)任不清、相互推諉的“踢皮球”現(xiàn)象。因此要真正做好孤兒救助工作，完善孤兒救助體系，必須建立健全監(jiān)督管理體系，成立專門的監(jiān)督部門，一方面監(jiān)督民政部門對孤兒救助工作的落實(shí)情況，如專項(xiàng)資金的用處、孤兒信息的動(dòng)態(tài)管理、孤兒救助工作的跟進(jìn)等，另一方面也督促各相關(guān)部門認(rèn)真協(xié)助孤兒救助工作的開展。也許只有在完善的監(jiān)督管理體系之下，孤兒救助工作才會(huì)被真正落實(shí)，孤兒也才能真正迎來他們的春天。

（三）縮小城鄉(xiāng)及地區(qū)差異

日前民政部正在提倡開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)，但事實(shí)上我們可以看到，無論是城市孤兒與農(nóng)村孤兒之間，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)之間，抑或是福利院孤兒與社會(huì)散居孤兒之間，他們所享受的救助資源都存在較大差異，那這樣又怎能體現(xiàn)普惠的公平性呢？城市孤兒與城市的繁華生活格格不入，容易受到社會(huì)關(guān)注，而農(nóng)村孤兒與周圍的環(huán)境相差不是很大，就很容易被忽略，因此這種資源的不平衡，使得90%的農(nóng)村孤兒仍然生活貧困。[9]因此要真正完善孤兒救助工作，還需要盡量平衡救助資源，比如在為改善機(jī)構(gòu)孤兒居住環(huán)境而斥資修建福利院的同時(shí)，也需要為改善社會(huì)散居孤兒居住條件撥付專項(xiàng)資金；在開展城鄉(xiāng)救助時(shí)，需要將城市中的閑置資源流動(dòng)到農(nóng)村，從而避免資源的兩極分化；在開展地區(qū)之間的救助時(shí)，一方面需要政府加大對偏遠(yuǎn)山區(qū)孤兒的救助力度，另一方面也需要將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的資源鏈接給他們，如開展“一對一”救助幫扶，也許只有這樣才能真正縮小差距。

（四）關(guān)注孤兒心理建設(shè)

目前不少研究數(shù)據(jù)都顯示，與普通兒童相比，孤兒更容易出現(xiàn)心理問題，同時(shí)福利院孤兒和社會(huì)散居孤兒相比，福利院孤兒也更容易出現(xiàn)心理障礙，因此要達(dá)到完善孤兒救助的目的，需要在加大物質(zhì)援助的同時(shí)，也將心理建設(shè)放上議事日程。由于福利院孤兒過于集中且護(hù)理人員人手緊張，因此這些孤兒從小就學(xué)會(huì)了要怎樣與周圍的“兄弟姐妹”爭奪食物、關(guān)心和愛，也正是這種不完善的養(yǎng)育方式催生了孤兒的自私、冷漠和敏感的心理障礙，因此福利院應(yīng)專門聘請心理咨詢師，定期監(jiān)測和疏導(dǎo)孤兒的心理問題，并將福利院營造成一個(gè)溫馨和充滿愛的家園，從而使這些孤兒能夠擁有一個(gè)健康的心理狀態(tài)；而就社會(huì)散居孤兒的心理建設(shè)而言，則需要將重心放在學(xué)校，盡可能在一些孤兒比較集中的學(xué)校設(shè)立社會(huì)工作站，學(xué)校社會(huì)工作者為孤兒建立專門檔案，并及時(shí)跟蹤孤兒的生活和心理狀況，針對輕微的情緒困擾進(jìn)行疏導(dǎo)，而相對嚴(yán)重的心理問題則及時(shí)轉(zhuǎn)介，從而使所有孤兒的心理問題都能得到有效援助。

四、結(jié)語

要想達(dá)到所有孤兒適度普惠的目標(biāo)，必須改變傳統(tǒng)的救助理念，將孤兒納入社會(huì)保障的專門行列，讓消極救助轉(zhuǎn)變成一種積極福利，也許這才是長久之策，也更利于孤兒的成長。此外，無論是福利院孤兒還是社會(huì)散居孤兒，在加大對他們關(guān)心的同時(shí)，我們還需要認(rèn)真考慮他們的教養(yǎng)方式，探索一條真正適合他們健康成長的新模式。

[1] 王振耀.中國兒童福利政策報(bào)告2011[R].北京:北京師范大學(xué),2011.

[2] 沈 毅.救助孤兒,不能忘了心理幫助[N].中國政協(xié)報(bào),2007-2-5.

[3] 曹 朔.南京“家庭寄養(yǎng)”孤兒將達(dá)年齡上限,不少家庭臨拆散[N].揚(yáng)子晚報(bào),2011-12-13.

[4] 民政部財(cái)政部.關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)的通知[Z].2010-11-26.

[5] 國務(wù)院辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見[Z].2010-11-16.

[6] 孫湉湉.從“蘭考火災(zāi)事件”探討中國孤兒救助體系的戰(zhàn)略構(gòu)想[J].黑河學(xué)刊,2013,(4):179-180.

[7] 劉曉紅,宋繼芳.孤兒救助及其存在的問題[J].西安電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2008,(1):162-166.

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[9] 尚曉援.孤兒救助亟需加大力度[J].社會(huì)福利,2008,(12):32-33.

[10] 吳敬東,王藝穎.失去獨(dú)生子女家庭問題現(xiàn)狀、原因和對策探析——以湖南省為例[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013,(6):87-91.

Present Situation and Problems of the Current Orphan Assistance System of China

ZHANG Hui
（School of Social and Behavioral Sciences, Nanjing University, Nanjing 210023, Jiangsu, China）

In Recent years, with the children malignance events frequently burst, the government has actively made some institutional arrangements on bringing up, education, medical treatment, rehabilitation, working, housing and so on to give more assistance to the orphan, whereas the fact that the Settlement channels is imperfect and the assistance system is unscientif i c, so more than thirty percent of them has not got regular system assistance. In order to improve the current orphan assistance system of China, making all orphans guaranteed in basic cost-of-living allowance, education, medical treatment, housing and so on, we should optimize the orphan security system, establish and perfect the supervision system, shorten the gap between urban and rural place, pay attention to the psychological aid and so on, only that can solve the problems fundamentally.

orphan assistance system; present situation; problems

D632.1

A

1673-9272(2014)02-0096-04

2014-02-02

張 惠（1989-），女，四川資陽人，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院碩士研究生,研究方向：社會(huì)工作。

[本文編校：李浩慧]