（遼寧省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，遼寧沈陽(yáng) 110015）

畜禽屠宰行業(yè)信息化監(jiān)管體系建設(shè)構(gòu)想

劉 俊

（遼寧省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，遼寧沈陽(yáng) 110015）

本文旨在分析畜禽屠宰行業(yè)信息化建設(shè)的背景意義，并從國(guó)際貿(mào)易現(xiàn)狀、國(guó)內(nèi)疫病形勢(shì)和屠宰行業(yè)載量三個(gè)方面對(duì)畜禽屠宰行業(yè)信息化建設(shè)的必要性作了闡述。倡導(dǎo)政府從以下五個(gè)方面推進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)的信息化建設(shè)：一是建設(shè)四級(jí)畜禽產(chǎn)品安全信息平臺(tái)；二是建設(shè)屠宰企業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)控終端系統(tǒng)；三是建設(shè)屠宰企業(yè)信息錄入終端系統(tǒng)；四是建設(shè)畜禽產(chǎn)品官方檢測(cè)體系；五是建設(shè)畜禽屠宰相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。

畜禽屠宰；信息化；建議

近年來(lái)，瘦肉精、注水肉、病死肉等涉及畜禽產(chǎn)品安全的各類(lèi)突發(fā)事件頻頻曝光，畜禽產(chǎn)品安全問(wèn)題業(yè)已成為社會(huì)關(guān)注、百姓關(guān)心的重大民生問(wèn)題。而當(dāng)下一些地方的畜禽屠宰呈現(xiàn)上游來(lái)源不清、下游去向不明、全程追溯困難的混亂局面，正是這種混亂局面給問(wèn)題畜禽產(chǎn)品流向市場(chǎng)提供了有效遮掩。筆者從建設(shè)畜禽屠宰行業(yè)信息化監(jiān)管體系的角度，就如何更好地解決畜禽產(chǎn)品安全問(wèn)題發(fā)表一些意見(jiàn)。

1 畜禽屠宰行業(yè)信息化監(jiān)管體系建設(shè)的背景

2012年，國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃部署開(kāi)展“食品安全追溯體系建設(shè)”“食品安全信息平臺(tái)建設(shè)”，構(gòu)建食品安全監(jiān)管的“過(guò)程控制體系”。2013年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案將商務(wù)部定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃歸農(nóng)業(yè)部，至此農(nóng)業(yè)部成為整個(gè)畜禽屠宰業(yè)負(fù)有最主要職能的監(jiān)管部門(mén)，由農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)進(jìn)行屠宰行業(yè)信息化監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)應(yīng)順理成章地成為可能。2014年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管和可追溯體系，要求用“最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”保障食品安全。據(jù)此，構(gòu)建畜禽屠宰行業(yè)信息化監(jiān)管體系可以說(shuō)已具備了頂層設(shè)計(jì)的基本條件。

2 畜禽屠宰行業(yè)信息化監(jiān)管體系建設(shè)的需求分析

2.1 從國(guó)際貿(mào)易現(xiàn)狀看畜禽屠宰行業(yè)信息化監(jiān)管體系建設(shè)的必要性

從國(guó)際貿(mào)易現(xiàn)狀看，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家具有較科學(xué)完備的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和信息化監(jiān)管體系，且其技術(shù)水平多高于國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，WTO規(guī)則允許其采用本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)際貿(mào)易的執(zhí)行準(zhǔn)則。由此，可形成阻擋我國(guó)畜禽產(chǎn)品參與國(guó)際貿(mào)易實(shí)際的技術(shù)性壁壘。我國(guó)自2001年加入WTO，以及2007年恢復(fù)OIE成員主權(quán)國(guó)身份以來(lái)，畜禽產(chǎn)品走出國(guó)門(mén)之路屢屢受阻、舉步維艱。因此，建設(shè)畜禽屠宰信息化監(jiān)管體系和關(guān)鍵點(diǎn)控制體系是突破國(guó)際貿(mào)易壁壘的必然選擇。

2.2 從國(guó)內(nèi)疫病形勢(shì)看畜禽屠宰行業(yè)信息化監(jiān)管體系建設(shè)的必要性

從國(guó)內(nèi)疫病形勢(shì)看，近年來(lái)我國(guó)多省市相繼發(fā)生高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病和小反芻獸疫等重大動(dòng)物疫病。上游動(dòng)物疫情的暴發(fā)將直接影響下游畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全，屠宰是控制動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)向下游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，良好的屠宰監(jiān)管是切斷風(fēng)險(xiǎn)傳播鏈條的最有效方式。因此，建設(shè)畜禽屠宰信息化監(jiān)管體系和關(guān)鍵點(diǎn)控制體系是控制動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)和保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的必然選擇。

2.3 從屠宰行業(yè)載量看畜禽屠宰行業(yè)信息化監(jiān)管體系建設(shè)的必要性

從屠宰行業(yè)載量看，我國(guó)畜禽產(chǎn)品需求量呈現(xiàn)基數(shù)大、且逐年遞增的勢(shì)態(tài)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2003—2012年10年間，全國(guó)年均肉類(lèi)產(chǎn)量為7315.237萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)率為3.01%。其中年均豬肉產(chǎn)量為4705.887萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)率為2.70%；年均牛肉產(chǎn)量為607.254萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)率為2.26%；年均羊肉產(chǎn)量為370.085萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)率為2.99%。在如此大的基數(shù)上，逐年遞增的畜禽產(chǎn)品需求，無(wú)疑會(huì)給畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來(lái)了巨大壓力。因此，實(shí)現(xiàn)畜禽屠宰全流程可追溯的數(shù)字化監(jiān)管是促進(jìn)行業(yè)減負(fù)和推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的必然選擇。

3 畜禽屠宰行業(yè)信息化監(jiān)管體系建設(shè)的核心內(nèi)容

3.1 建設(shè)四級(jí)畜禽產(chǎn)品安全信息平臺(tái)

建議由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)畜禽屠宰行業(yè)信息化監(jiān)管體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，按照“功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通”的原則，設(shè)計(jì)建設(shè)國(guó)家畜禽產(chǎn)品安全信息平臺(tái)；省、市、縣屠宰主管部門(mén)參照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一的技術(shù)要求，設(shè)計(jì)建設(shè)各級(jí)中心平臺(tái)；各級(jí)屠宰監(jiān)管部門(mén)可以按照單位職能分工建設(shè)子系統(tǒng)。各子系統(tǒng)與各級(jí)中心平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，各中心平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)對(duì)各子系統(tǒng)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)、全權(quán)調(diào)用和信息發(fā)布及與上級(jí)平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享互通。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)可采取分頭建設(shè)的方式，也可以按照需要在對(duì)應(yīng)平臺(tái)或子系統(tǒng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)功能擴(kuò)展。

3.2 建設(shè)屠宰企業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)控終端系統(tǒng)

建議由農(nóng)業(yè)部建設(shè)全國(guó)重點(diǎn)屠宰加工企業(yè)（如每省1-2個(gè)）實(shí)時(shí)監(jiān)控終端系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)其遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。各省、市、縣參照農(nóng)業(yè)部的實(shí)時(shí)監(jiān)控終端系統(tǒng)參數(shù)及軟硬件配置，建設(shè)各級(jí)監(jiān)控平臺(tái)，逐級(jí)將轄區(qū)內(nèi)的定點(diǎn)畜禽屠宰加工企業(yè)接入實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)，上級(jí)監(jiān)控平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)下級(jí)監(jiān)控平臺(tái)監(jiān)控對(duì)象圖像數(shù)據(jù)的調(diào)閱。監(jiān)控設(shè)備使用高清、全角配置，在如入場(chǎng)查驗(yàn)、待宰圈、屠宰線、無(wú)害化處理間、出證點(diǎn)等關(guān)鍵部位安裝。已經(jīng)建成屠宰企業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)的省市縣，可按照“改造現(xiàn)有、逐步融合”的原則實(shí)現(xiàn)與上級(jí)監(jiān)控系統(tǒng)的兼容互通。

3.3 建設(shè)屠宰企業(yè)信息錄入終端系統(tǒng)

建議由農(nóng)業(yè)部設(shè)計(jì)屠宰企業(yè)信息化中央數(shù)據(jù)庫(kù)，以及2個(gè)主體客戶端，即以屠宰企業(yè)為錄入主體的企業(yè)信息錄入客戶端和以官方獸醫(yī)為錄入主體的駐場(chǎng)官方獸醫(yī)信息錄入客戶端。各省市按照本省實(shí)際，在不突破此框架下分步變通設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)屠宰企業(yè)信息的電子化錄入。前者實(shí)現(xiàn)場(chǎng)方職責(zé)信息錄入，包括入場(chǎng)查證驗(yàn)物、市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)、產(chǎn)品出庫(kù)流向等；后者實(shí)現(xiàn)官方職責(zé)信息錄入，包括同步屠宰檢疫、肉品品質(zhì)檢測(cè)、電子化出證等。通過(guò)客戶端信息匯總軟件，實(shí)現(xiàn)從動(dòng)物入場(chǎng)到產(chǎn)品出場(chǎng)的全流程信息鏈條式采集與上傳，并逐級(jí)匯總到中央數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與產(chǎn)品溯源。

3.4 建設(shè)畜禽產(chǎn)品官方檢測(cè)體系

建議由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)籌規(guī)劃建立省、市、縣三級(jí)畜禽屠宰監(jiān)管檢測(cè)體系，依托先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)儀器和技術(shù)手段，開(kāi)展動(dòng)物疫病和肉品品質(zhì)檢疫檢測(cè)。若能如此，一是可以降低疫情隱患，保障動(dòng)物產(chǎn)品安全；二是可以出具具有法律效益的檢測(cè)報(bào)告，作為對(duì)違法相對(duì)人行政處罰或刑事處罰的法律依據(jù)；三是可以結(jié)合應(yīng)用實(shí)際，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；四是可以對(duì)接完成各項(xiàng)檢疫檢測(cè)工作任務(wù)。各級(jí)可以充分利用現(xiàn)有檢疫檢測(cè)資源，通過(guò)整合、改造、升級(jí)的辦法達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有檢疫檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的區(qū)域應(yīng)當(dāng)統(tǒng)爭(zhēng)取政策與資金支持，盡早啟動(dòng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。預(yù)期通過(guò)3～5年時(shí)間，可建成比較完善的省、市、縣三級(jí)畜禽產(chǎn)品官方檢測(cè)機(jī)構(gòu)體系。

3.5 建設(shè)畜禽屠宰相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系

屠宰相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的信息化是屠宰行業(yè)信息化不可或缺的組成部分?，F(xiàn)行的畜禽屠宰行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出老舊、缺位等雜亂局面。以“屠宰”為關(guān)鍵詞可在工標(biāo)網(wǎng)搜索到包括國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)在內(nèi)的有效標(biāo)準(zhǔn)63條，起草單位涉及農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、衛(wèi)生、環(huán)保等多部門(mén)。如1959年由多部委聯(lián)合頒發(fā)的《肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)試行規(guī)程》仍被現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)所引用；禽類(lèi)產(chǎn)品目前尚無(wú)品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程。筆者認(rèn)為可以借屠宰職能化轉(zhuǎn)機(jī)遇，對(duì)現(xiàn)行屠宰相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理、整合、修訂和制定，建立標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)查詢系統(tǒng)，切實(shí)發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行業(yè)的科技引領(lǐng)支撐，助力實(shí)現(xiàn)畜禽屠宰行業(yè)信息化。

The Construction Conception of Supervision System for The Animal Slaughtering Information

Liu Jun

（Liao Ning Institute of Animal Health Inspection，Shenyang 110015）

This paper is aimed to analyze the background signifcance of the supervision system construction for animal slaughtering information.Its necessity is described from the present international trade situation，the domestic epidemic disease situation and the load of animal slaughtering industry. Five aspects are proposed for information construction in livestock and poultry slaughtering industry：frst，construction of the 4 level information platform to ensure the animal products safety；second，construction of the real-time monitoring system for slaughterhouse；third，construction of the information input system for slaughterhouse；fourth，construction of the offcial inspection system；ffth，construction of the correlative standard system of the animal slaughtering.

Animal Slaughtering；Information；Suggest

S851.33

：C

：1005-944X（2014）09-0015-03