（中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032）

我國禽流感等禽病防控六大新策略

陳繼明

（中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032）

近年來我國禽流感等禽病不僅導(dǎo)致巨額經(jīng)濟(jì)損失，而且對公共衛(wèi)生構(gòu)成嚴(yán)重威脅，受到全社會和全球廣泛關(guān)注。本文首先分析我國養(yǎng)禽業(yè)基本現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢、我國禽病防控困難所在，以及現(xiàn)有防控策略的不足，提出和分析六個(gè)禽病防控新策略：設(shè)立家禽防疫隔離帶，即設(shè)立家禽限制養(yǎng)殖和加強(qiáng)檢疫區(qū)，延緩疫情自然傳播；加快小型養(yǎng)禽場退出速度，小型養(yǎng)禽場經(jīng)濟(jì)效益低，而疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)高，已是歷史淘汰對象；禁止在開放的水體中飼養(yǎng)家禽，這類家禽易成為疫情超級傳播者；推廣電子活禽市場，它們不僅與其他網(wǎng)店相似，成本低而效益高，而且對公眾的健康威脅小，禽病傳播風(fēng)險(xiǎn)??；對無防疫合格證的養(yǎng)禽和屠宰加工場所進(jìn)行適當(dāng)?shù)男姓幜P，這是落實(shí)上述措施的合法途徑；在境外為中國養(yǎng)禽，這與農(nóng)業(yè)走出去和全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢一致，能降低國內(nèi)家禽飼養(yǎng)密度和禽病風(fēng)險(xiǎn)。

禽流感；禽病；防控；策略

近年來，H5N1亞型高致病性禽流感、H7N9亞型禽流感等禽類疫病，給我國養(yǎng)禽業(yè)帶來沉重打擊，給各級政府帶來巨大的禽病防控工作壓力和財(cái)政負(fù)擔(dān)，也給公眾健康帶來嚴(yán)重威脅[1-2]，受到全社會和全球廣泛關(guān)注。本文首先分析我國養(yǎng)禽業(yè)基本現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢、我國禽病防控困難所在，以及現(xiàn)有防控策略的不足，然后提出六項(xiàng)禽病防控新策略，并探討其可行性和落實(shí)途徑，供大家參考。

1　我國養(yǎng)禽業(yè)基本現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

1.1家禽養(yǎng)殖總量持續(xù)增長 2011年，我國家禽飼養(yǎng)總量約是1980年的4.5倍；近10年，平均每年家禽飼養(yǎng)總量遞增4%[3]。這是因?yàn)楦母镩_放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長，禽產(chǎn)品的消費(fèi)需求隨之顯著增加。

1.2家禽飼養(yǎng)密度高 當(dāng)前我國家禽平均飼養(yǎng)密度是全球的3倍，且90%以上家禽集中在黑河-騰沖線以東，在山東濰坊、江蘇海安、寧夏中衛(wèi)等許多地區(qū)，家禽飼養(yǎng)密度特別高。

1.3家禽飼養(yǎng)規(guī)?；鸵?guī)范化趨勢明顯 自2008年以來，我國防疫條件好的大型養(yǎng)禽場每年大約增加10%，而防疫條件差的小型養(yǎng)禽場每年大約減少8%[3]。

1.4小型養(yǎng)禽場眾多 目前我國90%以上的養(yǎng)禽場仍然屬于防疫條件較差的小型養(yǎng)禽場，且小規(guī)模養(yǎng)禽場在我國許多地區(qū)分布特別密集。

1.5家禽放養(yǎng)普遍 我國在開放的水體養(yǎng)鴨、在開闊的林地養(yǎng)雞等現(xiàn)象普遍，而這些放養(yǎng)的家禽，尤其是在開放的水體養(yǎng)的鴨，容易感染和傳播疾病。

1.6傳統(tǒng)方式銷售的活禽比重下降但仍普遍存在近年來，我國冷凍和冰鮮禽肉銷售比重在不斷上升，但衛(wèi)生條件差、易于傳播疾病的活禽市場在我國大部分地區(qū)，尤其是南方地區(qū)，仍廣泛存在。

1.7禽產(chǎn)品進(jìn)出口逆差顯著 由于我國工業(yè)發(fā)展較快，且人均養(yǎng)禽資源緊缺、養(yǎng)禽成本較高，我國自2004年以來，雞肉等禽產(chǎn)品，與豬肉、羊肉、牛肉、大豆等一些農(nóng)產(chǎn)品一樣，進(jìn)出口逆差顯著。

2　近年來我國禽病防控任務(wù)困難所在

近年來，我國禽病防控任務(wù)之所以十分艱巨，與上述我國養(yǎng)禽業(yè)基本狀況密切有關(guān)，也有其他一些原因。

首先，我國養(yǎng)禽總量持續(xù)增長，家禽飼養(yǎng)密度高，存在許多防疫條件差的小規(guī)模養(yǎng)禽場、家禽放養(yǎng)的養(yǎng)殖場和活禽市場。這些基本的家禽飼養(yǎng)和銷售狀況都有利于各類禽病的傳播，又對各類禽病的防控極為不利[4]。

第二，近年來我國生態(tài)環(huán)境顯著改善和野生動物保護(hù)力度加大，野鳥數(shù)量和采食棲息地不斷擴(kuò)大，而野鳥攜帶禽流感病毒等多種禽類病原，對家禽，尤其是放養(yǎng)的家禽和防疫條件較差的小型養(yǎng)禽場，構(gòu)成嚴(yán)重威脅[5]。

第三，許多禽類病原，包括禽流感病毒，譜系多，變異快，使疫苗免疫難以徹底或有效控制這些禽類疫病[6]。

3　我國禽病現(xiàn)有防控策略的不足之處

從財(cái)政資金和人力兩方面的投入總量看，我國現(xiàn)有的禽流感等禽病防控策略是采取國內(nèi)外經(jīng)典的動物疫病防控三大措施：疫苗免疫、疫情監(jiān)測和染疫動物撲殺。這三大措施對養(yǎng)禽密度較小，或者養(yǎng)禽場防疫條件較好的地區(qū)的禽病防控，可能是充足的；但它們對于我國這樣一個(gè)諸多地區(qū)養(yǎng)禽密度很高、諸多養(yǎng)禽場防疫條件很差的國家，嚴(yán)重不足，同時(shí)還有成本高、效果差、治標(biāo)不治本、捉襟見肘等一系列缺點(diǎn)。

我國現(xiàn)有的禽流感等禽病防控策略，猶如在人車較多的大城市，單純依靠戴好頭盔（類似于疫苗免疫）、加強(qiáng)事故監(jiān)測（類似于疫情監(jiān)測）、加大事故處理（類似于疫情應(yīng)急處置）力度這三項(xiàng)基本措施，難以有效降低大城市交通事故危害性，同時(shí)也存在成本高、效果差、治標(biāo)不治本、捉襟見肘等一系列缺點(diǎn)。對于人車很多的大城市，必須依靠其他一些策略，如加強(qiáng)車輛安全檢測、拓寬道路、設(shè)置立交橋、隔離欄、行車線、紅綠燈以及一些交通規(guī)則，減少人與車、車與車之間碰撞接觸的機(jī)會，才能有效降低交通事故的危害性。這也是本文的落腳點(diǎn)。

4　禽流感等禽病防控六項(xiàng)新策略

4.1設(shè)置家禽防疫隔離帶

設(shè)置一些防疫隔離帶，能夠從地理上阻斷禽流感等禽病疫情的傳播；許多禽類疫病，包括禽流感，通過氣溶膠、灰塵、水流、人車流動等途徑，進(jìn)行傳播的風(fēng)險(xiǎn)，都隨著養(yǎng)禽場之間的距離延長，而迅速降低。

在全國層面上，我們可以考慮在某些“咽喉”地區(qū)，設(shè)定國家級禽類限制養(yǎng)殖和加強(qiáng)檢疫區(qū)，目的是從地理上防止禽流感等禽病跨省傳播。例如，在連接華北平原與東三省的秦皇島至錦州的狹長地帶，設(shè)置禽類限制養(yǎng)殖和加強(qiáng)檢疫區(qū)，理論上能夠有效阻斷禽類疫情在華北平原與東三省之間的傳播。同樣，在甘肅省張掖市一帶設(shè)立家禽限制養(yǎng)殖和加強(qiáng)檢疫區(qū)，理論上能夠有效阻斷家禽疫情在新疆地區(qū)與西北地區(qū)東部省份之間的傳播。

類似地，在省級層面上，依據(jù)所在轄區(qū)內(nèi)自然與人文環(huán)境特點(diǎn)，設(shè)定省級家禽限制養(yǎng)殖和加強(qiáng)檢疫區(qū)，目的是從地理上，減小家禽疫情跨縣的風(fēng)險(xiǎn) ；對于一些養(yǎng)禽大縣，也應(yīng)考慮設(shè)定家禽限制養(yǎng)殖區(qū)，尤其是在大型養(yǎng)禽場周圍，需要設(shè)定家禽限制養(yǎng)殖區(qū)，減小家禽疫情在當(dāng)?shù)貍鞑サ娘L(fēng)險(xiǎn)。

在家禽限制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)，不是完全禁止群眾飼養(yǎng)自己消費(fèi)的少數(shù)家禽，而是禁止開辦家禽養(yǎng)殖場，尤其是防疫條件不合格的家禽養(yǎng)殖場。

在養(yǎng)殖密度較大的地區(qū)，設(shè)置家禽限制養(yǎng)殖區(qū)，必須要與下面所述的加快小型養(yǎng)禽場退出、鼓勵大型養(yǎng)禽場發(fā)展的措施聯(lián)合使用，才能發(fā)揮疫病預(yù)防作用。如果單純地設(shè)置一些隔離帶，不顯著提高養(yǎng)殖場的規(guī)模和防疫條件，那么這些小型蛋雞養(yǎng)殖場將更進(jìn)一步地集中某些區(qū)域，是不能降低疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)的。

4.2加快防疫條件差的小型養(yǎng)禽場退出速度

目前，我國90%以上的養(yǎng)禽場仍是小型養(yǎng)禽場。對這些小型養(yǎng)禽場的存在價(jià)值，不少人認(rèn)識錯誤。他們認(rèn)為這些小型養(yǎng)禽場是很多農(nóng)民維持生計(jì)的必要方式，具有重要的社會意義。的確，這些小型養(yǎng)禽場是很多農(nóng)民維持生計(jì)的方式，但它們防疫條件普遍較差，每年都承受禽病暴發(fā)和行情下跌雙重風(fēng)險(xiǎn)，因此每年許多小型養(yǎng)禽戶不僅不能盈利，而且嚴(yán)重虧損。這導(dǎo)致2008年以來，我國大型養(yǎng)殖場不斷增多，而小型養(yǎng)禽場卻不斷減少。各發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)也是如此。所以，小型養(yǎng)殖場越來越失去其存在的社會價(jià)值，是歷史發(fā)展的淘汰對象。

不僅如此，由于這些小型養(yǎng)禽場防疫條件普遍較差，它們?nèi)疽吆?，除了自己遭受損失，還對外傳播疫病，導(dǎo)致其他養(yǎng)禽場遭受損失。因此，它們的大量存在，猶如公路上存在大量的醉酒駕車，不僅容易給自己釀成災(zāi)禍，也容易傷害他人。所以，加快這些小型養(yǎng)禽場自然退出速度，與政府需要禁止醉酒駕車相似，具有減輕養(yǎng)禽者自身經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)其他養(yǎng)禽場的安全、促進(jìn)養(yǎng)禽業(yè)升級等重要的社會意義。

如何加快小型養(yǎng)殖場退出速度？一個(gè)有效的途徑就是發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上的調(diào)控作用，即顯著加大中央財(cái)政近年來實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)禽場的補(bǔ)貼力度。建議每年此項(xiàng)中央財(cái)政補(bǔ)貼力度，提高到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額（已超過2000億元）的5%左右（100億元），與養(yǎng)禽業(yè)占農(nóng)業(yè)總比重相稱。這種財(cái)政補(bǔ)貼能夠使防疫條件差的小型養(yǎng)禽場在市場競爭中，更加處于劣勢，從而加快它們退出歷史的步伐。

4.3禁止在開放的水體飼養(yǎng)家禽

開放的水體是指流動的河流湖泊，以及有出水口的池塘等。在開放的水體飼養(yǎng)家禽，具有三個(gè)顯著的缺點(diǎn)：①隨著水的流動，在水體中飼養(yǎng)的家禽的糞便能夠大面積污染環(huán)境；②禽鳥糞便中含有多種病原，如禽流感病毒、新城疫病毒、沙門氏菌等，因此在水體中飼養(yǎng)的家禽容易感染由其他家禽或野鳥向開放的水體中排泄的多種病原；③在開放的水體中飼養(yǎng)的家禽染疫后，再向水體排泄病原，容易借助水的流動，變?yōu)榍莶　俺墏鞑フ摺?。因此，我國有必要考慮全面禁止在開放的水體飼養(yǎng)家禽。

4.4推廣電子活禽市場

和其他商品一樣，通過互聯(lián)網(wǎng)或微信等電子視頻方式，向顧客銷售活禽的電子活禽市場，是未來活禽銷售的必然趨勢。電子活禽市場具有可視頻、可標(biāo)識追溯、可遠(yuǎn)離居民區(qū)、可統(tǒng)一屠宰、可統(tǒng)一配送等特點(diǎn)，因此可以降低活禽銷售屠宰成本，提高衛(wèi)生防疫水平，減少人禽接觸機(jī)會，降低行政管理難度。推廣電子活禽市場，既可以滿足群眾對鮮活禽肉的需求，又可以滿足群眾對市容和自身健康的要求，是衛(wèi)生防疫條件普遍較差的傳統(tǒng)活禽市場的理想替代方式。

4.5對無防疫合格證的養(yǎng)禽場和活禽市場進(jìn)行適當(dāng)?shù)男姓幜P

按照我國《動物防疫法》第77條規(guī)定，養(yǎng)禽場和活禽市場（家禽屠宰加工場所），未取得動物防疫條件合格證的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上十萬元以下罰款。在實(shí)際工作，我國各地基本上沒有落實(shí)這項(xiàng)法律規(guī)定。對無防疫合格證的養(yǎng)禽場和活禽市場，進(jìn)行適當(dāng)?shù)男姓幜P，正是落實(shí)上述四項(xiàng)新策略的合法途徑。例如，把養(yǎng)禽場是否位于家禽限制養(yǎng)殖區(qū)、是否具備必要的防疫設(shè)施和措施、是否在開放的水體養(yǎng)殖，都納入養(yǎng)禽場防疫條件審查標(biāo)準(zhǔn)，再對沒有防疫合格證的養(yǎng)禽場進(jìn)行適當(dāng)行政處罰，就可以建立家禽防疫隔離帶、加快防疫條件差的小型養(yǎng)禽場退出步伐、禁止在開放的水體上養(yǎng)禽。同樣，對沒有防疫合格證的傳統(tǒng)活禽市場進(jìn)行適當(dāng)行政處罰，能夠?yàn)殡娮踊钋菔袌鎏峁└玫陌l(fā)展空間，促進(jìn)傳統(tǒng)活禽市場向電子活禽市場的轉(zhuǎn)變。

4.6在境外為中國養(yǎng)禽

在境外為中國養(yǎng)禽，似乎與我國確保糧食安全的政策相反。其實(shí)不然，確保糧食安全是指確保大米和小麥等主糧安全，而不是所有的農(nóng)產(chǎn)品都依靠境內(nèi)生產(chǎn)。我國在符合環(huán)保、質(zhì)量安全和可持續(xù)發(fā)展要求的前提下，在境內(nèi)用全球7%的淡水、8%的耕地和12%的草原，只能生產(chǎn)全球20%的人所吃食物的一部分。2011年，我國大豆進(jìn)出口逆差達(dá)到5245萬噸，我國禽肉和豬肉進(jìn)出口逆差達(dá)到58萬噸（聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。另一方面，我國已經(jīng)累積巨額外資儲備，有能力鼓勵國內(nèi)企業(yè)，通過合法途徑，在一些禽病風(fēng)險(xiǎn)較低、土地和飼料等成本較小的國家，如澳大利亞、加拿大，開辦一些大型養(yǎng)禽場，在境外為中國飼養(yǎng)大量家禽，從而降低中國家禽飼養(yǎng)密度，降低境內(nèi)家禽疫情發(fā)生和傳播風(fēng)險(xiǎn)。這也是一種保證我國糧食安全、利用國外農(nóng)業(yè)資源和合理發(fā)揮我國外匯儲備作用的新策略。實(shí)際上，2011年我國農(nóng)業(yè)對外直接投資接近8億美元，約為2003年的10倍[7]。

5　新策略的落實(shí)辦法和注意事項(xiàng)

與疫苗免疫和監(jiān)測不一樣，上述新的防控策略，除財(cái)政扶持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)禽場外，其他措施都不需要很多財(cái)政資金，從而有利于落實(shí)這些新的防控策略。同時(shí)，這些新的策略不僅有利于動物防疫，也有利于居民健康、環(huán)境保護(hù)、食品安全、城市規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)，因此與政府多方面工作是協(xié)調(diào)一致的，也符合自然規(guī)律和歷史規(guī)律的必然要求。

除了禽病防控和促進(jìn)養(yǎng)禽業(yè)發(fā)展，政府還有其他動物防疫、居民健康、環(huán)境保護(hù)、食品安全、城市規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)等多項(xiàng)職責(zé)。因此，需要把上述禽病防控新策略，融入到政府畜牧獸醫(yī)整體工作之中，融入到政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體工作之中，統(tǒng)籌兼顧。

我們需要綜合運(yùn)用宣傳教育、財(cái)政補(bǔ)貼調(diào)控、行政處罰等途徑，落實(shí)這些新策略。例如，我們可以加強(qiáng)宣傳教育，使大量的小型養(yǎng)禽者認(rèn)識到養(yǎng)禽風(fēng)險(xiǎn)，自動退出這個(gè)行業(yè)，或?qū)⑵湫⌒宛B(yǎng)禽場升級改造為大型標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)禽場，還可以通過上述行政處罰和財(cái)政補(bǔ)貼調(diào)控方式，加快防疫條件差的小型養(yǎng)禽場退出步伐。

與許多策略一樣，上述新策略都難以100%落實(shí)到位，并且各地在落實(shí)這些新策略上，必然有快有慢。另一方面，上述新策略如果部分落實(shí)到位，也能產(chǎn)生顯著的防疫效果、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

[1] Jiang W M，Liu S，Chen J，et al. Molecular epidemiological surveys of H5 subtype highly pathogenic avian influenza viruses in poultry in China in 2007–2009 [J]. J Gen Virol，2010，91（5）：2491-2496.

[2] Zhuang Q Y，Wang S C，Wu M L，et al. Epidemiological and risk analysis of the H7N9 subtype influenza outbreak in China at its early stage [J]. Chin Sci Bul，2013，58（11）：3183-3187.

[3] 中國畜牧業(yè)年鑒編輯部. 中國畜牧業(yè)年鑒2012 [M]. 北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2012.

[4] Herrick KA，Huettmann F，Lindgren MA. A global model of avian influenza prediction in wild birds：the importance of northern regions [J]. Vet Res，2013，44（1）：42.

[5] Cardona C，Yee K，Carpenter T. Are live bird markets reservoirs of avian inf l uenza?[J]. Poult Sci，2009，88（4）：856-859.

[6] Saif Y M，F(xiàn)adly A M，Glisson J R，et al. Diseases of Poultry [M]. 11th. Hoboken：Wiley-Blackwell，2008.

[7] 余欣榮. 深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神農(nóng)村農(nóng)業(yè)有關(guān)重大問題研究[M]. 北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2013.

Exploration of six novel strategies for control of avian inf l uenza and other poultry diseases in China

Chen Jiming （China Animal Health and Epidemiology Center，Qingdao，Shandong 266032）

Avian inf l uenza and other avian diseases have caused huge economic loss and posed serious public health threat，and have aroused great global concerns. In this paper，the current status and future development trend of poultry industry，the diff i culties in control of avian diseases，and the shortages of the present strategies for control of avian diseases in China were discussed. And then six novel strategies were proposed and analyzed for control of avian diseases in China：establishing isolation zones where bird raising is restricted and quarantine measures are strengthened so as to retard the natural spread of avian diseases；promotion of the exit of small-scale poultry farms which are generally of low prof i t in economy and high risk in spreading diseases；prohibiting bird raising on open water bodies to minimize potential super spreaders of avian diseases；promotion of the development of electronic live bird markets which can simultaneously and economically satisfy the demands of citizens for fresh bird meat and hygiene；implementation of appropriate administrative punishment to poultry farms and poultry slaughter/processing sites without quarantine certif i cate，which is the legal way to implement the above four strategies；and raising birds abroad for China to minimize the poultry density in China.

avian inf l uenza；avian diseases；control；strategy；isolation zone

S851.33

：C

：1005-944X（2014）02-0082-04