檀律科，何志文，薛新宇，鄭硯硯，劉 勤

（農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所，江蘇南京 210014）

美國(guó)農(nóng)用無(wú)人機(jī)的發(fā)展困境及啟示

檀律科，何志文，薛新宇，鄭硯硯，劉 勤

（農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所，江蘇南京 210014）

將無(wú)人機(jī)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，可大幅提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。但由于無(wú)人機(jī)在跟蹤、暗殺以及監(jiān)視任務(wù)中的“出色”表現(xiàn)，美國(guó)社會(huì)各階層對(duì)發(fā)展無(wú)人機(jī)表現(xiàn)出了許多恐懼與擔(dān)憂，導(dǎo)致無(wú)人機(jī)在美國(guó)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用發(fā)展陷入困境。本文通過(guò)分析美國(guó)農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)發(fā)展困境的原因，并結(jié)合我國(guó)農(nóng)用無(wú)人機(jī)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析我國(guó)農(nóng)用無(wú)人機(jī)發(fā)展遇到的問(wèn)題，以期為我國(guó)農(nóng)用無(wú)人機(jī)行業(yè)的健康發(fā)展提供參考。

農(nóng)用無(wú)人機(jī)；精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

無(wú)人機(jī)是指無(wú)人駕駛的小型航空機(jī)具，其應(yīng)用范圍很廣，涉及農(nóng)業(yè)、工商業(yè)等諸多領(lǐng)域。將無(wú)人機(jī)引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中可以大幅提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與生產(chǎn)效率，如利用無(wú)人機(jī)噴灑農(nóng)藥可以將農(nóng)民從繁重的植保勞動(dòng)中解放出來(lái)，而且效果更佳；此外通過(guò)無(wú)人機(jī)進(jìn)行航拍測(cè)繪作業(yè)，可以極其廉價(jià)的方式收集到大量有效數(shù)據(jù)，監(jiān)控作物長(zhǎng)勢(shì)或預(yù)估產(chǎn)量，同時(shí)這些數(shù)據(jù)也可作為進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理措施的依據(jù)。據(jù)相關(guān)最大的世界貿(mào)易組織-國(guó)際無(wú)人駕駛機(jī)具系統(tǒng)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱AUVSI）稱，目前日本農(nóng)用無(wú)人機(jī)的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)10 000臺(tái)，承擔(dān)了農(nóng)作物空中授粉90%的工作量［1］。巴西、烏拉圭、阿根廷、澳大利亞等國(guó)家目前也都在使用無(wú)人機(jī)定位牧群，監(jiān)控農(nóng)作物的生長(zhǎng)、收獲及旱澇病蟲害的情況。

由于無(wú)人機(jī)巨大的潛在應(yīng)用價(jià)值，近年來(lái)，無(wú)論在日常新聞中還是在權(quán)威論著里，無(wú)人機(jī)一直是美國(guó)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。社會(huì)學(xué)者認(rèn)為它是先驅(qū)科技，日常工作的廣泛機(jī)械化必將進(jìn)一步加速社會(huì)轉(zhuǎn)型。然而，民眾卻對(duì)無(wú)人機(jī)的飛速發(fā)展憂心忡忡。在這種社會(huì)輿論下，美國(guó)無(wú)人機(jī)的發(fā)展一度陷入困境。本文擬對(duì)無(wú)人機(jī)在美國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)用發(fā)展中的困境進(jìn)行分析，并結(jié)合我國(guó)農(nóng)用無(wú)人機(jī)的發(fā)展現(xiàn)狀及遇到的問(wèn)題，淺析其對(duì)我國(guó)農(nóng)用無(wú)人機(jī)發(fā)展的啟示。

1 無(wú)人機(jī)在美國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)用發(fā)展的困境

雖然無(wú)人機(jī)在許多領(lǐng)域都表現(xiàn)出極大的發(fā)展?jié)摿?，但美?guó)民眾卻一直對(duì)無(wú)人機(jī)的航空安全問(wèn)題及其可能對(duì)個(gè)人隱私帶來(lái)的侵犯而表現(xiàn)出許多擔(dān)憂，他們擔(dān)心無(wú)人機(jī)會(huì)侵犯?jìng)€(gè)人隱私、侵害土地所有者的合法權(quán)益。這種強(qiáng)烈的不安導(dǎo)致無(wú)人機(jī)在美國(guó)航空業(yè)內(nèi)的商業(yè)化運(yùn)作發(fā)展遲滯，并且也限制了其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的潛在表現(xiàn)。截至到2013年夏，美國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)頒布了多項(xiàng)重要法案，43個(gè)州已經(jīng)著手準(zhǔn)備對(duì)無(wú)人機(jī)的使用進(jìn)行立法，限制使用無(wú)人機(jī)的法案在美國(guó)各州迅速蔓延。截至2013年底，從美國(guó)聯(lián)邦中央政府到各州政府，大約出臺(tái)了超過(guò)100部的相關(guān)法案［1］。這些法案不同程度地成為無(wú)人機(jī)在農(nóng)業(yè)中應(yīng)用發(fā)展的障礙。如愛達(dá)荷州的法律規(guī)定，大小農(nóng)牧場(chǎng)及農(nóng)業(yè)企業(yè)未經(jīng)土地所有者允許不得使用無(wú)人機(jī)進(jìn)行監(jiān)控作業(yè)。德克薩斯州的法律嚴(yán)格限制公共及私人使用無(wú)人機(jī)。伊利諾伊州通過(guò)了兩部無(wú)人機(jī)法案，一部用來(lái)限制執(zhí)法部門，另一部則規(guī)定任何個(gè)人或者機(jī)構(gòu)不得利用無(wú)人機(jī)“干涉他人合法利用野生動(dòng)植物或者水生生物”。

聯(lián)邦航空局是目前唯一得到美國(guó)政府授權(quán)的民用航空機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)規(guī)定民用航空無(wú)人機(jī)只能是無(wú)人模型飛行器，或者作為模型飛行器處于研發(fā)階段并有一定限制的航空飛行器。這一規(guī)定在一定程度上限制了無(wú)人機(jī)在農(nóng)業(yè)等行業(yè)上的商用步伐。目前美國(guó)農(nóng)用無(wú)人機(jī)的研發(fā)主體都在美國(guó)國(guó)外。雖然針對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的農(nóng)用無(wú)人機(jī)研發(fā)飛速發(fā)展，但由于美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)商業(yè)化應(yīng)用的零售市場(chǎng)基本被封殺，大量的公司只能通過(guò)澳洲、南美、歐洲以及亞洲等市場(chǎng)給美國(guó)的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)提供無(wú)人機(jī)平臺(tái)應(yīng)用。但由于許多行業(yè)都對(duì)無(wú)人機(jī)的商業(yè)應(yīng)用表現(xiàn)出持續(xù)的強(qiáng)烈興趣與需求，2012聯(lián)邦航空局現(xiàn)代化法案又規(guī)定，在2015年9月前，聯(lián)邦航空局將穩(wěn)步地把商用無(wú)人機(jī)納入美國(guó)航空業(yè)。

2 無(wú)人機(jī)在美國(guó)發(fā)展受阻的主要原因

美國(guó)無(wú)人機(jī)占有量超過(guò)全球的70%。但是這些無(wú)人機(jī)基本上都用于軍事用途，農(nóng)用等商業(yè)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)幾乎被封殺。據(jù)AUVSI估計(jì)，美國(guó)每年因無(wú)人機(jī)產(chǎn)品滯銷所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)100億美元［2］。美國(guó)的商用無(wú)人機(jī)發(fā)展嚴(yán)重受阻。

容易成為致命性攻擊武器。以美國(guó)為首的各國(guó)在軍方裝備無(wú)人機(jī)已經(jīng)有10余年的歷史了，而且其規(guī)模還在不斷加大。2002年，美國(guó)軍方裝備的無(wú)人機(jī)不足200臺(tái)，但到2012年，這一數(shù)字已增長(zhǎng)到6 300臺(tái)。2012年，美國(guó)軍方有超過(guò)8 000臺(tái)的無(wú)人機(jī)活躍在空中，空軍訓(xùn)練的無(wú)人機(jī)操作手比戰(zhàn)斗機(jī)和轟炸機(jī)飛行員的總和還要多［2］。目前世界各國(guó)也都加快了軍用無(wú)人機(jī)的研發(fā)與裝備進(jìn)程，已經(jīng)裝備武器化無(wú)人機(jī)的國(guó)家還有中國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、印度、伊朗、愛爾蘭、以色列、意大利等。盡管軍方越來(lái)越倚重?zé)o人機(jī)，但隨著4名美國(guó)公民在海外被無(wú)人機(jī)暗殺事件的曝光，無(wú)人機(jī)開始越來(lái)越多地進(jìn)入到公眾視野，并引起了社會(huì)各界關(guān)于其使用界限的廣泛討論。雖然美國(guó)公眾強(qiáng)烈支持使用軍用無(wú)人機(jī)打擊恐怖組織，但大多數(shù)人反對(duì)將其用在美國(guó)公民身上，即使是用來(lái)防止恐怖襲擊。

對(duì)無(wú)人機(jī)安全性的擔(dān)憂。無(wú)人機(jī)在美國(guó)空軍中的事故率是最高的。這主要是因?yàn)闊o(wú)人機(jī)經(jīng)常會(huì)應(yīng)用最新的科技，而這些最新的科技大部分尚處于未成熟狀態(tài)；而且無(wú)人機(jī)相比其他飛機(jī)而言執(zhí)行的任務(wù)種類也更加多樣。據(jù)美國(guó)政府問(wèn)責(zé)局稱，目前還沒(méi)有技術(shù)能讓無(wú)人機(jī)識(shí)別或者避讓其他航空器。該局還稱，利用科技手段阻塞或者攔截未加密的GPS信號(hào)也已成為無(wú)人機(jī)飛行的一個(gè)隱患。阻塞GPS信號(hào)會(huì)干擾無(wú)人機(jī)的導(dǎo)航功能，而攔截則會(huì)導(dǎo)致無(wú)人機(jī)被未授權(quán)用戶操控［3］。

對(duì)于侵犯隱私可能性的擔(dān)憂。雖然目前數(shù)碼攝像頭已然遍布各處，很多人在毫不知情的情況下就被手機(jī)照了相，谷歌的街景圖像已經(jīng)近到了不能再近的地步。商店、停車場(chǎng)、旅館、自動(dòng)取款機(jī)、交通控制系統(tǒng)等都在肆無(wú)忌憚地使用監(jiān)控。在紐約市，光是曼哈頓區(qū)就有2 400處監(jiān)控，不計(jì)其數(shù)的面部識(shí)別裝置遍布各處。但是美國(guó)國(guó)內(nèi)仍有相當(dāng)一部分民眾堅(jiān)持認(rèn)為，無(wú)人機(jī)應(yīng)當(dāng)被徹底禁止，或者嚴(yán)格限制。愛荷華市新近通過(guò)了禁止使用無(wú)人機(jī)的法令。在最近的民意調(diào)查中，超過(guò)60%的人認(rèn)為，如果政府執(zhí)法部門裝備帶有高科技攝像頭的無(wú)人機(jī)，他們的隱私可能會(huì)受到侵犯［4］。

總體來(lái)看，無(wú)人機(jī)第一次實(shí)現(xiàn)了廉價(jià)收集信息的功能。監(jiān)控從此不再只是固定在某個(gè)地方，而是可能會(huì)主動(dòng)找上你。載人飛機(jī)的飛行員可以有取舍的收集儲(chǔ)存信息，而無(wú)人機(jī)則是持續(xù)地收集信息，并將其反饋回系統(tǒng)。而且無(wú)人機(jī)更加靈活，它可以比載人飛機(jī)在一個(gè)點(diǎn)徘徊更長(zhǎng)的時(shí)間，更加靠近目標(biāo)。無(wú)人機(jī)除了可以錄制視頻資料外，還可以充當(dāng)即時(shí)的電子眼。此外，無(wú)人機(jī)還可以截獲個(gè)人手機(jī)中的通訊信息，破解W IFI網(wǎng)絡(luò)。簡(jiǎn)而言之，無(wú)人機(jī)可以輕松收集和監(jiān)控既定目標(biāo)的各種信息，再加上其無(wú)情的武裝機(jī)器人的形象，導(dǎo)致了目前美國(guó)商用無(wú)人機(jī)發(fā)展的困境。

3 從立法和道德層面尋求解決方案

盡管目前存在眾多反對(duì)無(wú)人機(jī)的輿論，但無(wú)人機(jī)帶給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)非常明顯，美國(guó)與其他國(guó)家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的競(jìng)爭(zhēng)很可能會(huì)推動(dòng)無(wú)人機(jī)的商業(yè)推廣。在歐洲，政府巡察員將無(wú)人機(jī)用作一種巡察手段，以確保接受歐盟環(huán)保補(bǔ)貼的單位沒(méi)有騙保行為。這種遙感技術(shù)比親臨土地巡查可節(jié)省超過(guò)2/3的成本。此外，無(wú)人機(jī)的應(yīng)用也節(jié)約了農(nóng)民的時(shí)間，避免了農(nóng)民與巡察員之間的矛盾，因此農(nóng)民對(duì)無(wú)人機(jī)也表現(xiàn)出一定的好感［5］。然而隨著無(wú)人機(jī)應(yīng)用的逐漸增多，一些涉及隱私的問(wèn)題也隨之暴露。因此，美國(guó)以及其他西方無(wú)人機(jī)應(yīng)用大國(guó)都在積極尋求妥善的解決方法。

從法律的層面尋求解決途徑。盡管使用無(wú)人機(jī)產(chǎn)生了很多的問(wèn)題，但專家們還是認(rèn)為可通過(guò)采取各種措施防止無(wú)人機(jī)對(duì)個(gè)人隱私的侵害。多數(shù)州都有相關(guān)法律用以防止非法入侵、侵犯隱私、潛行追蹤以及騷擾等行為發(fā)生。雖然這些法律在無(wú)人機(jī)出現(xiàn)之前就已經(jīng)頒布，但是只要經(jīng)過(guò)一定的修改，依然可以適用于無(wú)人機(jī)的相關(guān)問(wèn)題。比如，根據(jù)亞利桑那州的法律，如果將無(wú)人機(jī)飛至個(gè)人財(cái)產(chǎn)齊眼的高度就可定義為非法入侵行為［6］。

從道德的層面入手，建立行業(yè)道德規(guī)范也是緩解隱私擔(dān)憂的一劑良藥。歐洲無(wú)人機(jī)制造工業(yè)聯(lián)合會(huì)已經(jīng)提出了“行為準(zhǔn)則”。該準(zhǔn)則規(guī)定了在無(wú)人機(jī)操作中，為確保安全性、專業(yè)性及禮節(jié)性所應(yīng)采取的步驟方法，并且可以為執(zhí)法部門提供參考。

4 無(wú)人機(jī)在我國(guó)農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用現(xiàn)狀及其發(fā)展前景

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，發(fā)展安全、節(jié)約、高效的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)。無(wú)人機(jī)在精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有非常重要的應(yīng)用價(jià)值，因此也成為當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中的迫切需求［7］。

然而，在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)作物保護(hù)仍以人工加手動(dòng)、電動(dòng)噴霧機(jī)這樣的半機(jī)械化裝備為主，約占作業(yè)總量的99%。機(jī)械化植保設(shè)備，如拖拉機(jī)懸掛式施藥施肥機(jī)械僅占不到1%的份額［8］。植保作業(yè)過(guò)程中，不僅需要大量的人力完成高強(qiáng)度作業(yè)，而且勞動(dòng)者因此中毒的情況屢有發(fā)生。此外，目前我國(guó)植保作業(yè)中還普遍存在用藥量大、成本高、浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題，致使農(nóng)作物產(chǎn)量與質(zhì)量難以得到保證。而且由此還帶來(lái)了一系列其他問(wèn)題，如自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞、水土資源污染嚴(yán)重、國(guó)民食品安全等級(jí)下降等，完全不能順應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求［9］。

相比之下，農(nóng)用航空無(wú)人機(jī)具有作業(yè)效益高、速度快、防治范圍廣、操作安全、性能穩(wěn)定等優(yōu)點(diǎn)，能大幅降低植保作業(yè)對(duì)人力在數(shù)量和勞動(dòng)強(qiáng)度上的要求；而且無(wú)人機(jī)不受農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)及地理環(huán)境的限制，可有效應(yīng)對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)過(guò)程中人力以及施藥（肥）等作業(yè)機(jī)械無(wú)法或者難以下地工作等情況，如在我國(guó)南方丘陵山地地區(qū)，耕作區(qū)域地形崎嶇，土壤濕重且黏性大，普通植保機(jī)械很難下地作業(yè)，而無(wú)人機(jī)則可以在不損壞農(nóng)作物及土壤物理結(jié)構(gòu)的條件下省時(shí)省力地完成作業(yè)，很好地解決這一難題。因此，大力發(fā)展并不斷提高無(wú)人機(jī)在我國(guó)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用水平有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)升級(jí)，走向資源利用“多、快、好、省”的道路；同時(shí)也可大幅提高我國(guó)農(nóng)作物保護(hù)機(jī)械化技術(shù)水平，有效防控和治理大面積病蟲害的發(fā)生，減少不可控因素，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收益，降低風(fēng)險(xiǎn)［10］。

目前，我國(guó)農(nóng)用無(wú)人機(jī)的應(yīng)用水平較國(guó)外而言尚處于起步階段，但是發(fā)展勢(shì)頭迅猛。珠海、西安、南京、臨沂等地的相關(guān)研究機(jī)構(gòu)及企業(yè)已經(jīng)推出了多種小型農(nóng)用無(wú)人機(jī)。從市場(chǎng)上現(xiàn)有的產(chǎn)品種類來(lái)看，大致可分為電動(dòng)和油動(dòng)2種，多為單旋翼、多旋翼或者固定翼，基本涵蓋了農(nóng)情信息收集、綜合分析和反饋，作物長(zhǎng)勢(shì)監(jiān)測(cè)，種植面積與產(chǎn)量估計(jì)，災(zāi)害評(píng)估等功能［11］。但受市場(chǎng)價(jià)格、推廣等多重因素的制約，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國(guó)的農(nóng)用無(wú)人機(jī)使用量?jī)H100臺(tái)左右，且大部分集中在種植大戶及小型農(nóng)場(chǎng)中。盡管如此，農(nóng)用無(wú)人機(jī)仍以其不足10%的植保機(jī)械市場(chǎng)份額為30%的播種面積提供植保服務(wù)［12］。

雖然無(wú)人機(jī)作為一種新興的農(nóng)情遙感監(jiān)測(cè)手段在我國(guó)的起步時(shí)間較晚，我國(guó)農(nóng)用無(wú)人機(jī)的總量依然很低，實(shí)際應(yīng)用面積依然很少，應(yīng)用于精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的時(shí)間不長(zhǎng)［13］，但由于其在施肥、施藥、授粉等方面的巨大優(yōu)勢(shì)，發(fā)展前景廣闊［14］。我國(guó)耕地面積超1.2億hm2，但山地丘陵面積較大，以每年噴灑5次，每1 hm2作業(yè)價(jià)格150元為例，農(nóng)用無(wú)人機(jī)一年的理論作業(yè)收入接近千億元。專家預(yù)計(jì)，到2015年，農(nóng)用航空器國(guó)內(nèi)總需求量將超過(guò)2 000臺(tái)，至2020年不低于5 000臺(tái)，市場(chǎng)潛力巨大［15］。

5 無(wú)人機(jī)在我國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)用中遇到的問(wèn)題

5.1 相應(yīng)的政策法規(guī)缺乏

近年來(lái)，隨著我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)程的加快，相關(guān)部門也出臺(tái)了一系列政策，旨在逐步放開1 000 m以下的低空空域，以鼓勵(lì)和支持我國(guó)農(nóng)業(yè)航空的發(fā)展［16］。然而，其管理體制參照目前的民用航空管理辦法，存在契合性不強(qiáng)、關(guān)聯(lián)不緊密、標(biāo)準(zhǔn)不適用、缺少完備的規(guī)范體系和作業(yè)流程等問(wèn)題，將無(wú)人機(jī)航空作業(yè)的管理置于真空地帶，從而導(dǎo)致一系列相關(guān)社會(huì)、法律問(wèn)題的出現(xiàn)。到目前為止，在國(guó)家層面尚未有促進(jìn)農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)政策，也沒(méi)有對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行采購(gòu)或者能耗補(bǔ)貼的扶持政策［17］。

5.2 農(nóng)用無(wú)人機(jī)專業(yè)操作人員相對(duì)緊缺

雖然無(wú)人機(jī)的操作相對(duì)大型航空機(jī)具來(lái)說(shuō)要簡(jiǎn)單得多，但是要想穩(wěn)定控制作業(yè)中的無(wú)人機(jī)并圓滿完成作業(yè)任務(wù)、達(dá)到預(yù)期作業(yè)目標(biāo)也不是件容易的事情［18］。目前我國(guó)農(nóng)用無(wú)人機(jī)主要由制造商為用戶提供專業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，但受到經(jīng)費(fèi)、時(shí)間、場(chǎng)地等的限制，培訓(xùn)效果平平；同時(shí)接受培訓(xùn)的群體文化水平相對(duì)落后，對(duì)專業(yè)知識(shí)的接受和消化能力相對(duì)較弱，導(dǎo)致培訓(xùn)效果打折。受上述多方面因素的制約，目前具備農(nóng)用無(wú)人機(jī)操作專業(yè)技能的人員相對(duì)匱乏，導(dǎo)致在生產(chǎn)過(guò)程中影響到實(shí)際效果的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至因此出現(xiàn)安全事故［19］。

5.3 農(nóng)用無(wú)人機(jī)社會(huì)化配套服務(wù)體系不健全

農(nóng)用無(wú)人機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是在農(nóng)業(yè)植保方面起著非常重要的作用［20］。雖然目前我國(guó)的農(nóng)用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)正在飛速增長(zhǎng)，但是與其配套的形式多樣的社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全，中介、培訓(xùn)、維修、保險(xiǎn)、租賃等還未實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，少數(shù)從事相關(guān)服務(wù)的企業(yè)也因承受不了巨大的成本支出，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、市場(chǎng)化。

5.4 農(nóng)用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)推廣難度較大

雖說(shuō)農(nóng)用無(wú)人機(jī)在我國(guó)方興未艾，極具發(fā)展前景。但對(duì)于普通農(nóng)民群體來(lái)說(shuō)，還是個(gè)較為陌生的新生事物［21］。由于目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化程度不高，多是小散經(jīng)營(yíng)，加上近年來(lái)外出務(wù)工農(nóng)民增多，在一線從事生產(chǎn)的多是留守老人，他們對(duì)新事物的接受程度不高，并且習(xí)慣于自家的一畝三分地，對(duì)大規(guī)模的機(jī)械化作業(yè)缺乏認(rèn)知，這些都加大了農(nóng)用無(wú)人機(jī)的市場(chǎng)推廣難度。而且農(nóng)用無(wú)人機(jī)作業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、成本高、作業(yè)范圍廣，少部分對(duì)農(nóng)用無(wú)人機(jī)有一定了解的農(nóng)戶或大農(nóng)場(chǎng)也寄希望于政府的統(tǒng)一作業(yè)，即便看到市場(chǎng)推廣，也多處于觀望狀態(tài)。

6 美國(guó)農(nóng)用無(wú)人機(jī)發(fā)展困境對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)無(wú)人機(jī)的發(fā)展歷史比我國(guó)長(zhǎng)，美國(guó)各行各業(yè)的工作人員在感受到無(wú)人機(jī)所帶來(lái)的便利的同時(shí)，也在一定程度上遭受到無(wú)人機(jī)帶來(lái)的麻煩和困擾［22］。反思美國(guó)農(nóng)用無(wú)人機(jī)當(dāng)前出現(xiàn)的發(fā)展困境，對(duì)于規(guī)范我國(guó)農(nóng)用無(wú)人機(jī)發(fā)展具有諸多啟示。

6.1 在國(guó)家層面給予政策支持，為農(nóng)用無(wú)人機(jī)行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

美國(guó)的政治體制決定了其政策制定的途徑及利益走向，這與我國(guó)的政治體制環(huán)境有所不同。這種不可復(fù)制性要求我們的政策制定者應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情走有中國(guó)特色的農(nóng)用無(wú)人機(jī)應(yīng)用發(fā)展道路，進(jìn)一步加大政策導(dǎo)向和扶持力度，從宏觀層面制定出農(nóng)用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)研發(fā)資源逐步完善和推進(jìn)農(nóng)用無(wú)人機(jī)應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展規(guī)劃，給予農(nóng)用無(wú)人機(jī)研發(fā)企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，將家用無(wú)人機(jī)飛行器及其配套機(jī)具，尤其是國(guó)內(nèi)自主品牌專利產(chǎn)品編入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄，并出臺(tái)一系列相關(guān)的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)買無(wú)人機(jī)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鼓勵(lì)建立社會(huì)化的專業(yè)服務(wù)組織等。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建我國(guó)農(nóng)用無(wú)人機(jī)技術(shù)培訓(xùn)、推廣示范等社會(huì)化服務(wù)體系，逐步完善與農(nóng)用無(wú)人機(jī)作業(yè)配套的租賃、中介、培訓(xùn)、維修、保險(xiǎn)、推廣及融資等社會(huì)化服務(wù)體系［23］。用好用活政策，不斷釋放政策紅利，以服務(wù)“三農(nóng)”為本，不斷發(fā)掘無(wú)人機(jī)在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面的應(yīng)用潛力，同時(shí)要著力保證所制定出的各項(xiàng)政策能夠真正落到實(shí)處，為我國(guó)農(nóng)用無(wú)人機(jī)行業(yè)的發(fā)展打好樁、輔好路［24］。

6.2 鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加大技術(shù)研發(fā)力度，加快應(yīng)用發(fā)展

企業(yè)是美國(guó)科技創(chuàng)新的主體。我國(guó)新一輪科技體制改革的重點(diǎn)之一就是將科技創(chuàng)新主體逐步轉(zhuǎn)變到以企業(yè)為主的軌道上來(lái)。在此背景之下，吸引更多有實(shí)力有基礎(chǔ)的大型農(nóng)機(jī)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)用無(wú)人機(jī)的研發(fā)制造業(yè)應(yīng)為題中之義［25］。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)那些資金實(shí)力較強(qiáng)、市場(chǎng)規(guī)模較大的大中型企業(yè)與相關(guān)高校、科研單位進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，以企業(yè)為龍頭，通過(guò)項(xiàng)目申請(qǐng)的方式將多方優(yōu)勢(shì)資源整合在一起，將高校、科研單位的最新理論成果及時(shí)轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)品，發(fā)揮企業(yè)靈活的市場(chǎng)機(jī)制將產(chǎn)品通過(guò)銷售網(wǎng)絡(luò)推向市場(chǎng)，打通農(nóng)機(jī)到農(nóng)戶的“最后一公里”，進(jìn)而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

6.3 進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全相應(yīng)的管理體制

隨著我國(guó)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、植保等領(lǐng)域?qū)o(wú)人機(jī)的需求日益旺盛。為保證我國(guó)農(nóng)用無(wú)人機(jī)行業(yè)的健康快速發(fā)展，應(yīng)當(dāng)盡快針對(duì)我國(guó)農(nóng)用無(wú)人機(jī)作業(yè)機(jī)具工業(yè)制造、檢測(cè)、作業(yè)、質(zhì)量以及環(huán)境保護(hù)認(rèn)證等建立制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建農(nóng)用無(wú)人機(jī)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)于沒(méi)有達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)人機(jī)嚴(yán)禁其進(jìn)入市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)，杜絕后續(xù)因無(wú)人機(jī)質(zhì)量問(wèn)題所帶來(lái)的各種安全事故、道德倫理以及違反法律的問(wèn)題［26］。此外，各地政府在開展農(nóng)田基建和改造時(shí)，應(yīng)將農(nóng)用無(wú)人機(jī)的作業(yè)環(huán)境納入到統(tǒng)籌考慮范圍之內(nèi)，以最大限度地優(yōu)化電力通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，減少其對(duì)農(nóng)用無(wú)人機(jī)作業(yè)的影響。

由于農(nóng)用無(wú)人機(jī)的管理運(yùn)行涉及多行業(yè)多部門，因此應(yīng)盡早成立一個(gè)由多部門聯(lián)合組成的農(nóng)業(yè)航空服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)我國(guó)農(nóng)用無(wú)人機(jī)航空產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管。盡快健全和完善相關(guān)的法律法規(guī)，做到出了問(wèn)題有法可依，違法必究；同時(shí)創(chuàng)新管理機(jī)制，避免管得太死，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。此外，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)我國(guó)農(nóng)用無(wú)人機(jī)應(yīng)用技術(shù)及產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)合會(huì)的積極性，進(jìn)一步加強(qiáng)其行業(yè)引導(dǎo)與服務(wù)作用，促進(jìn)農(nóng)用無(wú)人機(jī)制造企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)間的交流合作，在生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、推廣部門以及實(shí)際用戶之間架起溝通交流的橋梁，提升無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整合度。

7 小結(jié)

美國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，農(nóng)用無(wú)人機(jī)行業(yè)的應(yīng)用與推廣是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。農(nóng)用無(wú)人機(jī)行業(yè)的發(fā)展壯大離不開其自身行業(yè)的健康發(fā)展，更重要的是相關(guān)政策法規(guī)的配套完善。近些年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)不斷地發(fā)展壯大，市場(chǎng)銷售量和保有量逐年增加，但與其他農(nóng)用機(jī)械應(yīng)用相比發(fā)展水平還很落后。總體來(lái)看，目前我國(guó)農(nóng)用無(wú)人機(jī)的核心技術(shù)體系不完善，關(guān)鍵技術(shù)研究不足，專業(yè)從事相關(guān)科研的人才隊(duì)伍匱乏；適用于我國(guó)現(xiàn)有體制下的針對(duì)農(nóng)用無(wú)人機(jī)行業(yè)的航空政策法規(guī)體系相對(duì)缺乏；缺少專業(yè)從事社會(huì)化服務(wù)的機(jī)構(gòu)，相關(guān)社會(huì)化服務(wù)體系不健全；缺乏農(nóng)用無(wú)人機(jī)的作業(yè)基礎(chǔ)條件和基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)。針對(duì)上述問(wèn)題，為確保我國(guó)農(nóng)用無(wú)人機(jī)航空產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展，應(yīng)加大資金投入力度，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)研究；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)用無(wú)人機(jī)作業(yè)的軟硬件環(huán)境建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)用無(wú)人機(jī)作業(yè)的適應(yīng)性；針對(duì)無(wú)人機(jī)行業(yè)加強(qiáng)立法，出臺(tái)有針對(duì)性的政策法規(guī)，以強(qiáng)化管理和規(guī)范。農(nóng)用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平可以反映出我國(guó)現(xiàn)代化精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，它在某種程度上決定了我國(guó)現(xiàn)代化精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展走向與成敗。在各方的共同努力下，隨著我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的優(yōu)化，我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程必將步入一個(gè)嶄新的時(shí)代。

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（責(zé)任編輯：高 峻）

S 491

A

0528-9017（2014）11-1660-05

文獻(xiàn)著錄格式：檀律科，何志文，薛新宇，等.美國(guó)農(nóng)用無(wú)人機(jī)的發(fā)展困境及啟示［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（11）：1660-1664.

2014-07-02

農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范（超級(jí)稻新品種選育與示范推廣）項(xiàng)目（99部1413-504#）

檀律科（1981-），男，安徽安慶人，碩士，主要從事農(nóng)業(yè)工程類產(chǎn)業(yè)化及開發(fā)管理工作。E-mail：ricky8109@163.com。