發(fā)展壯大湖州市南潯區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的探討

沈楊歡

（1.浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院,浙江杭州 310058；2.浙江省湖州市南潯區(qū)人民政府辦公室,浙江湖州 313009）

發(fā)展壯大湖州市南潯區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的探討

沈楊歡1，2

（1.浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院,浙江杭州 310058；2.浙江省湖州市南潯區(qū)人民政府辦公室,浙江湖州 313009）

在分析湖州市南潯區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨主要問題的基礎(chǔ)上,就進(jìn)一步發(fā)展壯大南潯區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提出對(duì)策與建議。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)；管理；對(duì)策；湖州

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有力保障,也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。作者在分析湖州市南潯區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨主要問題的基礎(chǔ)上,就進(jìn)一步發(fā)展壯大南潯區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)問題提出幾點(diǎn)對(duì)策與建議。

1 現(xiàn)狀

南潯區(qū)是浙江省湖州市轄區(qū),地處江浙滬兩省一市交界處,下轄9個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)開發(fā)區(qū),221個(gè)行政村,人口53萬。近年來南潯區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展,運(yùn)營情況總體良好,集體資金積累穩(wěn)步增加。但隨著農(nóng)村各類項(xiàng)目的建設(shè)以及國家對(duì)土地、資金等要素的嚴(yán)格控制,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越停滯不前,不少村還出現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)收入的倒退。據(jù)統(tǒng)計(jì),至2011年底,全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)賬面總資產(chǎn)281 394.1萬元（平均每個(gè)村1 273.3萬元）,其中流動(dòng)資產(chǎn)117 166.3萬元、長(zhǎng)期資產(chǎn)164 227.8萬元,在長(zhǎng)期資產(chǎn)中,長(zhǎng)期投資2 200.0萬元、固定資產(chǎn)合計(jì)161 971.3萬元（平均每個(gè)村732.9萬元）、無形資產(chǎn)56.5萬元；全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)債16 234萬元（平均每個(gè)村73.5萬元）,并呈逐年上升的趨勢(shì)。2011年,全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入為14 929.2萬元,總支出為13 463.8萬元,占總收入的90.18%,收支略有盈余。經(jīng)分類統(tǒng)計(jì),全區(qū)固定資產(chǎn)30萬元（含）以下的村有4個(gè),30萬～100萬元（含）的有21個(gè),100萬～200萬元（含）的有30個(gè),200萬元以上的有166個(gè)；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入30萬元（含）以下的村數(shù)有52個(gè),30萬～100萬元（含）的有138個(gè),2項(xiàng)合計(jì)占據(jù)了總村數(shù)的86.0%,100萬～200萬元（含）的有24個(gè),超過200萬元的只有7個(gè),僅占總數(shù)的3.2%,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀。

2 問題及原因

2.1 問題

總體上,南潯區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的大勢(shì)中不能完全跟上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民收入增長(zhǎng)的步伐,潛在的問題不容忽視。通過調(diào)查分析,目前該區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存有以下4個(gè)方面的問題。

2.1.1 村級(jí)經(jīng)濟(jì)底子薄弱，發(fā)展要素缺乏

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力仍然較為薄弱,全區(qū)221個(gè)行政村2011年的經(jīng)營收入為4 919.7萬元,平均只有22.3萬元,僅能維持各村正常的開支。此外,在農(nóng)村稅費(fèi)改革、企業(yè)改制等一系列改革過程中,部分村歷年積累的集體資產(chǎn)基本消耗拆分殆盡,發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)喪失基礎(chǔ)條件；一些地理位置偏遠(yuǎn)的村落,自然資源匱乏,既無可供開發(fā)利用的資源,又無人才資金等要素的儲(chǔ)備,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)更加困難。

2.1.2 村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力失衡，差距逐漸拉大

全區(qū)2011年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入在200萬元以上的村共計(jì)7個(gè),其中有4個(gè)屬南潯鎮(zhèn),還有3個(gè)村分別分布在開發(fā)區(qū)、舊館鎮(zhèn)和善璉鎮(zhèn)；與此形成鮮明對(duì)比的是有27個(gè)集體經(jīng)濟(jì)收入在30萬元（含）以下的村集中在菱湖鎮(zhèn),占全區(qū)此類標(biāo)準(zhǔn)總村數(shù)的51.9%。2011年南潯區(qū)村集體總收入最高的為南潯鎮(zhèn)遼里村,最低的為菱湖鎮(zhèn)六堡里村,兩村收入相差約80倍。這種不平衡性不僅體現(xiàn)在不同地區(qū)之間,即使是同一個(gè)鎮(zhèn),不同村的發(fā)展也很不平衡。比如開發(fā)區(qū)的丁家港村2011年村集體總收入達(dá)327.1萬元,而江蔣漾村則只有9.8萬元,相差十分懸殊。

2.1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)化程度不高

從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)來看,發(fā)展層次不高,結(jié)構(gòu)不合理。第一產(chǎn)業(yè)占絕大部分,主要為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),大多為從事養(yǎng)鴨、養(yǎng)魚、養(yǎng)豬、龜鱉等養(yǎng)殖業(yè)和蔬菜、水果等種植業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)型、粗放型為主,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高,上檔次、有實(shí)力的龍頭企業(yè)較少,大部分處于分散生產(chǎn)的狀態(tài),整體上沒有形成規(guī)模生產(chǎn)效應(yīng),農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌效應(yīng)。第二、第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)偏少,大多是辦停車場(chǎng)、店面、廠房等。

2.1.4 增收項(xiàng)目少，缺乏可持續(xù)性

一些村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于集體機(jī)動(dòng)收入,如出租部分房屋和原有小學(xué)校址等,甚至一些地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)被稱為租賃經(jīng)濟(jì)；還有一些村靠外包集體土地、出賣集體林地等獲得一定收入,對(duì)于今后的集體收入及發(fā)展則沒有具體想法,創(chuàng)收潛力大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、能使大多數(shù)村民受益的穩(wěn)定增收項(xiàng)目較少。一些村在招商引資過程中,土地的開發(fā)利用初級(jí)化,回報(bào)收益小,不能將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì),造成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難以上規(guī)模、上檔次,可持續(xù)發(fā)展能力薄弱,發(fā)展后勁不足［1］。

2.2 原因

2.2.1 思想認(rèn)識(shí)偏差

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),特別是個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,一部分人甚至一些黨員干部都認(rèn)為現(xiàn)在國家是鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì),發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過時(shí),把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來。有些村干部“等、靠、要”思想嚴(yán)重,認(rèn)為村干部只是起上傳下達(dá)作用,有困難就向上級(jí)反映,等政府出資解決,或者是向群眾籌資。還有一些村干部存在小富即安思想,認(rèn)為村里目前靠出租房產(chǎn)、收管理費(fèi)等每年有一點(diǎn)收入,加上轉(zhuǎn)移支付,可以維持下去,缺乏艱苦奮斗和創(chuàng)新發(fā)展的精神。

2.2.2 發(fā)展環(huán)境差異

一些靠近集鎮(zhèn)的村落,由于集鎮(zhèn)鎮(zhèn)域的擴(kuò)大和開發(fā),這些村的土地或征用或買賣,取得了較大的經(jīng)濟(jì)收益,這一點(diǎn)在南潯鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)體現(xiàn)得尤為明顯。這種對(duì)土地資源的高額收益,使得這些村的集體經(jīng)濟(jì)收入短時(shí)間內(nèi)大幅增長(zhǎng),也推動(dòng)了其二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。而一些地處偏遠(yuǎn)、交通閉塞的村落,本身基礎(chǔ)就差,缺人缺錢缺資源,要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就顯得十分困難。以菱湖鎮(zhèn)為例,作為中國著名的淡水魚基地,大多數(shù)村的土地都被改造成了魚塘進(jìn)行魚類養(yǎng)殖,雖然形成了規(guī)模做成了產(chǎn)業(yè),但相比南潯鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū),收益率還是偏低。據(jù)估算,同樣的項(xiàng)目,在南潯鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)的收益是在千金鎮(zhèn)和石淙鎮(zhèn)收益的4～5倍,甚至更高,地理位置效應(yīng)十分明顯。而私營企業(yè)的項(xiàng)目也更傾向于落地在基礎(chǔ)完善、交通發(fā)達(dá)的區(qū)域。

2.2.3 生產(chǎn)要素制約

隨著國家對(duì)土地指標(biāo)的嚴(yán)格控制和農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響,當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)想要取得過去那種短時(shí)間內(nèi)爆炸性的增長(zhǎng)已經(jīng)不可能,在調(diào)查中很多村都面臨著同一個(gè)問題：村里根本沒有可供利用的非農(nóng)建設(shè)土地。這樣的局面就造成了村級(jí)“存量”經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng),而“增量”經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間則很小。此外,由于各種規(guī)劃的制約,有些村基本都處于農(nóng)田、水源和生態(tài)保護(hù)區(qū),無論是二三產(chǎn)業(yè),還是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等的發(fā)展都受到嚴(yán)格限制。比如練市鎮(zhèn)車塔村,此村被高速公路、特高壓線、天然氣管道一分為四,村里沒有任何產(chǎn)業(yè)可以上規(guī)模經(jīng)營,每年僅有1.5萬元的租金收入,還要對(duì)橋梁、機(jī)埠等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修,維持正常的開支就已經(jīng)很困難,遑論發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)了。

2.2.4 集體資產(chǎn)運(yùn)營的監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全

長(zhǎng)期以來,集體資產(chǎn)的經(jīng)營決策權(quán)主要由村干部行使,現(xiàn)有的財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)缺O(jiān)督手段的方式、方法缺乏明確的法律規(guī)范,致使應(yīng)有的民主監(jiān)督不能真正到位。另外,在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部普遍缺乏對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營決策的責(zé)任制約機(jī)制,往往容易導(dǎo)致集體資產(chǎn)管理的失控,貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,造成集體資產(chǎn)的流失。受農(nóng)村干部任職期限影響,有些干部只顧眼前利益,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,普遍存在將集體資產(chǎn)分光吃光的思想,農(nóng)民的權(quán)益得不到可靠的保障［2］。

3 對(duì)策與建議

3.1 選優(yōu)配強(qiáng)，加強(qiáng)班子建設(shè)

一是要選準(zhǔn)配強(qiáng)班子。把真正有本事、有能力,能帶領(lǐng)群眾致富的能人強(qiáng)手推到村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來,特別要關(guān)注從經(jīng)營大戶、致富帶頭人、各類專業(yè)人才中選拔村干部,提高村班子集體能力水平。二是加強(qiáng)村級(jí)班子能力培養(yǎng)。采取黨校培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等措施,對(duì)村干部進(jìn)行定期培訓(xùn),按照“缺什么,補(bǔ)什么”的原則,有針對(duì)性地開展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、股份合作、企業(yè)經(jīng)營管理、村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理等知識(shí)以及農(nóng)村適用技術(shù)、技能培訓(xùn),進(jìn)一步提高村干部的創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)和為民服務(wù)意識(shí),提升村班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是完善激勵(lì)約束機(jī)制。將村干部報(bào)酬與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)掛鉤,增強(qiáng)村干部干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性,著力建設(shè)一支守信念、有能力、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍［3］。

3.2 因地制宜，挖掘發(fā)展?jié)摿?/p>

一是盤活閑置存量資產(chǎn)。對(duì)村集體閑置的老村部、舊廠房、廢棄學(xué)校、破舊房屋等設(shè)施,采取公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營、股份合作等多種方式進(jìn)行盤活,建立資產(chǎn)有償使用制度,使村集體存量資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化組合,提高利用率,實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值［4］。二是活用現(xiàn)有發(fā)展要素。引導(dǎo)各村利用各自區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色,開辟不同的發(fā)展路徑。如地處鎮(zhèn)郊結(jié)合處,靠近工業(yè)區(qū)和交通干道的村,可以考慮入股參與工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓、市場(chǎng)、倉儲(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)房等二三產(chǎn)設(shè)施,獲得穩(wěn)定的物業(yè)性經(jīng)營收入；地處偏遠(yuǎn)、以農(nóng)業(yè)為主的村,可以發(fā)展現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè),一個(gè)村單獨(dú)或幾個(gè)村抱團(tuán)開發(fā)建設(shè)不同類型的效益農(nóng)業(yè)示范基地,形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,積極興辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,引導(dǎo)經(jīng)營大戶帶動(dòng)更多農(nóng)戶發(fā)展圍繞本村的效益農(nóng)業(yè)。三是積極發(fā)展農(nóng)村私有經(jīng)濟(jì)。在符合規(guī)劃和征得土地資源管理部門許可的前提下,合理開發(fā)村閑置的荒田、荒地、荒灘、荒蕩等存量建設(shè)用地及資源,既可以通過使用權(quán)入股、租賃、合作興辦二三產(chǎn)業(yè),也可以通過招商引資,租賃給村民創(chuàng)辦工業(yè)項(xiàng)目。村兩委在土地、資金、技術(shù)引進(jìn)、職工培訓(xùn)、設(shè)施改善等方面提供有效服務(wù),并按有關(guān)政策經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過,收取“公益事業(yè)建設(shè)費(fèi)”,標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小、用地面積和經(jīng)營狀況,合理確定,增加村集體的服務(wù)收入。

3.3 多措并舉，加大扶持力度

一是要加大財(cái)政支農(nóng)力度。區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政要安排一部分資金,實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ),籌建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金；積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)等方面的扶持,降低或取消村級(jí)配套比例；區(qū)級(jí)部門對(duì)村集體建設(shè)項(xiàng)目給予政策傾斜。同時(shí),采取有效措施對(duì)幫扶資金實(shí)行全方位跟蹤,確保?？顚Ｓ?。二是要盡快出臺(tái)村級(jí)集體用地政策。土地作為村級(jí)集體資產(chǎn)最重要的組成部分,是村級(jí)集體組織最主要的資源,要全面落實(shí)浙江省、湖州市政府出臺(tái)的有關(guān)政策文件,落實(shí)村集體自留建設(shè)用地和土地開發(fā)、農(nóng)村宅基地復(fù)墾政策,用于村集體標(biāo)準(zhǔn)廠房、農(nóng)民工宿舍、商貿(mào)用房等建設(shè)。三是要減輕村集體和村民負(fù)擔(dān)。嘗試鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）從地稅留成中按一定比例返還到村,從而為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造寬松便利的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時(shí),切實(shí)減輕村集體和農(nóng)民負(fù)擔(dān),禁止各種硬性指標(biāo)如報(bào)紙雜志費(fèi)等的攤派,盡量減少各項(xiàng)非生產(chǎn)性支出。

［1］ 周虹,翟印禮.新農(nóng)村建設(shè)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2007（7）：8-10.

［2］ 孫蔚.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因及對(duì)策［J］.行政與法,2007（2）：63-65.

［3］ 葉祝女,陸永明.關(guān)于嘉興市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考［J］.新農(nóng)村,2013（8）：14-15.

［4］ 萬振華,姚桂英,歐陽群.關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研與思考［J］.農(nóng)民致富之友,2013（2）：9-10.

（責(zé)任編輯：張才德）

F 321

A

0528-9017（2014）03-0436-03

文獻(xiàn)著錄格式：沈楊歡.發(fā)展壯大湖州市南潯區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的探討［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué),2014（3）：436-438.

2013-12-18

沈楊歡（1988-）,男,浙江湖州人,碩士研究生,專業(yè)方向?yàn)檗r(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。E-mail：565103608@qq.com。