文│鄭風(fēng)田

中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不能限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。不能強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，也是中央向基層政府釋放一個(gè)強(qiáng)力信號(hào)，那就是告訴基層政府，要尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)益，不能以各種借口去拿農(nóng)民的地，危及國家糧食安全與社會(huì)穩(wěn)定。

不能限制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地的權(quán)利容易理解，因?yàn)槟壳拔覈?.6億農(nóng)民外出打工，家鄉(xiāng)的土地一般都讓親戚朋友代種或者租出去，農(nóng)民也因此可以獲得額外一份收益。但為什么不能強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地呢？

其實(shí)現(xiàn)實(shí)中我國目前呼吁強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地的聲音很大。第一種呼聲來自基層政府，他們認(rèn)為單家農(nóng)戶土地太分散，效率低，難管理。不少農(nóng)民不愿種田還拋荒，由政府收回出租給種田大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，效率更高、收益也更大。第二種呼聲來自種糧、種菜、養(yǎng)殖大戶，一些目前繼續(xù)留在農(nóng)村的種田者土地承包面積不大，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)有點(diǎn)吃不飽，希望多租點(diǎn)地來耕種，成為種田大戶，但現(xiàn)實(shí)往往是租不到地。那些外出打工者不種地還能夠拿到政府種糧補(bǔ)貼就更顯不公平。第三種呼聲來自專業(yè)合作社，一家一戶難以解決小生產(chǎn)大市場(chǎng)，專業(yè)合作社近年來發(fā)展十分迅速，但土地分散經(jīng)營使生產(chǎn)效率低下，如果流轉(zhuǎn)于合作社，則有利于規(guī)模經(jīng)營管理。第四種呼聲來自農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，一些企業(yè)想做全產(chǎn)業(yè)鏈，到農(nóng)村租地，從有機(jī)農(nóng)業(yè)，到養(yǎng)殖，到加工，對(duì)農(nóng)地的需求量很大，但他們往往租不到地，或者目前租的地遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際的需求，于是就強(qiáng)力游說地方政府幫助他們拿地。

我國大多數(shù)的村莊農(nóng)民還是以務(wù)農(nóng)為主，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)有限。在此背景下如果強(qiáng)制把農(nóng)民的承包地流轉(zhuǎn)出去，則會(huì)帶來嚴(yán)重的社會(huì)問題。因?yàn)檗r(nóng)民的承包地不僅僅是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，農(nóng)民的就業(yè)、社保、甚至柴米油鹽都在這塊承包地上。如果不顧本地實(shí)際而強(qiáng)制流轉(zhuǎn)，會(huì)對(duì)農(nóng)民利益帶來很大的傷害。近幾年，筆者作為央視農(nóng)業(yè)頻道的評(píng)論員，多次點(diǎn)評(píng)如下類似問題：比如一些涉農(nóng)企業(yè)剛開始到農(nóng)村租地時(shí)講好每年每畝地要給農(nóng)民多少錢租金，但一旦出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，這些企業(yè)就撒手跑了，留下欲哭無淚的農(nóng)民，還有賣不出去借不來錢的農(nóng)產(chǎn)品。近年來有不少企業(yè)想到農(nóng)村圈地從事農(nóng)業(yè)，也有一些地方政府熱衷于招商引資，于是兩者一拍即合，強(qiáng)制去流轉(zhuǎn)農(nóng)民的承包土地。這樣的“姻緣”平時(shí)風(fēng)平浪靜無事，但一旦出現(xiàn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)不能按時(shí)預(yù)付租金時(shí)則會(huì)出現(xiàn)大的社會(huì)問題。地方政府可以作為牽線者，但不能代替農(nóng)民來流轉(zhuǎn)土地，讓農(nóng)民根據(jù)自己家庭的實(shí)際情況來判斷是否以及什么時(shí)候來流轉(zhuǎn)，這樣就可以大大降低農(nóng)民承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。