徐東晨，朱果真，劉 云，陳福軍，王 偉

（安徽省廣德縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，安徽 宣城242200）

小反芻獸疫（PPR）又名肺腸炎、小反芻獸假性牛瘟、口炎肺腸炎復(fù)合征，是由小反芻獸疫病毒引起的一種急性病毒性傳染病，主要感染山羊和綿羊等小反芻動(dòng)物。

2014年3月安徽省廣德縣村民劉某自山東省嘉祥縣羊交易市場(chǎng)購(gòu)進(jìn)波爾山羊雜交羊124頭。羊只運(yùn)回后，劉某并未向當(dāng)?shù)貏?dòng)監(jiān)部門申報(bào)檢疫，私自養(yǎng)殖并且分銷給其他村民，3～4 d后，羊只開(kāi)始發(fā)病。當(dāng)?shù)匦竽林鞴懿块T在接到疫情報(bào)告后立即派出獸醫(yī)專家和執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查、臨床癥狀等初步診斷可疑為小反芻獸疫，當(dāng)日，作出限制病羊移動(dòng)、轉(zhuǎn)移，隔離觀察的處理，禁止牲畜、車輛、人員出入；要求畜主加強(qiáng)消毒，同時(shí)做好病死羊的無(wú)害化處理；迅速采集病樣送至省動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心。之后按照“早、快、嚴(yán)、小”要求，作為疑似病例進(jìn)行預(yù)防性撲殺并且采取相應(yīng)措施成功控制了疫情。病樣經(jīng)國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室確診為小反芻獸疫。

此次疫情雖然得到成功控制，但是探析本件事例，發(fā)現(xiàn)在動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理、養(yǎng)殖人員檢疫意識(shí)等方面存在一些問(wèn)題，借此提出有針對(duì)性的改進(jìn)措施，希望能夠推動(dòng)動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理水平的提升。

1 存在的主要問(wèn)題

1.1 基層檢疫工作失責(zé) 在《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于部分動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員違法違紀(jì)情況的通報(bào)》（農(nóng)辦醫(yī)[2014]23號(hào)）中的典型案例通報(bào)中指出，3月份山東嘉祥縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所動(dòng)物檢疫人員任××未嚴(yán)格按照檢疫程序規(guī)范實(shí)施檢疫出證，導(dǎo)致從山東省嘉祥縣調(diào)往遼寧錦州的兩批羊到達(dá)目的地后發(fā)生小反芻獸疫疫情，此次廣德縣發(fā)生的小反芻獸疫病羊也是從山東省嘉祥縣購(gòu)入。此外，在該檢疫證上注明該批羊是運(yùn)至廣德縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)羊屠宰場(chǎng)屠宰用，但該批羊體重均為10 kg左右的小羊，不太可能用來(lái)屠宰，而且廣德縣也沒(méi)有專門的羊屠宰場(chǎng)。從這份檢疫證的開(kāi)具情況和其他幾例陸續(xù)暴發(fā)的小反芻獸疫疫情可以看出，一方面反映了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理系統(tǒng)存在漏洞，缺乏可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)查詢、安全追溯、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)、有效防偽的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的動(dòng)物檢疫網(wǎng)絡(luò)出證；另一方面反映了當(dāng)?shù)貦z疫工作存在嚴(yán)重疏漏，暴露出一些基層檢疫人員失職行為。

1.2 地方動(dòng)物防疫管理缺乏有效性 廣德縣是小反芻獸疫非疫區(qū)，出現(xiàn)疫情肯定是外源性病原導(dǎo)入的。此例中的病羊是從山東嘉祥縣購(gòu)入，而2014年3月從嘉祥縣調(diào)出的羊出現(xiàn)小反芻獸疫的病例不止一例。但在農(nóng)業(yè)部通報(bào)中，從嘉祥調(diào)入羊只的縣基本都發(fā)生了疫情，但嘉祥縣不是疫區(qū)，也沒(méi)有疫點(diǎn)，這讓人不甚理解，是事實(shí)如此或是在疫情發(fā)布上出現(xiàn)紕漏，值得深思。此事反映出某些地方動(dòng)物防疫管理缺乏有效性。

1.3 動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人外引行為監(jiān)管和屠宰的外引行為監(jiān)管方面均存在管理漏洞《動(dòng)物檢疫管理辦法》中向無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)輸入相關(guān)易感動(dòng)物以及《無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范(試行)》對(duì)確需從非無(wú)疫區(qū)引入易感動(dòng)物均有著嚴(yán)格的辦理手續(xù)，其中重要的一點(diǎn)就是隔離措施。此件事例暴露了動(dòng)物交易市場(chǎng)中動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人外引行為監(jiān)管和屠宰的外引行為監(jiān)管方面均存在管理漏洞。廣德縣此次引入的羊只均是在羊交易市場(chǎng)買入，一些動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人受市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)，將非無(wú)疫區(qū)的羊只進(jìn)行倒賣，這給無(wú)疫區(qū)帶來(lái)極大的安全隱患[1]。另外在檢疫證上注明該批羊是運(yùn)至廣德縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)羊屠宰場(chǎng)屠宰所用，對(duì)于用于屠宰的易感動(dòng)物，國(guó)家法規(guī)并未有詳細(xì)的檢疫流程，這也是該批羊只一日之內(nèi)到達(dá)廣德縣而未被發(fā)現(xiàn)疫病的重要因素。

1.4 公路動(dòng)物檢查站形同虛設(shè) 公路動(dòng)物運(yùn)輸防疫監(jiān)督檢查是動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于阻斷動(dòng)物在流通過(guò)程中長(zhǎng)距離傳播疫病有著重要意義。雖然各主要公路要道都設(shè)有動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，但是長(zhǎng)途運(yùn)輸后“一路綠燈”到達(dá)廣德縣的病羊說(shuō)明檢查站在查證、驗(yàn)物中沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.5 畜牧業(yè)普法工作亟待強(qiáng)化 劉某購(gòu)羊入廣德后，并未按照規(guī)定向當(dāng)?shù)匦竽敛块T報(bào)告，并且進(jìn)行了私賣活動(dòng)。雖然該養(yǎng)殖戶是第一次從事規(guī)模養(yǎng)殖，但他的防疫意識(shí)、法律意識(shí)淡薄也給當(dāng)?shù)匦竽林鞴懿块T普法工作敲響了警鐘：動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳工作仍需強(qiáng)化。

2 完善措施

2.1 強(qiáng)化宣傳 宣傳工作是提高檢疫監(jiān)管工作效果的有效手段，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對(duì)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳，及時(shí)傳播防疫知識(shí)，努力增強(qiáng)養(yǎng)殖人員對(duì)防疫工作的重視度，為更好的開(kāi)展動(dòng)物檢疫和監(jiān)督管理工作營(yíng)造良好的氛圍。

2.2 努力提高動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)

要重視檢疫監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，努力提升人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，提高其責(zé)任意識(shí)。第一要加大動(dòng)物疫病相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法規(guī)培訓(xùn)，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的掌握和應(yīng)用。第二要在保證工作需要的前提下，精減檢疫人員，特別是減少動(dòng)物A證出證人員數(shù)量，同時(shí)加強(qiáng)職業(yè)道德教育，并加大責(zé)任追究，強(qiáng)化檢疫人員責(zé)任意識(shí)。

2.3 加強(qiáng)跨區(qū)域動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人外引行為的管理

加強(qiáng)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域管理，尤其對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人外引行為的，更需要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。采取集中宣傳、定期備案、不定期排查、專項(xiàng)整治等手段掌握其外引行為動(dòng)態(tài)，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為[1]。對(duì)于有案底的動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人需要將其拉入“交易黑名單”，對(duì)其之后的外引行為密切監(jiān)管，必要時(shí)可以考慮采取法律手段，強(qiáng)制規(guī)范其動(dòng)物交易行為。

2.4 采取屠宰隔離措施 進(jìn)入無(wú)疫區(qū)用于屠宰的易感動(dòng)物可以考慮在緩沖區(qū)的檢查站查驗(yàn)，指定地點(diǎn)嚴(yán)格檢疫，檢疫合格后方可屠宰。另外需制定“用于屠宰”的標(biāo)準(zhǔn)，防止借“用于屠宰”之名調(diào)運(yùn)它用易感動(dòng)物逃避隔離[1]。

2.5 加快推進(jìn)動(dòng)物檢疫全國(guó)聯(lián)網(wǎng)電子出證工作 近些年，隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，畜牧業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展勢(shì)頭，出欄動(dòng)物大幅增加，但是動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督管理卻相對(duì)滯后，上述現(xiàn)象的發(fā)生正是缺乏有效的遠(yuǎn)程監(jiān)督管理。目前全國(guó)只有部分縣市實(shí)施了動(dòng)物檢疫網(wǎng)絡(luò)出證，大多數(shù)地方系統(tǒng)運(yùn)行的設(shè)施設(shè)備還未到位，資金缺乏，軟件系統(tǒng)維護(hù)人員少，另外處于試點(diǎn)階段的系統(tǒng)軟件有待于在實(shí)踐中不斷更新完善內(nèi)容、功能及操作等方面，這些都需強(qiáng)化政府責(zé)任和加大資金投入[2]。全國(guó)應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置檢疫關(guān)卡，對(duì)動(dòng)物A證進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)管理，加快推進(jìn)動(dòng)物檢疫全國(guó)聯(lián)網(wǎng)電子出證工作，同時(shí)加大對(duì)逃避檢疫監(jiān)管的打擊力度，有效降低畜禽疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。

[4]劉俊，金鵬，董海燕.淺談無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)易感動(dòng)物流通控制[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2011，28（5）：23.

[5]陳茹，于冰，趙巍.實(shí)行動(dòng)物檢疫證明網(wǎng)絡(luò)機(jī)打出證提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理水平[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2012，29（7）：13-16.