□ 馮躍威

在沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃前，單獨(dú)開(kāi)放原油進(jìn)口權(quán)，實(shí)體石油企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)在國(guó)內(nèi)將無(wú)處卸載，勢(shì)必沖擊整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

廣匯能源近日發(fā)布公告稱(chēng)，公司已收到商務(wù)部批復(fù)文件，賦予其原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)，今年安排進(jìn)口允許量20萬(wàn)噸，公司還可根據(jù)市場(chǎng)情況將原油銷(xiāo)售給符合產(chǎn)業(yè)政策的煉油企業(yè)。一石激起千層浪，原油進(jìn)口權(quán)又成了熱門(mén)話(huà)題。

地?zé)挶г挂丫?/h2>

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年全年，我國(guó)石油和原油表觀消費(fèi)量分別達(dá)到4.98億噸和4.87億噸。2013年全國(guó)原油加工量累計(jì)達(dá)4.7858億噸，而總煉油能力預(yù)計(jì)達(dá)到6.14億噸，年度煉油的富余產(chǎn)能達(dá)到1.35億噸，有1億多噸歸地?zé)捤小?/p>

據(jù)稱(chēng)，由于缺少原油進(jìn)口權(quán)，地?zé)挼拈_(kāi)工率普遍不足20%，設(shè)備閑置達(dá)70%左右。因此，市場(chǎng)相關(guān)各方都將不滿(mǎn)情緒發(fā)泄給了國(guó)有石油公司，好像原油進(jìn)口權(quán)發(fā)給了地?zé)挘瑖?guó)內(nèi)市場(chǎng)就具有充分競(jìng)爭(zhēng)條件，消費(fèi)者就可以在各類(lèi)型石油企業(yè)打折促銷(xiāo)中獲得實(shí)惠，既往國(guó)有石油公司用“排產(chǎn)”計(jì)劃進(jìn)行煉油生產(chǎn)管理的模式就可以被廢除了，國(guó)內(nèi)石油企業(yè)的生產(chǎn)效率就能得到促進(jìn)和提高。類(lèi)似“抱怨”不知凡幾。

由于石油產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)太長(zhǎng)，相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)隨技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新顯得更加復(fù)雜，價(jià)格關(guān)系隨石油金融工程工具的創(chuàng)新甚至是被暗箱操作，使原油這原本一般的國(guó)際貿(mào)易品變得更加神秘，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)隨產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)的提升凸顯著政府的管理能力。由此，上述既有的認(rèn)知很快就變成了落后的“生產(chǎn)力”或“政策選項(xiàng)”，于是，這種市場(chǎng)躁動(dòng)也就完全可以理解和原諒了。

美歐開(kāi)放石油市場(chǎng)

第二次世界大戰(zhàn)后，原油走進(jìn)主流能源市場(chǎng)，美歐等國(guó)就以開(kāi)放的心態(tài)面對(duì)石油市場(chǎng)。在國(guó)際石油市場(chǎng)，只要愿意承擔(dān)國(guó)際原油采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，有能力滿(mǎn)足本國(guó)市場(chǎng)達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定石油供給且不進(jìn)行壟斷性經(jīng)營(yíng)，那么，任何企業(yè)都可以參與從原油進(jìn)口到成品油銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈的任何一環(huán)或全部的經(jīng)營(yíng)，幾乎不需要什么特批（特別是美國(guó)，但原油出口例外）。

這些國(guó)家的政府最重要的工作就是協(xié)助石油公司打開(kāi)資源國(guó)市場(chǎng)的大門(mén)，并努力確保參與國(guó)內(nèi)原油供給的石油公司在國(guó)際市場(chǎng)上不受到歧視，以及為其提供在獲取原油過(guò)程中的安全保障。

在國(guó)內(nèi)，他們通過(guò)制定石油生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)等過(guò)程中以桶為計(jì)量單位的數(shù)量型環(huán)境傷害的巨額處罰標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)自覺(jué)走環(huán)境友好之路。同時(shí)對(duì)油品質(zhì)量、價(jià)格和交易方式進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊壟斷市場(chǎng)、操縱價(jià)格、坑害消費(fèi)者和污染環(huán)境的不法行為。這樣，不僅使實(shí)物貿(mào)易市場(chǎng)能有一個(gè)良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)，對(duì)具有避險(xiǎn)功能的石油期貨市場(chǎng)也能進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，掌控金融資本通過(guò)商品交易所索利過(guò)程中給實(shí)體企業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)價(jià)格發(fā)現(xiàn)、資產(chǎn)配置、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等功能的正常發(fā)揮作用，而非進(jìn)駐實(shí)體石油公司“噓寒問(wèn)暖”。

于是，參與美歐等國(guó)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的石油公司需要不間斷地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，增加產(chǎn)品種類(lèi)和提高質(zhì)量，避免因環(huán)境污染或?qū)οM(fèi)者造成傷害而受到政府重罰；需要不間斷地對(duì)管理能力創(chuàng)新與提高，如利用原油評(píng)價(jià)技術(shù)選擇最優(yōu)煉制方案，利用不同船期的原油制訂“排產(chǎn)”計(jì)劃，以確保煉油裝置運(yùn)行效率和效益的最大化，利用大宗商品交易所內(nèi)的原油等金融工具進(jìn)行避險(xiǎn)和資產(chǎn)配置，在規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，使企業(yè)的贏利能力最大化。

不宜單獨(dú)放開(kāi)原油進(jìn)口權(quán)

回望國(guó)內(nèi)，我們距離石油的市場(chǎng)化目標(biāo)還有太多的路要走，現(xiàn)在還依舊沉醉在頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的模式中，始終不能有效地從國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體安全上進(jìn)行規(guī)劃。政府職能部門(mén)各自為政，從自己部門(mén)利益出發(fā)，多形成有利于自己部門(mén)的政令，結(jié)果使政令要么被困紫禁城，要么成為個(gè)別部門(mén)或利益群體自?shī)首詷?lè)的游戲。

時(shí)下，我們?nèi)狈εc石油相關(guān)的避險(xiǎn)市場(chǎng)和工具，因此，在沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃前，如若單獨(dú)開(kāi)放原油進(jìn)口權(quán)，實(shí)體石油企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)在國(guó)內(nèi)無(wú)處卸載，必將沖擊整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。盡管在5月28日第十一屆上海衍生品市場(chǎng)論壇上，證監(jiān)會(huì)副主席姜洋表示，爭(zhēng)取在年內(nèi)推出原油期貨（這是官方首次給出的上市時(shí)間表），但論證至今，只是要推出單一原油的期貨合約，且合約標(biāo)的油種、合約單位等重要期貨基因都有利于金融資本的運(yùn)作，而不利于大型石油企業(yè)的避險(xiǎn)，所以，含有自?shī)首詷?lè)的味道。

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)看，放開(kāi)原油進(jìn)口權(quán)后發(fā)生國(guó)內(nèi)成品油產(chǎn)能過(guò)剩的概率會(huì)增大，當(dāng)沒(méi)有避險(xiǎn)市場(chǎng)和工具護(hù)航的情況下，相伴而生的價(jià)格戰(zhàn)會(huì)傷及所有國(guó)內(nèi)的石油企業(yè)，降低其內(nèi)生的創(chuàng)新能力。同時(shí)，走鐵礦石國(guó)際采購(gòu)彎路的概率攀升，即只要中國(guó)公司進(jìn)場(chǎng)采購(gòu)，價(jià)格就會(huì)“自然”飆升。一旦采購(gòu)時(shí)的溢價(jià)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法消化，則企業(yè)不是走向衰落并最終將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給銀行，或?qū)r(jià)格風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到國(guó)內(nèi)消費(fèi)者身上，進(jìn)而會(huì)推高國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格。

從煉油加工技術(shù)看，中國(guó)石油2008年后投巨資建立了自己的原油評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，為內(nèi)部煉廠資源優(yōu)化提供著優(yōu)質(zhì)服務(wù)。而中國(guó)石化更早就投資建立了原油評(píng)級(jí)體系，2004年又投巨資整合內(nèi)部技術(shù)力量，開(kāi)發(fā)了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的原油評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。在原油采購(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、設(shè)計(jì)科研等各領(lǐng)域發(fā)揮著重大作用。而地?zé)挷痪邆溥@種軟硬并存的技術(shù)實(shí)力，很難實(shí)現(xiàn)采購(gòu)原油加工價(jià)值的最大化，一旦地方政府質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)放水，消費(fèi)者的權(quán)益和環(huán)境安全容量堪憂(yōu)。

有鑒于此，放開(kāi)原油進(jìn)口權(quán)不應(yīng)僅作為單一的產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)，也不應(yīng)簡(jiǎn)單地配套一些取消燃料油消費(fèi)稅或降低關(guān)稅之類(lèi)的措施進(jìn)行輔助，應(yīng)該重點(diǎn)考慮的是開(kāi)放原油進(jìn)口權(quán)后實(shí)體石油企業(yè)該如何避險(xiǎn)，如何保證國(guó)內(nèi)通貨膨脹不因石油政策調(diào)整而上漲。

換句話(huà)說(shuō)，千萬(wàn)別不配置救生器材就一腳將石油企業(yè)全都踢到藍(lán)海中。