□ 李玲燕

今年7月國家能源局公布《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》，要求禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項目。國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長吳新雄在最新發(fā)表的《積極推動能源生產(chǎn)和消費革命》中亦提到：“積極發(fā)展替代能源，穩(wěn)妥實施煤制油、煤制氣示范工程。”新的煤制氣產(chǎn)業(yè)政策先后出臺，逐漸構(gòu)建出煤制氣項目未來發(fā)展路徑的框架。而就目前政策面消息來看，近期的政策已為煤制氣項目發(fā)展定下了以穩(wěn)健為主的“關(guān)小放大”基調(diào)。這一政策方向的轉(zhuǎn)變主要是基于目前國際油價的不斷下行風(fēng)險與煤制氣技術(shù)中存在的環(huán)保壓力。

事實上，自“十一五”末期煤制氣行業(yè)進入發(fā)展高速期，調(diào)控與發(fā)展一直如同孿生兄弟一般如影隨形、相輔相成。從“十一五”期間國家逐步出臺政策，規(guī)范化發(fā)展煤制氣行業(yè)，到“十二五”將煤制氣寫入天然氣發(fā)展規(guī)劃，大力促進煤制氣行業(yè)發(fā)展，再到如今收緊項目審批“閘門”，我們可以看出國家對煤制氣行業(yè)調(diào)整政策的發(fā)展脈絡(luò)。

巨大的天然氣市場需求與環(huán)境改善需求，使得煤制氣的發(fā)展不但有其合理性，還有其必然性。據(jù)國務(wù)院《關(guān)于保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機制的若干意見》中提到2020年天然氣供應(yīng)能力達到4000億立方米，該數(shù)據(jù)相比2013年的1692億立方米成倍增加。而僅就2014年的情況來看，我國目前天然氣需求總?cè)笨?36億立方米。而我國近幾年發(fā)展伴隨的環(huán)境問題有目共睹，大氣霧霾亟須改善，尤其是目前我國依然以煤炭為能源主體的現(xiàn)狀下，煤炭清潔利用是政府緩解環(huán)保壓力的一個重要方向，煤制氣無疑是優(yōu)選之一。

不過，在這樣極具潛力的收益前景下，有一系列不容忽視的問題。首當(dāng)其沖的依然是它自身指向的問題——環(huán)保問題，尤其是水，耗水量與廢水處理已成為煤制氣的阿喀琉斯之踵。追求技術(shù)創(chuàng)新，突破技術(shù)瓶頸，針對煤種合理采用相適應(yīng)的技術(shù)將是目前發(fā)展的重中之重。

目前成熟的煤制氣技術(shù)有三種：碎煤固定床加壓氣化、水煤漿氣化、粉煤加壓氣化。國內(nèi)已建的煤制氣項目大多采用碎煤固定床加壓氣化，在降低生產(chǎn)成本的同時產(chǎn)生的大量含酚廢水難以處理，在事實上大大增加了環(huán)保成本。不過，內(nèi)蒙古匯能煤制氣項目采取了水煤漿、氣流床加壓氣化技術(shù)，適應(yīng)其原料煤種，還降低了環(huán)保成本，這種因地制宜采取技術(shù)手段的方式是值得參考借鑒的。同時，煤制氣在蒸餾和后續(xù)制備其他中間產(chǎn)品過程中的污染排放問題，例如二氧化碳排放、硫化氫和汞的排放等也是巨大的挑戰(zhàn)。今年3月國家能源局召開煤炭清潔利用專家咨詢會上就特別強調(diào)了“六個堅持”，沒有技術(shù)上的創(chuàng)新與突破，煤制氣的宏圖將難以實現(xiàn)。

理論上來說，我國擁有較為豐沛的煤炭資源，且煤炭價格持續(xù)低迷，而我國作為天然氣進口大國，進口天然氣價格一直居高不下，所以煤制氣價格將具有一定競爭力。按照估算，國際油價維持在70美元每桶以上可以保證優(yōu)質(zhì)的煤制氣、煤化工的項目利潤。但是目前國內(nèi)幾個煤制氣、煤制油、煤化工的項目進展速度都不理想。而國際油價受到世界經(jīng)濟因素影響逐步下行，尤其是進入8月以來國際油價與國內(nèi)地?zé)掗_工率都不斷創(chuàng)下年內(nèi)低位，為國內(nèi)煤制氣項目的收益增加了不確定因素。

我國的煤制氣發(fā)展如同摸石頭過河，需要自己一步一步夯實地基。政策的扶持與制約正是體現(xiàn)了我國在煤制氣發(fā)展上探索的歷程。在探索中前行，通過技術(shù)改良、因地制宜緩解環(huán)保壓力，通過宏觀調(diào)控與政策調(diào)整使煤制氣固守“國內(nèi)油氣供應(yīng)的重要補充”這一定位，將是煤制氣未來很長一段時間的發(fā)展道路。