黃放放　張明德

2013年10月18日，“未來(lái)十年的中拉關(guān)系”國(guó)際研討會(huì)在上海召開(kāi)，研討會(huì)由上海國(guó)際問(wèn)題研究院主辦。來(lái)自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院、清華大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、湖北大學(xué)、上海國(guó)際問(wèn)題研究院以及巴西、阿根廷和智利的國(guó)際問(wèn)題專(zhuān)家學(xué)者40余人參加了研討會(huì)。會(huì)議圍繞“中國(guó)和拉美國(guó)家關(guān)系的現(xiàn)狀與未來(lái)”、“全球治理視角下的中拉合作”、“拉美與亞太地區(qū)的合作和可持續(xù)發(fā)展”等議題展開(kāi)了熱烈的討論，主要觀(guān)點(diǎn)綜述如下：

一、中國(guó)和拉美國(guó)家關(guān)系的現(xiàn)狀和未來(lái)

與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者都認(rèn)同，在過(guò)去的10年里，中拉關(guān)系在各個(gè)領(lǐng)域取得了令人滿(mǎn)意的發(fā)展。中國(guó)同巴西、墨西哥、秘魯建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；同阿根廷、委內(nèi)瑞拉等國(guó)建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；同所有拉美與中國(guó)的建交國(guó)建立了外交部之間政治磋商機(jī)制，雙方政治互信不斷鞏固。中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得跨越式發(fā)展，貿(mào)易額成倍增長(zhǎng)，2012年達(dá)到2，614億美元，中國(guó)成為拉美國(guó)家第三大貿(mào)易伙伴，是巴西、智利等國(guó)的首要貿(mào)易伙伴。中國(guó)同智利、哥斯達(dá)黎加簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。中拉雙向投資不斷擴(kuò)大，成為中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中的又一個(gè)新亮點(diǎn)，中國(guó)成為拉美第三大投資來(lái)源國(guó)。中拉人文交流也取得新的進(jìn)展，雙方政府提供的互派留學(xué)生名額逐年增加，幾十所孔子學(xué)院、孔子學(xué)堂在拉美開(kāi)辦，每年眾多文化、教育、體育、文藝團(tuán)組互訪(fǎng)，有力地促進(jìn)了中拉人民之間的了解和友誼。

也有學(xué)者認(rèn)為，追求發(fā)展是中國(guó)和拉美國(guó)家的共同目標(biāo)，中拉經(jīng)貿(mào)合作是中拉關(guān)系發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是一個(gè)亮點(diǎn)，并且大有發(fā)展空間。中拉經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域在不斷地?cái)U(kuò)大，貿(mào)易往來(lái)的商品種類(lèi)不斷增多，特別是中國(guó)已經(jīng)不再是主要進(jìn)口拉美的能源和資源性原材料。中國(guó)對(duì)拉美國(guó)家的投資更多地渉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和關(guān)乎民生的一些建設(shè)領(lǐng)域，如公路、鐵路、電力設(shè)施等。當(dāng)然，需要指出的是中拉經(jīng)貿(mào)合作目標(biāo)是要達(dá)到雙贏(yíng)，是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略而非權(quán)宜之計(jì)。經(jīng)貿(mào)合作與競(jìng)爭(zhēng)是同時(shí)存在的，這是一個(gè)客觀(guān)的事實(shí)，也是合乎邏輯的現(xiàn)象。為此必須避免出現(xiàn)有損中拉經(jīng)貿(mào)合作的事件，中拉雙方應(yīng)共同采取措施防止極端民族主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，防止不必要的“反傾銷(xiāo)調(diào)查”。充分認(rèn)識(shí)合作和競(jìng)爭(zhēng)的合理性和不可避免性，通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商和談判解決經(jīng)貿(mào)合作中出現(xiàn)的分歧，以包容的心態(tài)對(duì)待分歧，朝著共贏(yíng)的結(jié)果努力。為相互投資合作創(chuàng)造更為良好的環(huán)境，提供更為便利的條件。

與此同時(shí)，與會(huì)的專(zhuān)家學(xué)者更為關(guān)注中拉關(guān)系的未來(lái)發(fā)展。有學(xué)者指出，中拉關(guān)系的全面發(fā)展特別是經(jīng)貿(mào)關(guān)系如何取得可持續(xù)發(fā)展是我們更需要認(rèn)真思考和研究的大問(wèn)題。2008年11月，中國(guó)政府發(fā)布了《對(duì)拉丁美洲和加勒比政策》。該文件表示，中國(guó)從戰(zhàn)略高度重視發(fā)展同拉美國(guó)家的關(guān)系，對(duì)中拉關(guān)系的發(fā)展有著相當(dāng)深遠(yuǎn)的意義。但拉美國(guó)家對(duì)此回應(yīng)是不夠的，至今沒(méi)有共同的回應(yīng)，或者說(shuō)沒(méi)有達(dá)成一個(gè)共識(shí)（智利在2009年提交了針對(duì)《對(duì)拉丁美洲和加勒比政策》的回復(fù)文件，巴西、墨西哥隨后也提交了一份政策文件）。其次，拉美各國(guó)相互之間情況不盡相同，他們根據(jù)自身國(guó)家利益采取不同的政策。對(duì)國(guó)際形勢(shì)的看法以及各自在國(guó)際格局中所處的地位不同而采取不同的應(yīng)對(duì)政策和策略，這可能是拉美國(guó)家難以形成統(tǒng)一的對(duì)外政策的原因。未來(lái)需要重點(diǎn)研究如下問(wèn)題，如：拉美如何與世界相互影響？中國(guó)和拉美又應(yīng)當(dāng)如何相互影響？中國(guó)與拉美國(guó)家都應(yīng)明確相互之間各自應(yīng)扮演什么角色。

拉美學(xué)者特別強(qiáng)調(diào)，今后10年要特別關(guān)注改變基于商品貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的可能性，中拉經(jīng)濟(jì)關(guān)系不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品、能源、礦產(chǎn)品等物品的交流。拉美國(guó)家對(duì)中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系除了喜悅以外也有焦慮感。要承認(rèn)互補(bǔ)和競(jìng)爭(zhēng)同時(shí)存在，承認(rèn)中國(guó)商品涌入對(duì)拉美工業(yè)的沖擊，要思考能為緩解這種焦慮做些什么。中方學(xué)者認(rèn)為中拉應(yīng)當(dāng)重新審視現(xiàn)有的貿(mào)易模式，可以重新思考國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定，因?yàn)橄惹暗囊?guī)則都是西方發(fā)達(dá)國(guó)家制定的，可以研究簽署類(lèi)似于《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）那樣符合中拉合作特色的貿(mào)易協(xié)定。國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系和貿(mào)易體系在深入變革中，中拉要有全新的理念來(lái)應(yīng)對(duì)。在社會(huì)治理方面，中國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的理論和實(shí)踐可以與拉美共享，拉美國(guó)家也有類(lèi)似追求。中拉合作的空間還很大，要辯證地看待挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

人才缺乏是中拉關(guān)系面臨的一大難題，要著力培養(yǎng)一大批適應(yīng)中拉關(guān)系發(fā)展所需的人才，他們應(yīng)該是多領(lǐng)域、多學(xué)科、綜合型的人才。他們應(yīng)是既懂語(yǔ)言，又了解對(duì)方國(guó)家法律法規(guī)、風(fēng)土人情、信仰和習(xí)慣等方面知識(shí)的人才。這將是一項(xiàng)極其龐大的工程，依靠現(xiàn)有的政府獎(jiǎng)學(xué)金制度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求，建議讓所有與中拉之間合作交流有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、大專(zhuān)院校、民間組織都參與到人才培養(yǎng)的大工程，以適應(yīng)未來(lái)中拉關(guān)系發(fā)展的需要。

二、全球治理視角下的中拉合作

與會(huì)的專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，國(guó)際金融危機(jī)、歐洲債務(wù)危機(jī)和個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家單方面調(diào)整貨幣政策等，對(duì)中國(guó)和拉美國(guó)家產(chǎn)生了負(fù)面影響。發(fā)展中國(guó)家出口大幅下滑，熱錢(qián)流動(dòng)頻繁導(dǎo)致匯率波動(dòng)加大，金融市場(chǎng)不穩(wěn)。2013年新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍下降。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，無(wú)論是對(duì)中國(guó)還是對(duì)拉美國(guó)家而言，任何國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都不可能與世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)毫不相干。需要研究世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和全球金融危機(jī)對(duì)中拉關(guān)系產(chǎn)生什么影響？中拉在哪些方面可以合作應(yīng)對(duì)？同時(shí)，全球治理的內(nèi)涵已經(jīng)不僅停留在經(jīng)濟(jì)層面，它渉及到全球氣候、環(huán)境、社會(huì)、安全等諸多領(lǐng)域。需要研究中國(guó)和拉美國(guó)家如何參與到全球治理的進(jìn)程中去，如何在這個(gè)過(guò)程中加強(qiáng)相互的磋商和合作？又如何維護(hù)好自身的權(quán)益？共同應(yīng)對(duì)好這一挑戰(zhàn)，使之更具有建設(shè)性、有效性和互利性。金磚國(guó)家、二十國(guó)集團(tuán)、東盟等對(duì)話(huà)和磋商合作機(jī)制在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系變革中的作用十分重要，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都需要這類(lèi)集團(tuán)和機(jī)制，尤其是發(fā)展中國(guó)家。中拉應(yīng)爭(zhēng)取使二十國(guó)集團(tuán)中的新興國(guó)家和金磚國(guó)家等新興集團(tuán)發(fā)揮好作用，代表廣大發(fā)展中國(guó)家的利益，這對(duì)發(fā)展中國(guó)家十分重要。拉美學(xué)者強(qiáng)調(diào)金磚國(guó)家峰會(huì)機(jī)制有潛力在21世紀(jì)成為重要的組織，目前它是世界重要新興大國(guó)定期會(huì)晤的平臺(tái)。有專(zhuān)家指出，二十國(guó)集團(tuán)作為現(xiàn)有全球治理的重要平臺(tái)，新興國(guó)家需要從中發(fā)現(xiàn)合作的機(jī)會(huì)；特別是中國(guó)和巴西、阿根廷、墨西哥都是二十國(guó)集團(tuán)成員，在其中發(fā)揮著重要的作用。中國(guó)與拉美新興大國(guó)應(yīng)通過(guò)磋商協(xié)調(diào)立場(chǎng)，共同維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益，力爭(zhēng)為發(fā)展中國(guó)家贏(yíng)得更多話(huà)語(yǔ)權(quán)，目標(biāo)是要推動(dòng)國(guó)際關(guān)系更加公正和合理。

巴西學(xué)者強(qiáng)調(diào)，巴西的全球戰(zhàn)略是謀求世界大國(guó)地位，在國(guó)際體系中有更多話(huà)語(yǔ)權(quán)，謀求成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，主張全球治理體系的多極化，貿(mào)易伙伴多元化，主張通過(guò)談判解決國(guó)際爭(zhēng)端和沖突。巴西與中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的立場(chǎng)有很多共同點(diǎn)，希望與中國(guó)在聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、二十國(guó)集團(tuán)等場(chǎng)合采取聯(lián)合行動(dòng)。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在應(yīng)對(duì)全球治理的各個(gè)方面，拉美與中國(guó)的國(guó)家利益并不完全一致，拉美并不能完全理解中國(guó)的一些國(guó)際和地區(qū)政策。

三、拉美和亞太地區(qū)的合作和可持續(xù)發(fā)展

有學(xué)者認(rèn)為，從全球?qū)用鎭?lái)看，經(jīng)濟(jì)全球化、地區(qū)一體化趨勢(shì)還在繼續(xù)。拉美一體化始于1960年，是世界上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化最早的地區(qū)；次地區(qū)組織相對(duì)成熟，2012年12月，涵蓋所有拉美國(guó)家的“拉美和加勒比國(guó)家共同體”宣告成立，標(biāo)志著拉美一體化取得重要成果。東亞和東盟經(jīng)濟(jì)一體化起步較晚，但一體化邏輯相似且發(fā)展迅速。地區(qū)一體化進(jìn)程為推動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的合作交流以及推動(dòng)與其他地區(qū)跨區(qū)域合作起到了積極作用。巴西學(xué)者特別強(qiáng)調(diào)地區(qū)大國(guó)在區(qū)域一體化進(jìn)程中的作用。拉美學(xué)者同時(shí)指出，由于拉美國(guó)家本身政治制度、國(guó)力和發(fā)展水平存在差異，地緣政治取向不同，又受到內(nèi)政的制約，在跨區(qū)域合作問(wèn)題上政策不盡相同。加之美國(guó)推動(dòng)TPP和由東盟主導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）的進(jìn)程，有可能導(dǎo)致亞太和拉美部分國(guó)家面臨選擇困境。東亞—拉美論壇（Forum for East Asia and Latin America Cooperation）幾乎停止運(yùn)作便是例證。

關(guān)于可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，與會(huì)的專(zhuān)家學(xué)者們主要圍繞中拉之間在能源合作對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的意義和在城市化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)展開(kāi)熱烈討論，認(rèn)為未來(lái)能源問(wèn)題對(duì)發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展尤為重要。發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在能源的占有量和新能源的開(kāi)發(fā)和使用方面的差距越來(lái)越大，能源問(wèn)題引發(fā)的國(guó)際及國(guó)內(nèi)問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。中國(guó)和拉美在能源上的合作對(duì)于可持續(xù)發(fā)展具有重要性，既有互補(bǔ)性又體現(xiàn)了現(xiàn)代能源供求關(guān)系，為發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了重要條件。中國(guó)在對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家的能源需求的同時(shí)也在積極開(kāi)發(fā)新能源，特別是在再生能源、風(fēng)能、太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)利用方面取得成果，可以與拉美國(guó)家合作共享發(fā)展成果。

拉美學(xué)者認(rèn)為，妥善應(yīng)對(duì)城市化帶來(lái)的負(fù)面現(xiàn)象是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化，出現(xiàn)貧富差距擴(kuò)大，部分人群被邊緣化，社會(huì)不公現(xiàn)象凸顯，拉美在這方面是有教訓(xùn)的，可以與中國(guó)城市化出現(xiàn)的類(lèi)似問(wèn)題交流看法。出路是采取包容性的、體現(xiàn)社會(huì)凝聚力的政策。此外，暴力犯罪問(wèn)題是對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。全球暴力犯罪（包括兇殺、綁架、販毒集團(tuán)武力反抗等）最嚴(yán)重的10大城市中拉美國(guó)家城市占了多數(shù)。暴力犯罪使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)心理付出了巨大的代價(jià)。公眾對(duì)政府和司法機(jī)構(gòu)治理暴力、維護(hù)穩(wěn)定的能力喪失信心，也嚴(yán)重?fù)p害了拉美國(guó)家的國(guó)際形象。中國(guó)倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展的和諧理念值得拉美借鑒。

總之，與會(huì)的專(zhuān)家學(xué)者都認(rèn)為，未來(lái)10年的中拉關(guān)系既擁有機(jī)遇也面臨挑戰(zhàn)。中國(guó)和拉美國(guó)家求合作、謀發(fā)展的意愿強(qiáng)烈，無(wú)論是在國(guó)際層面、地區(qū)層面，還是在雙邊關(guān)系層面，都已具有比較完整的合作交流機(jī)制。今后需要以更加積極的姿態(tài)探索新的思想、新的理念，采取新的措施，使中拉關(guān)系取得更大的發(fā)展。