范翊君　祝鳴

2013年11月28—29日，“新全球合作機(jī)制的動力？——金磚國家在2015年后發(fā)展議程中的角色”國際研討會在上海國際問題研究院舉行，會議由上海國際問題研究院與德國艾伯特基金會上海辦公室聯(lián)合舉辦。來自清華大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海國際問題研究院、中國聯(lián)合國協(xié)會、印度尼赫魯大學(xué)、俄羅斯后工業(yè)研究中心、巴西國家科學(xué)與技術(shù)發(fā)展委員會、南非全球?qū)υ捬芯克ⅰ吧鐣^察”、“第三世界網(wǎng)絡(luò)”等中外高等院校、科研機(jī)構(gòu)和非政府組織的20余名專家學(xué)者參加了會議，中國外交部和商務(wù)部、聯(lián)合國、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等也派員參加了會議。專家們圍繞聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)（MDG）的評估、如何建構(gòu)2015年后全球發(fā)展議程、金磚國家在2015年后全球發(fā)展議程中的角色、尋求在減少貧困和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的共識等議題進(jìn)行了深入研討。

一、聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的評估

隨著時間的流逝，聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)即將到期。學(xué)者們首先就聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)取得的成就及出現(xiàn)的新問題展開了討論。有學(xué)者闡述了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)在削減貧困上取得的巨大成就，并援引聯(lián)合國和世界銀行的數(shù)據(jù)指出，這是自世行開始監(jiān)測貧困趨勢以來首次發(fā)現(xiàn)所有發(fā)展中地區(qū)的極端貧困人數(shù)和貧困率都已下降，包括貧困率最高的撒哈拉以南非洲。在各發(fā)展中地區(qū)，人均收入低于1.25美元/天的人口比例從1990年的47%降至2008年的24%。2008年生活環(huán)境極端貧困的人數(shù)比2005年減少1.1億人。發(fā)展中地區(qū)極端貧困人數(shù)從1990年超過20億人減至2008年不足14億人。

與會學(xué)者同時指出，盡管聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)幫助大量人口脫離貧困，但在中等收入國家內(nèi)部也存在著發(fā)展不平衡的問題。貧富差距和社會機(jī)會的不平等在這些國家中大量存在，這可以作為下一個階段發(fā)展議程努力的方向。不僅如此，盡管中國和印度在減少貧困上做出了突出的貢獻(xiàn)，但是在其他發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達(dá)國家，貧困問題依然較為嚴(yán)重。世界上仍然有10億人口屬于國際定義的“極端貧困人口”（收入低于1.25美元/天）。

更有甚者，全球發(fā)展的成績正面臨著新的威脅。有與會學(xué)者指出，發(fā)源于美國的全球金融危機(jī)的影響并沒有完全消退，而另一些威脅比如氣候變化和糧食安全給最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼國家造成了巨大的影響。另有與會學(xué)者從發(fā)展援助、貿(mào)易保護(hù)主義、基本藥物這三個角度闡述了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)面臨的巨大挑戰(zhàn)。發(fā)展援助實(shí)際到位資金和承諾援助資金之間的缺口有1670億美元。經(jīng)合組織國家中只有瑞典、挪威、荷蘭、盧森堡和丹麥兌現(xiàn)了將國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.7%用于國際援助的承諾。貿(mào)易保護(hù)主義也導(dǎo)致全球貿(mào)易談判停滯，嚴(yán)重影響了全球發(fā)展合作。發(fā)展中國家低收入家庭急需基本藥物，因此需要有穩(wěn)定的援助資金來源。

二、如何建構(gòu)2015年后全球發(fā)展議程

如何建構(gòu)2015年后全球發(fā)展議程是當(dāng)前發(fā)展領(lǐng)域的一個熱點(diǎn)，學(xué)者們眾說紛紜。來自上海國際問題研究院的學(xué)者闡述了建構(gòu)2015年后全球發(fā)展議程的三個關(guān)鍵詞：發(fā)展、多樣性和平等?！鞍训案庾龃蟆倍皇恰胺值案狻睉?yīng)當(dāng)成為國際社會的主流發(fā)展思想。因?yàn)槿蛞琅f有許多人生活在貧困線以下，那么國際上也應(yīng)該把發(fā)展繼續(xù)作為2015年后全球發(fā)展議程的主線。根據(jù)中國和其他發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展領(lǐng)域并不存在普世模式，每一個國家都應(yīng)該去尋找適合自己國情的發(fā)展模式。發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在發(fā)展問題上應(yīng)該被視作同等的合作伙伴。

來自中國外交部的官員認(rèn)為，目前全球依舊有12億人生活在極度貧困中，因此減少貧困應(yīng)該繼續(xù)放在發(fā)展議程的核心位置。由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家不同的狀況和歷史責(zé)任，在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中應(yīng)該堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。這是國際社會在發(fā)展領(lǐng)域的重要共識，也是開展國際發(fā)展合作的基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家需要做出官方援助的進(jìn)一步承諾，南北合作也應(yīng)該是2015年后全球發(fā)展議程中的核心，南南合作不應(yīng)該被視作是南北合作的替代品。中國雖然已經(jīng)進(jìn)入中等收入國家的行列，但是依舊是發(fā)展中國家。

來自清華大學(xué)的學(xué)者指出，目前全球治理中存在著五大鴻溝，包括知識鴻溝、規(guī)范鴻溝、政策鴻溝、機(jī)構(gòu)鴻溝和監(jiān)管鴻溝。為了解決全球治理中出現(xiàn)的問題，除了改革國際組織、創(chuàng)造新的國際機(jī)制之外，該學(xué)者還提到了行動網(wǎng)絡(luò)作為新的動力。聯(lián)合國倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展行動網(wǎng)絡(luò)融合了科學(xué)家、工程師、商業(yè)和公民社會組織代表來推動跨專業(yè)、地區(qū)和行業(yè)的對話。

來自聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展司海洋和氣候變化局的官員則認(rèn)為，應(yīng)該把可持續(xù)發(fā)展作為2015年后全球發(fā)展議程的核心。他認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該建立在1992年聯(lián)合國于里約熱內(nèi)盧召開的地球峰會所通過的21世紀(jì)議程基礎(chǔ)之上，同時尊重里約原則。此外發(fā)達(dá)國家需要信守之前做出的承諾。根據(jù)聯(lián)合國對其成員國進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查，在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中最受關(guān)注的是糧食安全問題，而且減少貧困也排在氣候變化之前。他認(rèn)為在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中需要注意三點(diǎn)，首先是提高公眾對于可持續(xù)發(fā)展路徑的認(rèn)知度，其次是加強(qiáng)執(zhí)行能力，此外還需要對可持續(xù)發(fā)展前景的想象力。

三、金磚國家在2015年后全球發(fā)展議程中的角色

金磚國家作為國際舞臺上一支重要的新興力量，越來越受到關(guān)注。金磚國家在2015年后全球發(fā)展議程中扮演什么樣的角色自然也成為討論的熱點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為金磚國家等發(fā)展中國家需要在全球發(fā)展議題上提高發(fā)言權(quán)。目前，在全球發(fā)展議題的設(shè)置上，發(fā)達(dá)國家還是占據(jù)優(yōu)勢和主導(dǎo)地位。發(fā)展中國家尤其是其公民社會仍相對弱小，在專業(yè)性、國內(nèi)外資源動員等方面和西方相比還有不小的差距。因此，發(fā)展中國家的政府、學(xué)術(shù)界和公民社會等需要提高自身能力，逐步擴(kuò)大國際話語權(quán)與影響國際發(fā)展議程的能力，以推動全球發(fā)展進(jìn)程更好地反映發(fā)展中國家的聲音和利益。

來自巴西國家科學(xué)與技術(shù)發(fā)展委員會的學(xué)者比較了中國、巴西、印度、南非在國際發(fā)展項(xiàng)目上的地理重心和合作偏好，期望金磚國家能夠加大圍繞2015年后全球發(fā)展議程的合作力度。印度尼赫魯大學(xué)的學(xué)者闡述了印度在2015年后全球發(fā)展議程上的立場，印度認(rèn)為2015年后全球發(fā)展議程應(yīng)該繼續(xù)把減少饑餓和貧窮作為核心，同時兼顧能源需求和糧食安全。來自中國外交部的官員指出，金磚國家在發(fā)展問題上已經(jīng)作出了巨大的貢獻(xiàn)。在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，這些國家的領(lǐng)導(dǎo)人承諾進(jìn)一步減少貧困同時幫助那些最不發(fā)達(dá)國家發(fā)展。而來自南非全球?qū)υ捬芯克膶W(xué)者闡述了南非在2015年后全球發(fā)展議程上的立場，認(rèn)為2015年后全球發(fā)展議程應(yīng)遵循平等、公正、包容和普遍的原則，繼續(xù)重視減少饑餓和貧困議題。

公民社會團(tuán)體和非政府組織也發(fā)表了其聲音。來自孟加拉國政策對話中心的學(xué)者指出目前發(fā)達(dá)國家與包括金磚國家在內(nèi)的發(fā)展中國家在解決問題的相關(guān)談判上，有時因?yàn)槔婧屠砟畹确制缣螅?jīng)常出現(xiàn)各執(zhí)一詞，導(dǎo)致出現(xiàn)“聾子對話”。來自中國聯(lián)合國協(xié)會的學(xué)者則指出雖然中國公民社會組織還很弱小，但是隨著中國政府放寬公民社會組織的注冊，中國民間組織會積極參與國際合作與談判。中國公民社會組織可以依托其與中國社會各界良好的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，更好地充當(dāng)國際社會與中國的橋梁。

四、尋求在減少貧困和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的共識

來自德國發(fā)展研究所的學(xué)者將國家分成高收入國家、中等收入國家和低收入國家這三類，并逐一分析他們對2015年后全球發(fā)展議程的看法。他指出，高收入國家在削減官方發(fā)展援助，更多地注重國際合作；中等收入國家則普遍希望在國際體系中找到一個新的位置，在議程上偏重經(jīng)濟(jì)增長和聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)；低收入國家近年來在氣候變化影響下更加脆弱，但是他們最關(guān)注的還是減少貧困和聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)。對于工業(yè)化國家來說，首先是要實(shí)現(xiàn)官方發(fā)展援助達(dá)到其國內(nèi)生產(chǎn)總值0.7%的目標(biāo)；其次這些國家在討論發(fā)展全球公共物品新的資助機(jī)制；最后是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。德國不應(yīng)被歸類為發(fā)達(dá)國家，它應(yīng)被列入高收入國家。

來自經(jīng)合組織的學(xué)者闡述了該組織的立場。經(jīng)合組織將關(guān)注各成員國提出的官方發(fā)展援助的具體目標(biāo)，同時也關(guān)注各成員國在巴黎、阿卡拉和釜山會議中做出的承諾。由于全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，經(jīng)合組織成員國預(yù)算普遍縮水，由此將不可避免地更關(guān)注其自身的增長。她批評中等收入國家并不清楚他們在2015年后全球發(fā)展議程中要什么，過分強(qiáng)調(diào)主權(quán)和平等。

來自馬來西亞的學(xué)者從第三世界的角度，介紹了目前主要由發(fā)達(dá)國家所控制的全球新興機(jī)制及其對發(fā)展中國家國內(nèi)發(fā)展的影響。她指出，雖然金磚國家發(fā)展成績顯著，但是國內(nèi)的貧困人口還相當(dāng)巨大，在提供國際公共產(chǎn)品上還存在一定的困難。

來自艾伯特基金會的學(xué)者指出目前的國際秩序還是由傳統(tǒng)的強(qiáng)國控制，但正面臨來自發(fā)展中國家尤其是金磚國家的日益嚴(yán)峻的的挑戰(zhàn)。由此產(chǎn)生了各方利益分歧并導(dǎo)致國際相關(guān)議題解決出現(xiàn)僵局，因此各方如何尋求共同立場以尋找問題的解決之道則至關(guān)重要。不可否認(rèn)的是，在解決全球性發(fā)展問題上，高收入國家需要更為積極地承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任。

來自上海國際問題研究院的學(xué)者則以目前高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為例，說明目前以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的高新技術(shù)已經(jīng)產(chǎn)生了數(shù)字鴻溝問題，使得各國的實(shí)力出現(xiàn)了進(jìn)一步的分化，不少發(fā)展中國家因此在信息化的浪潮中掉隊(duì)了。在涉及全球性發(fā)展問題的時候，發(fā)達(dá)國家、國際組織、公民社會組織固然很重要，但全球公共產(chǎn)品的提供也需要新興國家與私營公司作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

盡管存在爭論，會議仍達(dá)成相當(dāng)共識，如與會學(xué)者一致認(rèn)為發(fā)達(dá)國家或高收入國家應(yīng)該在未來的發(fā)展議程中多作貢獻(xiàn)，尤其是在綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中履行更多責(zé)任，而金磚國家則應(yīng)該在南南合作中扮演更重要角色。