翟小忙

摘 要：隨著市場經(jīng)濟的興起和公共財政建設(shè)步伐的加快，行政事業(yè)單位也需要不斷改革自己以適應外界環(huán)境的變化。國有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位的重要管理項目之一，但是在其管理中難免會出現(xiàn)各種問題，從而對行政事業(yè)單位的國定資產(chǎn)安全產(chǎn)生影響。因此，應盡快建立科學、合理的資產(chǎn)配置管理制度，從體制上切實解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置中出現(xiàn)的各種問題，對完善公共財政體制具有十分迫切的現(xiàn)實意義

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；問題

中圖分類號：C931

作為行政事業(yè)單位維持自身發(fā)展、履行自身職責的重要基礎(chǔ)和條件，事業(yè)單位資產(chǎn)構(gòu)成了國家資產(chǎn)的重要部分。隨著市場經(jīng)濟的改革與發(fā)展，事業(yè)單位財務管理越來越規(guī)范科學，資產(chǎn)管理方面在不斷創(chuàng)新中取得了很大的進步。目前事業(yè)單位資產(chǎn)管理手段、管理方式和管理的要求都在不斷變化，在資產(chǎn)管理上出現(xiàn)了新的問題，呈現(xiàn)出新的特點，在實際工作中出現(xiàn)一些漏洞，一定程度上給事業(yè)單位管理帶來一定的困難。因此如何加強事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，確保事業(yè)單位資產(chǎn)保值增，使事業(yè)單位資產(chǎn)管理向著更加科學的方向成為擺在我們面前的一個重要課題。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）國有資產(chǎn)流失十分嚴重。在購置資產(chǎn)環(huán)節(jié)，因為違反科學合理的民主決策制度，少數(shù)行政事業(yè)單位決策失誤。個別單位由于謀取私利、缺乏經(jīng)驗等，導致單位的無效資產(chǎn)大量增加，引起資產(chǎn)隱形流失。在使用資產(chǎn)的過程中，因為行政事業(yè)單位管理不當，導致?lián)p壞、丟失資產(chǎn)的現(xiàn)象常常出現(xiàn)。少數(shù)行政事業(yè)單位對人為導致的資產(chǎn)損失，并不嚴厲追究責任，要求索賠。處理資產(chǎn)時，資產(chǎn)流失的途徑更加復雜，因為處理資產(chǎn)的流程不規(guī)范，很多行 政事業(yè)單位未認真執(zhí)行國有資產(chǎn)處置的規(guī)定，產(chǎn)權(quán)意識弱，隨意變賣國有資產(chǎn)，導致國有資產(chǎn)流失。

（二）資產(chǎn)利用率低。因為重復購置資產(chǎn)，在應用過程中缺乏有效管理，以至于出現(xiàn)了很多閑置資產(chǎn)，資產(chǎn)配置不合理，降低了資產(chǎn)利用率。1、重復購置。由于疏于對資產(chǎn)的管理，在資產(chǎn)購置決策時家底不清，賬實不符，致使資產(chǎn)重復購置，不僅降低資產(chǎn)價值的發(fā)揮，浪費財政資金，而且更容易造成資產(chǎn)的流失和浪費，降低了資產(chǎn)的使用效率。2、閑置不用。事業(yè)單位部分辦公用房、可重復使用的低值易耗品等資產(chǎn)，特別是一些專用設(shè)備的實際使用效率不高，有的甚至一年都使用不上一次；還有些資產(chǎn)甚至沒有啟封，配置后一直未投入使用；有些資產(chǎn)脫離了下級單位的實際情況無法投入使用，這些上級配置的閑置的資產(chǎn)都降低了資產(chǎn)的使用效率。3、決策失誤。在固定資產(chǎn)的配置上，領(lǐng)導不調(diào)查研究，有些人員和部門提出購置申請后，常常出現(xiàn)購置的資產(chǎn)不需要或不能滿足實際需要，不征求相關(guān)部門的意見就拍板購置，形成決策失誤；還有一些工程項目建設(shè)上，前期工作沒有經(jīng)過科學論證、立項調(diào)查等、可行性研究就拍板上馬，造成決策失誤。

（三）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的財務會計處理不合理。體現(xiàn)在與國有財產(chǎn)相關(guān)的各種管理制度不完善，會計核算不規(guī)范，且賬目設(shè)置不完整。該人賬的未及時入賬，出現(xiàn)了較多無證資產(chǎn)。購置的資產(chǎn)未及時入賬或者不入賬，有些年底集中入賬，有些連續(xù)幾年不入賬，以至于很多資產(chǎn)游離賬外，變成了無證資產(chǎn)。該銷賬的未及時銷賬，未及時處理報廢報損的資產(chǎn)，未辦理申報審批相關(guān)手續(xù)，有些淘汰的機械設(shè)備早已經(jīng)不使用，但是依舊未辦理核銷手續(xù)。審批資料及會計憑證不全導致不能入賬。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具體策略

（一）轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念。一方面，應轉(zhuǎn)變重錢輕物的觀念，提高所有人員對固定資產(chǎn)管理重要性的認知度，將國有實物資產(chǎn)與現(xiàn)金管理放在同等重要地位，否則只會導致國有實物資產(chǎn)的流失，甚至損害國家利益。尤其是提高領(lǐng)導干部對固定資產(chǎn)管理的重視度，才能將上級各項資產(chǎn)管理規(guī)章制度貫徹落實到位，也才能制定本單位行之有效的配套管理制度，從而保證資產(chǎn)管理工作程序化、規(guī)范化、長期化。另一方面，應做好資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。由于資產(chǎn)管理是實物形態(tài)的管理，其財政資金的分配及預算都離不開行政事業(yè)單位預算部門的管理，應使資產(chǎn)管理與預算管理實現(xiàn)有機結(jié)合，使管理流程科學規(guī)范，并在資產(chǎn)管理的責任制度下，對資產(chǎn)進行嚴格盤點。同時根據(jù)各個地方及單位的實際情況，通過以點帶面、先易后難，提高管理水平。

（二）嚴格資產(chǎn)處置，杜絕資產(chǎn)流失。資產(chǎn)處置包括對資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出租、出借、抵押、報損、報廢等內(nèi)容。要制訂詳細、嚴密的資產(chǎn)處置程序和辦法，杜絕一些不合規(guī)范的處置，資產(chǎn)處置要按規(guī)定程序報國有資產(chǎn)管理（財政〉部門審批。對固定資產(chǎn)的應用必須要物盡其用，對其報廢條件嚴格制定。對于那些已經(jīng)超過使用年限、使用效能第的設(shè)備，對于那些主要結(jié)構(gòu)和部件已經(jīng)出現(xiàn)嚴重磨損的設(shè)備等等，應該嚴格依照國家相關(guān)規(guī)定對其報廢處理，同時也可以針對其具體的零件組成等等，最大化的對其回收利用，借此提高固定資產(chǎn)的使用有效性，杜絕資產(chǎn)流失。

（三）設(shè)立標準的國有資產(chǎn)臺賬制度。先要實施清產(chǎn)核資， 建立健全資產(chǎn)的登記管理工作，設(shè)立行政事業(yè)單位資產(chǎn)臺賬制度，記錄實物資產(chǎn)總量及分布，資產(chǎn)變動情況，以準確反映出從資產(chǎn)形成轉(zhuǎn)換占用主體處理報廢資產(chǎn)的整個過程。對事業(yè)單位資產(chǎn)在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，對資產(chǎn)進行登記管理，資產(chǎn)的管理部門、財務部門、資產(chǎn)占有使用部門和資產(chǎn)實際占有使用人各自登記核對，對應一致的進行登記，做到財務部門、資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)占有使用部門的賬賬相符。資產(chǎn)占有和使用部門要簽訂資產(chǎn)保全責任書，層層落實責任制。

（四）實行國有資產(chǎn)動態(tài)管理。通過國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)使單位和國有資產(chǎn)管理（財政）部門聯(lián)網(wǎng)， 對單位資產(chǎn)進行實時監(jiān)督。在國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)中，全部將其固定資產(chǎn)的使用、報廢、折舊、保管等各項情況清楚的納入其中，借助國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)使固定資產(chǎn)管理實現(xiàn)其現(xiàn)代化以及科學化。同時再對其管理軟件進行選擇的時候，也應該盡量選擇那些操作簡單、功能全面以及性價比高的軟件，再加上和一些賬薄等文字記錄的結(jié)合使用，從而真正的實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的科學性和有序性。

（五）建立完善的資產(chǎn)折舊制庋。從當前來看，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的購置并不完全是國家撥款，部分是自籌資金，還有部分是捐贈轉(zhuǎn)入。因此，應根據(jù)自身單位的實際情況，按照資金的性質(zhì)，分期及分批折舊，不再補提已報廢的資產(chǎn)以及超期使用資產(chǎn)。在折舊的過程中應明確資產(chǎn)細賬，并在會計報表中真實反映固定資產(chǎn)原值及折舊值等內(nèi)容。尤其是經(jīng)過上級部門確定的資產(chǎn)折舊，不得隨意對其更改。采用加速折舊法對更新速度快及周期短的設(shè)備進行折舊；采用直線計提法對使用年限較長的房屋建筑物進行折舊，可對其折舊，保證年限折舊率；采用直線折舊法對交通工具進行折舊。

（六）完善國有資產(chǎn)監(jiān)督機制。構(gòu)建外部監(jiān)管機制，地方政府需將事業(yè)大內(nèi)國有資產(chǎn)歸入行政工作考核內(nèi)容，以此作為職務任免的參考。針對由于資產(chǎn)管理失誤引起國有資產(chǎn)浪費、損失的事件，必須追究責任人，資產(chǎn)使用人或者管理人的經(jīng)濟責任，對于違法行為嚴厲要求其承擔法律責任。此外，行政事業(yè)單位需要定期向社會公開國有資產(chǎn)的占用、管理情況，以發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。加強內(nèi)部監(jiān)管。行政事業(yè)單位自身要構(gòu)建資產(chǎn)管理內(nèi)部管控制度，采用臺賬管理制度、資產(chǎn)年度核準制度、卡片管理制度等，認真貫徹落實國家統(tǒng)一要求的財務會計制度，將本單位的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、實物管理納人程序化管理軌道，不斷提升資產(chǎn)管理水平。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，改革開放的深入，我國逐漸構(gòu)建起了公共財政制度。與此同時，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)在整個國有資產(chǎn)體系中占據(jù)比例越來越大，因此當前十分有必要加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理。加強事業(yè)單位資產(chǎn)的管理是一項長期而艱巨的任務，面對當前事業(yè)單位資產(chǎn)存量大、種類繁多、結(jié)構(gòu)復雜、情況各異，只有根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件建立科學、完善的管理制度，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提升科學化管理水平，不斷強化資產(chǎn)管理的執(zhí)行力度，做到責任明確，獎懲分明，才能確保事業(yè)單位的資產(chǎn)保值增值，全面提高事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效率，更好的發(fā)揮事業(yè)單位的社會服務職能。

參考文獻：

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