郭鳳芹

摘 要：本文通過(guò)對(duì)我國(guó)民用觀光潛艇在發(fā)展中遇到的困難進(jìn)行分析，闡述了我國(guó)民用觀光潛艇發(fā)展在宣傳層面，制造方的調(diào)查方面以及法律法規(guī)的完善度三方面遇到的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的認(rèn)識(shí)與可行性建議，即加強(qiáng)對(duì)我國(guó)民用觀光潛艇的宣傳力度，提高群眾認(rèn)知度；加強(qiáng)制造方的依法生產(chǎn)制造的覺(jué)悟以及完善相關(guān)法律法規(guī)，各政府部門的職責(zé)劃分等。共同達(dá)到推動(dòng)我國(guó)民用觀光潛艇的長(zhǎng)足發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；民用觀光潛艇；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；安全；解決辦法

引言

早在20世紀(jì)60年代中期，瑞士舉辦的國(guó)家展覽會(huì)上，出現(xiàn)了世界上第一艘民用觀光潛艇“Auguste Piccard”。但是直到1985年出現(xiàn)的“豪華鱷魚號(hào)”，才標(biāo)志著民用觀光潛艇這一行業(yè)真正意義上的發(fā)展。民用觀光潛艇的國(guó)際造價(jià)基維持都在400萬(wàn)～600萬(wàn)美元。在其科研方面，美國(guó)與日本兩國(guó)技術(shù)最為先進(jìn)。2007年美國(guó)潛艇公司建造了豪華水下潛艇“鳳凰1000”，造價(jià)8000萬(wàn)美元，不僅生活與娛樂(lè)設(shè)施一用俱全，甚至可以減少核戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅。

民用觀光潛艇，也被稱為了旅游觀光潛艇，是一種商業(yè)化的可載人潛水器。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，近幾年來(lái)，民用觀光潛艇的載客量大幅上升，利潤(rùn)相當(dāng)可觀，且呈反推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)言，國(guó)際中民用觀光潛艇發(fā)展蓬勃迅速，憑借其巨大的市場(chǎng)潛力，發(fā)展前景相當(dāng)廣闊。

在我國(guó)，民用觀光潛艇方興未艾。但隨其發(fā)展的加快，所遇到的眾多問(wèn)題也逐漸凸顯。本文就在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的部分問(wèn)題進(jìn)行逐一分析，并提出相應(yīng)的可行性建議與措施，希望能提供有效數(shù)據(jù)，從而為促進(jìn)我國(guó)民用觀光潛艇這一行業(yè)的發(fā)展盡一份力。

一、我國(guó)民用觀光潛艇發(fā)展概況

觀光潛艇是現(xiàn)代潛艇的一個(gè)分支， 與現(xiàn)代潛艇有著共同的技術(shù)基礎(chǔ)。但是由于它以服務(wù)大眾為主， 所以對(duì)民用潛艇的安全性提出了更高的要求。

我國(guó)是世界上為數(shù)不多的在建民用觀光潛艇的國(guó)家之一。我國(guó)的軍用潛艇研究設(shè)計(jì)與建造技術(shù)較為先進(jìn)，且實(shí)力雄厚，。在從常規(guī)潛艇起步， 先后研制成功了核潛艇和其他類型的軍用潛艇， 從而積累了數(shù)十年豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。民用觀光潛艇也在“ 軍轉(zhuǎn)民”的轉(zhuǎn)變中，朝著實(shí)用化、普及化方向拓展。

我國(guó)民用觀光潛艇的發(fā)展追溯到上世紀(jì)90年代中期。三亞大東海的“南海明珠號(hào)”是我國(guó)出現(xiàn)的第一艘民用觀光潛艇。就建造方而言，主要分為三大類：大型的國(guó)營(yíng)造船廠，專業(yè)的隸屬于國(guó)營(yíng)企業(yè)的潛艇制造廠與新型的民營(yíng)科技企業(yè)。

實(shí)力較為雄厚的國(guó)營(yíng)造船廠，以大連造船廠為例，其主要建造航母及潛艇，于2001年生產(chǎn)的 “金濤號(hào)”潛艇就是屬于民用類潛艇?！敖饾碧?hào)可載10名游客、兩名船員，自重20t，內(nèi)艙長(zhǎng)4m，寬2.2 m，高1.9m；艇體總長(zhǎng)7.5 m，寬近3 m，高2.2 m。

武昌造船廠，就是典型的隸屬于國(guó)企的專業(yè)的潛艇制造方。在2004年，由其自主研發(fā)而來(lái)的“天清號(hào)”，艇身總長(zhǎng)24.1米，最大潛水深度50米，靠蓄電池提供動(dòng)力，水下航行速度可達(dá)4公里/小時(shí)，可載51人。國(guó)內(nèi)載人潛水器專家稱，該艇自動(dòng)化程度高，可在水下為乘客提供持續(xù)的生命支持。其安全性、操作性、經(jīng)濟(jì)性均較高，因此“天清號(hào)”也受到各方專家的認(rèn)可。

在新型的民營(yíng)科技企業(yè)中，大連海韻潛游科技發(fā)展有限公司就是其中典型代表。該公司成立于2001年，其快速充分的發(fā)展與其同著名高校及造船廠的聯(lián)系協(xié)作是密不可分的，該公司還主動(dòng)聘請(qǐng)國(guó)際知名專業(yè)人士擔(dān)任公司的技術(shù)顧問(wèn)，這也在其設(shè)計(jì)、制造觀光潛艇方面起到了決定性的作用。2005年，該公司旗下自主建造的“海泰一號(hào)”“海泰二號(hào)”充分證明該公司的雄厚實(shí)力。潛艇長(zhǎng)約24米、自重165噸、可載客48人，并可潛入60米深的海底航行。兩艘民用觀光潛艇均通過(guò)美國(guó)船級(jí)社（ABS）的檢測(cè)與認(rèn)證，現(xiàn)已被泰國(guó)以400萬(wàn)美元的價(jià)格購(gòu)買，目前已在泰國(guó)的芭堤雅得到了充分使用。

近幾年，我國(guó)已經(jīng)建造的民用觀光潛艇10余艘，且該行業(yè)作為新興行業(yè)，不僅發(fā)展前景廣闊，而且有蓬勃發(fā)展的跡象。

二、我國(guó)民用觀光潛艇發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

我國(guó)幅員遼闊，海域眾多，擁有漫長(zhǎng)的海岸線，而且地跨熱帶，亞熱帶，暖溫帶，水下動(dòng)植物資源豐富，這都為我國(guó)民用觀光潛艇的發(fā)展提供了可遇不可求的自然條件。除此之外，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，水下項(xiàng)目更具吸引力。

再者，我國(guó)民用觀光潛艇已擁有一定基礎(chǔ)，起步較高；其次，船舶建造技術(shù)位居世界前列。各高校研究機(jī)構(gòu)也相繼退出推出觀光潛艇殼體系統(tǒng)的研究，觀光潛艇推進(jìn)裝置的研究，水下觀光潛艇用有機(jī)玻璃的制及應(yīng)用48客位全潛式觀光潛艇動(dòng)力系統(tǒng)研究與設(shè)計(jì)等眾多前沿研究。尤其以哈爾濱工業(yè)大學(xué)為典例，進(jìn)行了眾多民用觀光潛艇的技術(shù)研究。這都說(shuō)明我國(guó)民用觀光潛艇的技術(shù)支持強(qiáng)大到已引起研究機(jī)構(gòu)及國(guó)家的重視。

以上因素均使得我國(guó)民用觀光潛艇近幾年呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。但是在其發(fā)展中遇到的問(wèn)題依舊嚴(yán)峻。

民用觀光潛艇作為新興事物，在我國(guó)一直飽受行業(yè)內(nèi)外的爭(zhēng)議。其問(wèn)題不外乎是民用觀光潛艇的大眾了解度不夠、建造人員參差不齊以及相關(guān)法律法規(guī)的缺失。

三、我國(guó)民用觀光潛艇的大眾認(rèn)知度的調(diào)查研究

在上海地區(qū)，由線上及線下所發(fā)放的調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，淺層了解民用觀光潛艇的人數(shù)約占32%，僅僅聽(tīng)說(shuō)過(guò)專有名詞的人數(shù)約占64.3%，而剩余的3.7%的人群表示完全不知曉。而且在所有知曉市民中，其了解的途徑主要是彈跳類新聞及新聞節(jié)目，分別占比64%及21.3%。觀光潛艇乘坐人數(shù)的調(diào)查結(jié)果更是令人咋舌，未乘坐與乘坐的比率約為43：1。

從調(diào)查結(jié)果中不難看出，民眾對(duì)民用觀光潛艇的概念并沒(méi)有成形，新事物的萌芽也沒(méi)有得到大眾的認(rèn)可，或者說(shuō)認(rèn)知程度較低。這一方面是由于民用觀光潛艇的發(fā)展不夠成熟，另一方面也代表著相關(guān)宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

四、從事民用觀光潛艇的建造方的有關(guān)調(diào)查

雖然近年來(lái)我國(guó)已經(jīng)建造多條民用觀光潛艇，還多次出口到國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)的民用觀光潛艇這一產(chǎn)業(yè)，一直是一個(gè)飽受爭(zhēng)議的行業(yè)。

其實(shí)也不難看出，目前我國(guó)民用觀光潛艇的制造標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)管理規(guī)范與法規(guī)的不健全，是導(dǎo)致民用觀光潛艇的建造和營(yíng)運(yùn)問(wèn)題的關(guān)鍵。除去大型國(guó)營(yíng)企業(yè)，如武昌造船廠，大連造船廠等官方的制造，沒(méi)有任何行業(yè)背景的民營(yíng)企業(yè)（如大連海韻潛游技術(shù)發(fā)展公司，珠海箭魚科技有限公司），甚至還有退役飛行員，退休預(yù)警，甚至連僅干過(guò)機(jī)械維修丁作的農(nóng)村老漢也在建造觀光“潛艇”。

這種無(wú)序生產(chǎn)的大環(huán)境，肯定會(huì)導(dǎo)致一系列的問(wèn)題。比如：民用觀光潛艇建造以后，由于沒(méi)有特定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致制造廠商與投資方之間的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不一致而的事件已經(jīng)出現(xiàn)。也是由于相關(guān)管理法規(guī)的缺失，致使操作民用觀光潛艇的駕駛?cè)藛T不能有相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)及考核。交通管理部門（交通航政部門和海港監(jiān)督部門）沒(méi)有可以參照的考核、發(fā)證辦法，相關(guān)旅游觀光潛艇經(jīng)營(yíng)企業(yè)則無(wú)從申辦“許可證”等運(yùn)營(yíng)執(zhí)照等等。最終導(dǎo)致斥資百萬(wàn)建造的觀光潛艇無(wú)法投入正常營(yíng)運(yùn)的情況。比如：“天清號(hào)”就因?yàn)楹Ｊ虏块T沒(méi)有相應(yīng)的管理法規(guī)，不能批準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)運(yùn)營(yíng)，造成尷尬局面；大連的“全濤號(hào)”也是因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的“水運(yùn)許可證”，只能暫時(shí)擱置，只用于教學(xué)、樣艙之用。據(jù)介紹，大連海韻潛游科技有限公司的“海泰一號(hào)”“海泰二號(hào)”出口泰國(guó)，也在一定程度上避免了與我國(guó)法律空白的沖突。

另外，即使是已經(jīng)投入營(yíng)運(yùn)的旅游觀光潛艇（如海南三亞的“美人魚號(hào)”），由于沒(méi)有可供參照的年檢標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，相關(guān)部門也難以實(shí)施規(guī)范的年度檢驗(yàn)，難免會(huì)潛伏安全隱患；而私人制造的“潛艇”，也紛紛下水試航（如“霞光4號(hào)”，“神龍一號(hào)”）。這些問(wèn)題，都是我國(guó)民用觀光潛艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中懸而未決的問(wèn)題。長(zhǎng)期以此，會(huì)嚴(yán)重制約我國(guó)民用觀光潛艇的發(fā)展。

五、我國(guó)民用觀光潛艇的管理體制和現(xiàn)有法規(guī)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)船舶生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例》，一是民用觀光潛艇屬于船舶類，所以民用觀光潛艇的生產(chǎn)企業(yè)必須取得國(guó)家船舶生產(chǎn)許可，并滿足相應(yīng)的生產(chǎn)條件。二是其建造必須滿足中國(guó)船級(jí)社的潛水器入級(jí)與建造規(guī)范與安全規(guī)則，制造潛水器的材料、性能等必須達(dá)到國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，并進(jìn)行科學(xué)的實(shí)驗(yàn)以求得結(jié)果準(zhǔn)確。

盡管如此，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)還是相對(duì)缺乏。2013年4月，珠海民間制造的觀光潛艇在金灣區(qū)失事。沒(méi)有正式批號(hào)生產(chǎn)的船只，沒(méi)有科學(xué)的水下實(shí)驗(yàn)，因發(fā)動(dòng)機(jī)故障，駕駛員違規(guī)操作，致使船員失蹤。珠海海事局的工作人員表示：觀光潛艇是新鮮事物，目前國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)不完善，有關(guān)部門因職能界限模糊。 珠海海事局與安監(jiān)部門相互推諉，拒絕承擔(dān)責(zé)任，進(jìn)而不能進(jìn)行準(zhǔn)確有效的裁決。企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示：在造船名義下建造潛艇，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)人監(jiān)管。曾申請(qǐng)辦理過(guò)正規(guī)手續(xù)，但因?yàn)榉扇笔ё詈蟛涣肆酥Ｆ髽I(yè)都是在打“擦邊球”。 2012年7月，一艘同型號(hào)的民造觀光潛艇計(jì)劃在海濱浴場(chǎng)下水試驗(yàn)，但是因安全問(wèn)題被有關(guān)部門叫停。天津海事局船舶處處長(zhǎng)王志毅對(duì)此表示：自造潛艇，其船只檢驗(yàn)，駕駛員駕照，船運(yùn)管理標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有，安全隱患巨大。

這些因法律缺失而引起的一系列問(wèn)題，不僅導(dǎo)致企業(yè)與政府出現(xiàn)拉鋸戰(zhàn)，更致使我國(guó)觀光潛艇的發(fā)展速度大大放緩。因此，解決這些困難已經(jīng)迫在眉睫。

六、我國(guó)民用觀光潛艇問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與建議

在世界范圍內(nèi)看待觀光潛艇的發(fā)展，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢(shì)頭。查閱大量資料也不難發(fā)現(xiàn)，外國(guó)至今沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)一例民用觀光潛艇引發(fā)的重大事故。這跟企業(yè)與政府的密切協(xié)作是分不開(kāi)的。其中最為優(yōu)秀的范例當(dāng)屬美國(guó)，美國(guó)觀光潛艇的建造研發(fā)由美國(guó)船檢局進(jìn)行檢測(cè)檢查并參加航試。在投入使用后，要有美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行年度安全檢查。政府牽頭，對(duì)觀光潛艇進(jìn)行密切監(jiān)管，企業(yè)緊隨其后，自覺(jué)遵守已有的法律法規(guī)，政府制定框架，企業(yè)在其中營(yíng)運(yùn)，共同為游客提供了安全保障的同時(shí)，也極大地促進(jìn)了觀光潛艇的發(fā)展。

在結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，針對(duì)我國(guó)觀光潛艇的現(xiàn)狀，提出以下幾點(diǎn)可行性建議，以供參考：

1、加大宣傳力度，提高群眾認(rèn)知度。在除去新聞?lì)惞?jié)目外，應(yīng)該在現(xiàn)代途徑（如微博微信等），為觀光潛艇的安全制造預(yù)熱。從而打開(kāi)群眾市場(chǎng)，從而促進(jìn)我國(guó)形成觀光潛艇的良性競(jìng)爭(zhēng)；

2、以沿海各地政府牽頭，劃分部分試驗(yàn)田，在認(rèn)真學(xué)習(xí)并借鑒國(guó)外觀光潛艇的發(fā)展模式的同時(shí)，據(jù)自身具體形勢(shì)，對(duì)我國(guó)觀光潛艇的有效發(fā)展模式進(jìn)行探索；

3、應(yīng)以相關(guān)國(guó)家海事局與船檢部門為主，著手建立健全相關(guān)法律法規(guī)。為觀光潛艇這一新事物制定條款條例，如《中華人民共和國(guó)民用觀光潛艇***管理辦法》，《中華人民共和國(guó)民用觀光潛艇****檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列相配套的管理辦法與法律法規(guī)。

4、企業(yè)在積極配合有關(guān)部門的舉措的同時(shí)，也要自身組織觀光潛艇的自主研發(fā)，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，自主提高制造方的依法生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)的覺(jué)悟；

5、旅游觀光潛艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方興未艾，并且勢(shì)頭正猛。我國(guó)跨熱帶、亞熱帶和溫帶的遼闊海域，擁有漫長(zhǎng)的海岸線以及300萬(wàn)平方公里的海洋國(guó)土，更有眾多大小島嶼及內(nèi)陸湖泊，還掌握世界前列的船舶建造技術(shù)與能力，加之大勢(shì)所趨，所以我國(guó)旅游觀光潛艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有相當(dāng)大的市場(chǎng)潛力與廣闊前景。

希望本文能為相關(guān)部門與企業(yè)提供相關(guān)可行性建議，促進(jìn)我國(guó)民用觀光潛艇的發(fā)展，填補(bǔ)旅游市場(chǎng)上的空白，推動(dòng)我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的又好又快增長(zhǎng)。

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注：本項(xiàng)目由上海市大學(xué)生科創(chuàng)項(xiàng)目提供資金支持