包堃

摘 要：本文運(yùn)用了可持續(xù)發(fā)展理論、利益相關(guān)者理論、馬斯洛需求理論等相關(guān)理論，采用了文獻(xiàn)研究和實(shí)地調(diào)查以及實(shí)證分析和總結(jié)分析等研究方法，介紹了紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，具體分析了紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理中存在管理體制不合理、紅色旅游景點(diǎn)設(shè)施不完善、紅色旅游安全管理機(jī)制不健全、紅色旅游資金投放及管理不到位、景區(qū)管理人員素質(zhì)不高、環(huán)境管理不完善等問題，最后提出了解決紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理中存在問題的對(duì)策。旨在為紅色旅游的健康發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)發(fā)展；紅色旅游；旅游管理

紅色旅游作為一種新型的旅游形式，能夠促進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、提高群眾的生活水平，它對(duì)滿足現(xiàn)代旅游需求、促進(jìn)現(xiàn)代旅游發(fā)展，開拓現(xiàn)代旅游消費(fèi)市場(chǎng)具有積極作用。國家旅游局，相關(guān)省份省委辦公廳、省政府辦公廳明確了紅色旅游作旅游龍頭的地位，其紅色旅游產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，然而管理問題在這一過程中顯現(xiàn)。研究紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的管理問題，對(duì)紅色旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。

一、紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國共有近百處革命舊址，上杭“紅色旅游”啟動(dòng)儀式的舉行以及《2004-2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，使紅色旅游進(jìn)入了一個(gè)迅速發(fā)展的階段。隨著紅色旅游的進(jìn)一步發(fā)展，專門參觀游覽紅色旅游景區(qū)的游客還會(huì)不斷增加。近年來紅色旅游接待游客數(shù)量如圖所示。

數(shù)據(jù)來源：由國家旅游局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理

紅色旅游接待人來自地方分布如下：

紅色旅游產(chǎn)業(yè)的形成主要從兩個(gè)方面分析。第一，各項(xiàng)政策的制定與實(shí)施成為紅色旅游產(chǎn)業(yè)形成的重要源泉。其中“對(duì)紅色旅游景區(qū)的旅游星級(jí)賓館，實(shí)行水費(fèi)、電費(fèi)的價(jià)格優(yōu)惠；在土地利用總體規(guī)劃中，優(yōu)先安排紅色旅游開發(fā)用地”等針對(duì)旅游企業(yè)出臺(tái)的優(yōu)惠政策也對(duì)促進(jìn)紅色旅游產(chǎn)業(yè)的形成具有明顯的積極作用。第二，政府對(duì)紅色旅游的各項(xiàng)投資為紅色旅游產(chǎn)業(yè)的形成提供了資金條件。

二、紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理中存在的問題

1.紅色旅游管理體制不合理：多頭管理是制約紅色旅游發(fā)展的一個(gè)重要因素。許多紅色旅游景點(diǎn)的管理部門不統(tǒng)一，部分景點(diǎn)歸旅游部門管，部分景點(diǎn)則屬文化部門管。2.紅色旅游景點(diǎn)設(shè)施不完善：許多紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差，整體配套水平不完善。3.紅色旅游安全管理機(jī)制不健全：目前紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的安全管理主要包括兩個(gè)方面。4.紅色旅游資金投放及管理不到位：投資較大與回報(bào)周期較長(zhǎng)是紅色旅游景區(qū)在經(jīng)營管理中的一個(gè)顯著特點(diǎn)。5.景區(qū)管理人員素質(zhì)不高：旅游業(yè)的迅速發(fā)展使紅色旅游管理人員不斷增加，對(duì)管理人員的要求不斷提高，但其整體素質(zhì)偏低。一是管理人員的學(xué)歷層次普遍較低、文化素質(zhì)不高。6.紅色旅游環(huán)境管理不完善：目前的紅色旅游環(huán)境管理多停留在傳統(tǒng)的旅游景區(qū)環(huán)境管理，即未從旅游體驗(yàn)的角度進(jìn)行開放式和宏觀的思量，未將景區(qū)的利益相關(guān)者對(duì)旅游大環(huán)境的要求思量在內(nèi)，所以環(huán)境管理工作的主動(dòng)性沒有拓展到景區(qū)的外部環(huán)境中去，只是局限于景區(qū)項(xiàng)目自身。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）景區(qū)管理者重經(jīng)濟(jì)效益輕環(huán)境效益（2）污染防治與控制等措施不到位（3）相關(guān)法律法規(guī)與管理體制不健全（4）旅游地社區(qū)居民及旅游者環(huán)保意識(shí)淡薄.

三、解決紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理中存在問題的對(duì)策

1.理順紅色旅游管理體制：成立專門的紅色旅游發(fā)展委員會(huì)，有助于加強(qiáng)對(duì)紅色旅游產(chǎn)業(yè)的宏觀領(lǐng)導(dǎo)，從整體出發(fā)，形成由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的旅游發(fā)展格局，從而促進(jìn)景區(qū)的發(fā)展。明確政府在紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，設(shè)立--縣（市、區(qū)）--重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)紅色旅游管理體系。

2.加強(qiáng)紅色旅游設(shè)施建設(shè)：完善紅色旅游景區(qū)管理應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局開始，為游客提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，景區(qū)一定要注重景點(diǎn)道路的建設(shè)和修整，讓游客行的順暢，且要做好景觀植物的合理布局，體現(xiàn)紅色旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境的特色和美感。

3.建立健全安全管理機(jī)制：根據(jù)馬斯洛其建立的需求層次模型中，安全保障需要排在第二底層，說明人們只有在有安全保障的前提下追求更高的需求，從側(cè)面道出了旅游安全的重要性。在追求經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益的同時(shí)，應(yīng)把文物保護(hù)放在首要位置。各級(jí)旅游部門、旅游企業(yè)要主動(dòng)聯(lián)合有關(guān)部門健全旅游安全管理制度，建立旅游應(yīng)急救援體系，提高處理各類旅游安全事件的能力，確保游客生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.嚴(yán)格資金投入與管理：紅色旅游產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是嚴(yán)格資金投入與管理，要把嚴(yán)格資金投入與管理作為重中之重來抓。投資較大以及回報(bào)周期較長(zhǎng)的特點(diǎn)決定了紅色旅游的開發(fā)建設(shè)和管理需要大量的資金，解決這個(gè)問題的重要舉措是拓寬融資渠道。政府一方面可以通過制定相關(guān)政策吸引私營部門投資總體規(guī)劃建議開發(fā)的旅游設(shè)施，如步行道、旅游村、商業(yè)設(shè)施等，另一方面可以鼓勵(lì)私營部門參與具有潛在收益的政府性項(xiàng)目，如高速公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)。

5.提高旅游管理人員素質(zhì)：政府、院校和企業(yè)相結(jié)合，形成有機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化的立體旅游繼續(xù)教育模式將是紅色旅游管理人員整體素質(zhì)提升的機(jī)制保障。對(duì)紅色旅游管理人員進(jìn)行以紅色旅游專業(yè)為特色的職業(yè)道德教育；創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一的、具體的從業(yè)規(guī)范與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，憑借社會(huì)監(jiān)督，建立導(dǎo)游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系；要求針對(duì)紅色旅游管理人員的現(xiàn)狀和行業(yè)規(guī)范，盡可能投入人財(cái)物，制定科學(xué)合理的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)方式，對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)培養(yǎng)進(jìn)行分層分類，提高紅色旅游從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平；注重提高紅色旅游管理人員獨(dú)立工作的能力、協(xié)調(diào)能力、處理突發(fā)事故的能力。管理人員應(yīng)調(diào)節(jié)情緒，讓積極情緒占主導(dǎo)地位，培養(yǎng)幽默感，養(yǎng)成微笑的習(xí)慣；正確認(rèn)識(shí)旅游服務(wù)的不對(duì)等性，以感激和寬恕的心態(tài)，提供恰到好處的個(gè)性化旅游體驗(yàn)。另外，管理人員在繁重的工作之余還要有意識(shí)地進(jìn)行體質(zhì)鍛煉，以保持健康的身體素質(zhì)，才能勝任管理工作。

6.強(qiáng)化旅游環(huán)境管理

合理建立紅色旅游景區(qū)利益相關(guān)者共同參與的景區(qū)環(huán)境管理體系，有利于紅色旅游景區(qū)在更宏觀的層次、更全面的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理。（1）發(fā)揮政府部門的宏觀調(diào)控和主導(dǎo)性作用：主要通過立法、稅收和行政管理等形式來規(guī)范和引導(dǎo)其他利益相關(guān)者的行為和活動(dòng)來進(jìn)行；完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)機(jī)制；重視各利益相關(guān)者的不同要求，在不損害他方利益的前提下對(duì)其要求予以合理滿足。（2）鼓勵(lì)旅游地社區(qū)居民參與環(huán)境管理：旅游景區(qū)環(huán)境管理工作必須要考慮旅游地社區(qū)居民參與的問題，積極鼓勵(lì)旅游地社區(qū)參與環(huán)境管理，將旅游地社區(qū)居民在參與過程中對(duì)環(huán)境問題的意見和建議收集整理，發(fā)揮社區(qū)居民對(duì)環(huán)境管理的監(jiān)督和維護(hù)作用。（3）正確引導(dǎo)旅游者的行為和態(tài)度：采取各種有效的方法和技術(shù)，對(duì)旅游者進(jìn)行環(huán)境培訓(xùn)和環(huán)境教育是另一項(xiàng)重要措施，這使旅游者能主動(dòng)調(diào)整自身的環(huán)境行為，提高環(huán)保意識(shí)。（4）旅游景區(qū)開發(fā)商遵守可持續(xù)旅游原則：在其經(jīng)營的包括能源和水的消耗、垃圾處理、產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)營銷及交通等旅游各個(gè)方面遵循可持續(xù)旅游原則?？沙掷m(xù)旅游一方面取決于旅游地自身的發(fā)展戰(zhàn)略，另一方面則取決于旅游景區(qū)開發(fā)商的市場(chǎng)戰(zhàn)略和經(jīng)營策略。

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