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(上杭縣水利局，福建 上杭 364200)

農(nóng)村水電

上杭縣農(nóng)村水電可持續(xù)發(fā)展問題調(diào)查與解決對策

賴勤飛，藍茂秋，藍善祥，鐘先茂

(上杭縣水利局，福建 上杭 364200)

為了全面了解農(nóng)村水電發(fā)展現(xiàn)狀，探索農(nóng)村水電可持續(xù)發(fā)展的思路，促進農(nóng)村水電站行業(yè)的升級，本文根據(jù)上杭縣的工作實踐，認真分析了小型水電站管理的現(xiàn)狀，剖析了其存在的問題，提出了加強電價調(diào)整管理、提高水資源費率、辦理工商營業(yè)執(zhí)照、電工持證上崗等方面的對策建議。

小水電；建設(shè)管理；對策建議

農(nóng)村小水電是清潔的可再生能源，對解決農(nóng)村無電、缺電問題，改變老少邊窮地區(qū)生產(chǎn)生活條件，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域人與自然和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用，曾為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻，但目前也面臨著可持續(xù)發(fā)展與促進行業(yè)升級的問題。

1 上杭縣農(nóng)村小水電發(fā)展現(xiàn)狀

上杭縣是典型的山區(qū)縣，境內(nèi)四季分明，雨量充沛，有汀江主干河，以及縱橫交錯集雨面積在50km2以上的溪流26條。全縣水力資源理論蘊藏量43萬kW，可開發(fā)量24萬kW，年發(fā)電量10億kW·h。在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，上杭縣充分利用當(dāng)?shù)氐乃Y源，農(nóng)村水電實現(xiàn)了跨越式的快速發(fā)展，至2013年底，全縣已開發(fā)水電站232處，裝機20.6萬kW，年發(fā)電量7.8億kW·h，是可開發(fā)裝機容量的85.8%，可開發(fā)的小水電項目已基本上開發(fā)完畢。大的有金山電站4萬kW裝機，小的有黃竹水庫電站40kW裝機。全縣水電企業(yè)年創(chuàng)產(chǎn)值近2.4億元，創(chuàng)稅收2600萬元，小水電產(chǎn)業(yè)不可小視。

2 上杭縣小水電可持續(xù)發(fā)展面臨的困難和問題

上杭縣農(nóng)村小水電建設(shè)雖然取得了巨大成就，但還存在不少的問題，具體如下：

a.個別電站新建、技改未履行有關(guān)審批手續(xù)，違規(guī)建設(shè)，出現(xiàn)了一些無立項、無設(shè)計、無驗收、無管理的“四無”水電站，引起不少社會矛盾，也埋下一些安全隱患。一段時期曾出現(xiàn)搶占水能資源點，無序、掠奪性開發(fā)，留下一些后遺癥。水電管理職能幾次轉(zhuǎn)變，形成了多部門管電站，但一直未能扭轉(zhuǎn)水電站建設(shè)與運行缺乏有效監(jiān)管的不利局面。1998年后，電力體制改革前階段，水電站發(fā)電上網(wǎng)準(zhǔn)入條件不規(guī)范，許多未按程序要求建設(shè)的水電站同樣可以發(fā)電上網(wǎng)，出現(xiàn)一些違規(guī)建設(shè)的水電站。古田鎮(zhèn)、步云鄉(xiāng)因存在私有35kV變電站電網(wǎng)等原因未能進行“農(nóng)網(wǎng)改造”，但電站業(yè)主卻能避開建設(shè)管理部門的審查、審批，上私有35kV變電站電網(wǎng)，這是出現(xiàn)違規(guī)小水電的一個重要原因。

水電開發(fā)，修建攔河蓄水大壩，或引水式或混合式，有的繞過了原有河道，造成部分河段或長或短，季節(jié)性或全年性斷流、干涸，水生態(tài)、環(huán)保失去平衡，區(qū)間農(nóng)田灌溉、人畜飲水等受到影響，當(dāng)?shù)乩习傩沼幸庖姡鹑罕娦旁L。

b.電價長期偏低和電站業(yè)主追求利益最大化等對安全生產(chǎn)、當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)保造成不利影響。2002年農(nóng)村電力體制改革后，實行發(fā)電廠、供電網(wǎng)分離，國家電網(wǎng)處于絕對壟斷地位，水電站失去了原有的自供電轄區(qū)，發(fā)電上網(wǎng)電量、時間受電網(wǎng)調(diào)控，棄水不能發(fā)電的情況時有發(fā)生。而小水電站上網(wǎng)銷售給供電公司的電價長期偏低，壓縮了企業(yè)效益，企業(yè)效益普遍較低。員工工資，各種設(shè)備材料價格、費用隨著社會發(fā)展不斷增加，有的電站生存受到影響。電站業(yè)主想方設(shè)法降低各種費用，縮減安全設(shè)施投入，拖延設(shè)備更新改造、裝置更新等。電站裝機大小相差很大，分散坐落在偏僻的山區(qū)，所有權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。裝機大的電站生產(chǎn)、管理各方面情況相對規(guī)范；多數(shù)裝機小的電站人員素質(zhì)不高，管理不規(guī)范。有的電站生產(chǎn)工人連上48h班，還有的電站單人包站發(fā)電式上班，吃飯、生活、住宿全在機房。水電站安全生產(chǎn)管理存在諸多隱患。同時，由于電站業(yè)主追求利益最大化等，必然減少或不愿增加對改善生態(tài)環(huán)保等方面的投入，不愿安裝最小下泄流量裝置，水庫漂浮物、水浮蓮不愿打撈，導(dǎo)致河道保潔問題較多。

c.主管部門缺少有效的管理手段，難以行使有效的行業(yè)管理職能。對電站業(yè)主一味拼設(shè)備多生產(chǎn)、多售電，不注重安全、生態(tài)環(huán)保、經(jīng)營管理的短期行為，無法進行有效的監(jiān)督管理。

d.部分電站嚴重老化，豐、枯水季節(jié)發(fā)電量懸殊不均，效率低下。有的電站已建30～50年，攔河大壩、防洪堤、廠房等建筑物年久失修，機電設(shè)備嚴重老化、殘舊破損，很多帶病運行，有的處于停運狀態(tài)，有的瀕臨報廢。許多電站無水庫無庫容，為徑流開發(fā)，調(diào)節(jié)性能差，豐、枯水季節(jié)發(fā)電量懸殊不均，發(fā)電機組出力多數(shù)時間遠離最佳效率區(qū)域，工況效率低下。

3 農(nóng)村小水電可持續(xù)發(fā)展的對策建議

a.按《福建省人民政府關(guān)于進一步規(guī)范水電資源開發(fā)管理的意見》(閩政[2013]31號)要求著重做好以下兩點：一、繼續(xù)抓好“四無”電站的清理整頓工作。符合條件的完善審批手續(xù);整改后仍不符合生態(tài)環(huán)保要求又不能進一步整改的由設(shè)區(qū)市政府依法依規(guī)予以處置。二、對運行時間已達到設(shè)計年限、且不符合生態(tài)環(huán)保要求的水電站，有關(guān)部門不得受理延續(xù)運行年限的申請，不得批準(zhǔn)其進行技改，由當(dāng)?shù)卣婪ㄒ酪?guī)組織拆除，恢復(fù)生態(tài)原狀。

b.對水庫大壩進行安全鑒定。根據(jù)《福建省水庫大壩安全管理規(guī)定(試行)》(閩政[2009]24號)和《龍巖市水利局關(guān)于開展水電站水庫大壩安全鑒定工作的通知》(巖水質(zhì)安〔2013〕7號)要求，庫容大于10萬m3的大壩逐一進行安全鑒定，未按規(guī)定完成的，將按病險庫處理，限制水庫水位運行；電站按存在安全隱患處理，控制發(fā)電上網(wǎng)。

c.建立農(nóng)村水電站安全管理分類及年檢制度。按照水利部《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村水電站安全管理分類及年檢辦法〉的通知》(水電[2006]146號)精神，建立年檢制度，達不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的電站，主管部門提請縣級以上人民政府審批，或按管理權(quán)限，通知電網(wǎng)企業(yè)不準(zhǔn)該電站上網(wǎng)，發(fā)函給工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照，造成嚴重后果的，追究相關(guān)人員責(zé)任。

d.強化水電企業(yè)生產(chǎn)人員培訓(xùn)并規(guī)范持證上崗。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，未經(jīng)職業(yè)相關(guān)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、并取得合格資格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。私營水電站員工薪酬低，更換頻繁，大多沒有經(jīng)過專業(yè)崗位培訓(xùn)和安全教育，無證上崗。因此，強化水電企業(yè)生產(chǎn)人員培訓(xùn)，在全行業(yè)范圍內(nèi)規(guī)范持證上崗是非常重要和必要的。

e.統(tǒng)籌制定汛期防洪調(diào)度方案，做好突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。按省水利廳《關(guān)于福建省處置水利工程突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》(閩水〔2006〕水管78號)的要求，安全檢查常規(guī)化，及時發(fā)現(xiàn)、登記和排除事故隱患；統(tǒng)籌制定汛期防洪調(diào)度方案，及時研論、審查審批電站防洪預(yù)案，督促業(yè)主逐條落實；每年汛前做好事件應(yīng)急演練，做好突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

f.規(guī)范電站內(nèi)部規(guī)章制度。建立健全各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)運行技術(shù)規(guī)程。執(zhí)行好工作票、操作票制度和交接班制、巡回檢查制、設(shè)備定期試驗輪換制。

g.現(xiàn)有電站有改造潛力，可通過挖潛改造提高水能資源的利用效率。1995年以前修建的老電站大部分攔河大壩、防洪堤、廠房等建筑物年久失修，機電設(shè)備嚴重老化、殘舊破損，約占上杭縣全縣電站總數(shù)的35%左右；1995年以后修建的水電站，也存在電站技術(shù)含量不高、水能利用率低的情況。對已建電站進行科學(xué)論證，抓好現(xiàn)有電站的挖潛改造，可大大提高水能資源的利用效率。

h.加強生態(tài)管理。一是尋求水電以電代燃新方式，同時增加以電代燃新內(nèi)涵，開展對太陽能、風(fēng)能等新能源的開發(fā)利用，逐步擴大農(nóng)村以電代燃的范圍，減少森林砍伐，保護自然生態(tài)。二是水電站要編制生態(tài)用水計劃，保證枯水期河道不干涸，有生態(tài)用水。三是督促電站加強對改善生態(tài)環(huán)保等方面的投入，如河道保潔，水庫漂浮物、水浮蓮打撈，安裝最小生態(tài)下泄流量裝置等。

i.加強電價調(diào)整管理。目前單由物價部門一家調(diào)整電價的做法存在一些弊端。調(diào)整電價建議應(yīng)有經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、水利等相關(guān)部門參與，通過核算成本確定上網(wǎng)電價，要讓水電企業(yè)有一定的利潤空間，能正常運作、適當(dāng)發(fā)展，發(fā)揮綜合效益。

j.加強監(jiān)管力度。嚴格執(zhí)行農(nóng)村小水電的有關(guān)法律法規(guī)，強化政府管理職能。對于檢查出電站存在安全隱患,電站拒不整改；電站拒不進行大壩安全鑒定；拒不執(zhí)行水庫水位安全調(diào)度；不辦理審批手續(xù)，違規(guī)或違法改建、新建電站；拒不執(zhí)行最小下泄流量；拒絕河道保潔、打撈庫區(qū)漂浮物等現(xiàn)象，只有供電公司解網(wǎng)配合，才能對違規(guī)或違法電站形成強有力的管理，但目前的管理體制很難要求供電公司配合。因此，建議上級增加主管部門管理電站發(fā)電上網(wǎng)、解網(wǎng)的職能授權(quán)，以行使有效的行業(yè)管理。

k.提高水資源費率，用于生態(tài)環(huán)保，促進電站管理。在提高電價的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高水資源費的征收比例，增加部分統(tǒng)籌用于以下兩方面支出：一、部分用于生態(tài)補償、電站管理，沒有問題的，先征后還；有問題的轉(zhuǎn)為改善投入。二、部分用于獎優(yōu)汰劣，如積極完成各級下達的任務(wù)，完成水庫大壩安全鑒定，做好水庫漂浮物打撈工作等，給予獎勵，作為電站管理部門的一種管理措施，以經(jīng)濟手段促進電站規(guī)范管理。

l.妥善處理問題電站。對個別生態(tài)環(huán)保問題大，沒有采取生態(tài)環(huán)保措施的電站；與當(dāng)?shù)厝罕娪盟m紛多，沒有與當(dāng)?shù)厝罕妳f(xié)調(diào)好用水關(guān)系的電站；各方反映大的水電站；建議各級政府、各部門對其進行政策性扼制，如：不得上調(diào)電價、限制發(fā)電上網(wǎng)等，促使其整改。對無法處理好生態(tài)環(huán)保問題、無法與當(dāng)?shù)厝罕妳f(xié)調(diào)好用水關(guān)系的電站，建議政府收購后，予以拆除。相反，經(jīng)整改后，能協(xié)調(diào)好用水關(guān)系的電站；采取了生態(tài)環(huán)保措施，如按規(guī)定裝最小下泄流量裝置等的電站；各方給予扶持。

m.充實農(nóng)電管理隊伍。2002年以后，由于農(nóng)電主要行業(yè)管理的變動，水利部門農(nóng)電管理機構(gòu)、編制、人員配備、辦公經(jīng)費不斷萎縮，建議上級有關(guān)部門在新的形勢下給予政策支持，充實加強農(nóng)電管理隊伍。

InvestigationsandCountermeasuresforSustainableDevelopmentofRuralHydropowerinShanghangCounty

LAI Qin-fei, LAN Mao-qiu, LAN Shan-xiang, ZHONG Xian-mao

(WaterConservancyBureauofShanghangCounty,Shanghang364200,China)

In order to learn about comprehensive development status of rural hydropower, explore the approach for sustainable development of rural hydropower, and promote the upgrade of rural hydropower industry, based on the working practice of Shanghang County, this paper carefully analyzes the current status of small-size hydropower station and the existing problems, and comes up with countermeasure suggestions in terms of strengthening the management of electricity price adjustment, improving the rate of water resources, handling industrial and commercial business license and electrician working with qualification.

small hydropower station; construction and management; countermeasure suggestions

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1673-8241(2014)09-0033-03