苗建中

（水利部淮河水利委員會 蚌埠 233001）

深入推進“三條紅線”實施 努力開創(chuàng)淮河流域最嚴格水資源管理工作的新局面

苗建中

（水利部淮河水利委員會 蚌埠 233001）

近年來，淮委按照國家和水利部的部署，立足淮河流域基本水情，認真總結(jié)治水實踐，加快轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，最嚴格水資源管理不斷強化，水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”目前已覆蓋淮河流域省級、地市級行政區(qū)；節(jié)水型社會建設(shè)深入推進；水資源統(tǒng)一調(diào)度成效顯著，確保了重點地區(qū)供水安全和生態(tài)安全；水生態(tài)文明建設(shè)得到加強，各項工作取得了明顯成效。

一、最嚴格水資源管理成效突出

1.規(guī)劃編制，強化了流域水資源管理和配置

新中國成立后，按照“蓄泄兼籌”的治淮方針，淮委編制了淮河流域四輪流域綜合規(guī)劃。1979～1986年編制完成了《淮河流域（含山東沿海諸河）水資源評價》報告。1982～1985年淮委又組織并編印了《淮河及山東半島水資源利用》報告。2008年完成《淮河流域及山東半島水資源綜合規(guī)劃》的編制工作，國務(wù)院于2010年10月批復(fù)。2013年《淮河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》獲國務(wù)院批復(fù)；規(guī)劃編制從法律上確保了淮河流域水資源的高效合理配置需求。

2.制定流域用水總量控制指標(biāo)，開展水量分配與調(diào)度，推進最嚴格水資源管理制度實施

為推動最嚴格水資源管理制度的落實，淮委專門制定了實施方案，進一步明確了淮委落實最嚴格水資源管理所需的制度體系、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系、執(zhí)行體系和技術(shù)支撐體系，健全水資源臺賬制度，建立了流域與區(qū)域水資源管理臺賬對接機制，嚴格落實“三條紅線”。一是制定流域控制指標(biāo)。提出了2015年各省用水總量、水源類別、行業(yè)用水控制指標(biāo)和2020、2030年流域用水總量控制指標(biāo)成果；淮河區(qū)2030年“三條紅線”控制指標(biāo)為：用水總量控制在742億m3以內(nèi)，用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40m3以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上，水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到95%以上。二是開展淮河流域主要江河水量分配工作?；春恿饔虻谝慌糠峙浜恿鳌盎春?、沂河、沭河水量分配方案”已通過水利部水規(guī)總院組織的技術(shù)審查?；春恿饔虻诙糠峙浜恿鳌吧碀}河、渦河、史灌河、洪汝河水量分配方案”編制工作已全面開展。三是以水量分配方案為依據(jù)，組織開展水量調(diào)度工作?；春恿饔虻谝慌空{(diào)度河流淮河、沂河、沭河水量調(diào)度方案的編制工作已全面開展；南水北調(diào)東線工程已開展兩個年度的水量調(diào)度工作。

3.嚴格開展取水許可管理和建設(shè)項目水資源論證，保障流域水資源可持續(xù)利用

深入開展建設(shè)項目水資源論證工作，制定了《淮河水利委員會建設(shè)項目水資源論證審查工作管理辦法》，嚴把報告書審查關(guān)，2002年以來淮委共審查審批了約164個流域重點建設(shè)項目水資源論證報告書，強化水資源論證作為建設(shè)項目立項和審批條件的剛性約束，促進水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。大力推進建設(shè)項目水資源論證后評估工作，落實建設(shè)項目取水、用水、退水的各項要求。擴大規(guī)劃水資源論證試點，促進經(jīng)濟發(fā)展布局、重大產(chǎn)業(yè)布局、城市總體規(guī)劃與水資源承載能力相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

嚴格規(guī)范取水許可審批管理和日常監(jiān)督管理，嚴格用水總量控制管理，規(guī)范取水許可審批行為。每年定期開展水資源專項執(zhí)法檢查，嚴厲查處違法取用水、破壞水資源的行為。

4.開展流域節(jié)水型社會建設(shè)工作，進一步提高節(jié)約用水水平

嚴格用水定額管理，把用水定額標(biāo)準(zhǔn)作為進行水資源論證報告書審查和取水許可申請審批的重要依據(jù)，充分挖掘節(jié)水潛力，不斷提高用水效率和效益。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理和計量管理。積極探索用水戶水平衡測試工作，定期開展水平衡測試。

積極推動流域節(jié)水型社會建設(shè)工作。自2002年水利部開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作以來，淮河流域共有徐州、鄭州、淄博、淮北、泰州、廣饒、平頂山等7個城市分四批納入到試點建設(shè)之中。目前，淮河流域七個試點城市已全部驗收完畢，且取得了良好成效。

5.強化南水北調(diào)東線一期工程管理制度建設(shè)，確保一期工程順利運行

按照水利部的統(tǒng)一安排與部署，淮委牽頭組織編制了《南水北調(diào)北調(diào)工程供用水管理條例》（2014年2月16日國務(wù)院令647號頒布）、《南水北調(diào)北調(diào)東線一期工程水量調(diào)度方案（試行）》（水利部水資源〔2013〕466號發(fā)布）、《南水北調(diào)東線一期工程2013～2014年度水量調(diào)度計劃》（水利部水資源〔2013〕477號發(fā)

布）、《南水北調(diào)東線一期工程2014～2015年度水量調(diào)度計劃》（水利部水資源〔2014〕318號發(fā)布）均已通過水利部審查并印發(fā)實施。

組織編制完成《南水北調(diào)東線一期工程水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案（報部送審稿）》、《南水北調(diào)東線一期工程2014～2015年度水量/水質(zhì)監(jiān)測方案》；積極協(xié)調(diào)南水北調(diào)東線一期工程省際矛盾，促使南水北調(diào)東線一期工程整體效益發(fā)揮。

6.水資源監(jiān)控體系建設(shè)，提升了流域機構(gòu)水資源監(jiān)管能力

淮委在國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，穩(wěn)步推進國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)的實施。實現(xiàn)對流域面積1000km2以上跨省河流監(jiān)測全覆蓋，對流域面積500km2以上河流水量監(jiān)測70%以上；實現(xiàn)對淮河流域39處省界緩沖區(qū)和394個重要水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋；通過與省信息共享，工業(yè)用水大戶監(jiān)測100%，用水總量監(jiān)測占比達到70%以上；大型灌區(qū)取水量信息監(jiān)測20%以上。到2014年底，將基本建立與用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污相適應(yīng)的重要用水戶、重要水功能區(qū)和主要省界斷面三大監(jiān)控體系，基本建立淮河流域國家水資源管理系統(tǒng)框架，初步形成與實行最嚴格水資源管理制度相適應(yīng)的水資源監(jiān)控能力，逐步增強支撐水資源定量管理和“三條紅線”監(jiān)督考核的能力。

二、新形勢對水資源管理工作要求

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。黨的十八屆三中全會把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，將水資源管理、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復(fù)等納入生態(tài)文明制度建設(shè)重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記從為實現(xiàn)中國夢提供更加堅實的水利支撐和保障的高度，圍繞國家水安全保障作了重要講話，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思想。我們要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于最嚴格水資源管理制度和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，搶抓機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)淮河流域嚴格水資源管理和水利改革發(fā)展新局面。

三、下一步重點工作

1.深入推進最嚴格水資源管理工作。按照黨的十八大關(guān)于對水利工作的指示精神，要以實行最嚴格的水資源管理制度為抓手和切入點，完善最嚴格的水資源管理制度，加強生態(tài)文明制度建設(shè)。確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立并完善各省最嚴格水資源管理制度考核體系。從源頭上扭轉(zhuǎn)水環(huán)境惡化趨勢。加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環(huán)利用，全面促進資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度。

嚴格控制用水總量，進一步落實水資源論證、取水許可監(jiān)督、水資源有償使用等管理措施，制定主要江河流域水量分配和調(diào)度方案，維持河流生態(tài)流量和湖泊、水庫、地下水合理水位，保障生態(tài)用水基本需求。著重提高用水效率，抓好用水定額管理和用水計劃管理，實施重點用水監(jiān)控。從嚴核定水域納污容量，全面落實全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃，建立水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評價體系，實施入河湖排污總量動態(tài)監(jiān)控。

理順和完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。

2.積極推進重大水資源配置與河湖連通，加大水資源綜合利用。加快推進南水北調(diào)東線后續(xù)工程、引江濟淮、淮水北調(diào)等跨流域調(diào)水工程建設(shè)和區(qū)域水資源配置工程，優(yōu)化水資源配置格局，提高區(qū)域水資源保障能力；實施河湖水系連通，推進河湖連通工程建設(shè)，改善水環(huán)境，增強水資源水環(huán)境承載能力。加快構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補、調(diào)控自如的河湖庫水系連通體系，按照興利服從防洪、區(qū)域服從流域的原則，優(yōu)化完善主要江河水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃，全面實施水資源統(tǒng)一調(diào)度。

3.繼續(xù)推進節(jié)水型社會建設(shè)。堅持節(jié)水優(yōu)先，著力強化“三條紅線”管理，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水定額和節(jié)水強制性標(biāo)準(zhǔn)；大力推進節(jié)水減排，加快用水結(jié)構(gòu)調(diào)整和用水方式轉(zhuǎn)變，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水，加大非常規(guī)水源的利用力度，加強水資源節(jié)約保護和污染嚴重河湖的綜合治理，有效引導(dǎo)淮河流域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.盡早建成一批重點水源工程。圍繞涵養(yǎng)水源，著力加強水土資源保護和修復(fù)。加大水土保持生態(tài)建設(shè)力度，加強對重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護，推進生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)，加強地下水監(jiān)測和超采區(qū)綜合治理，強化河湖水域保護，大力開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動，加強城鄉(xiāng)飲用水源地保護，加快建設(shè)城市應(yīng)急備用水源工程，在重點水源工程方面，強化水源戰(zhàn)略儲備，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，推進海水淡化與綜合利用，著力構(gòu)建布局合理、水源可靠、水質(zhì)優(yōu)良的供水安全保障體系。實施以“提質(zhì)升級”為主要目標(biāo)的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)多水源供水格局，提高城鄉(xiāng)供水保證率，提升應(yīng)對特大干旱與突發(fā)水污染事件的能力。

5.強化推進南水北調(diào)東線水量調(diào)度管理。在與相關(guān)省溝通的基礎(chǔ)上，組織制定南水北調(diào)東線年度水量調(diào)度計劃，編制南水北調(diào)東線一期工程水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案。組織對水量調(diào)度計劃執(zhí)行情況、工程運行情況、水量計量統(tǒng)計情況、水質(zhì)監(jiān)測情況等進行監(jiān)督檢查。對于違規(guī)引水、違反調(diào)度指令等行為，嚴格按照《南水北調(diào)工程供用水管理條例》等規(guī)定查處。

6.推進國家水資源監(jiān)控能力二期建設(shè)工程。在一期建設(shè)基礎(chǔ)上，進一步擴大淮河流域取水在線監(jiān)控范圍，工業(yè)和生活取水按實際用水量實現(xiàn)計量和在線監(jiān)測的比率達到90%以上，實現(xiàn)區(qū)域與流域機構(gòu)的信息同步，對淮河干支流大中型水庫、跨流域調(diào)水工程、重要引水涵閘等實施遠程監(jiān)控并保障其正常運行■