楊 運(yùn) 鄭朝綱

（水利部淮河水利委員會(huì) 蚌埠 233001）

淮河區(qū)水資源合理配置面臨問題及建議淺析

楊 運(yùn) 鄭朝綱

（水利部淮河水利委員會(huì) 蚌埠 233001）

淮河區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，但水資源供需矛盾日益突出。水資源合理配置是實(shí)現(xiàn)水資源在不同區(qū)域和用水戶之間的有效分配，從而達(dá)到水資源可持續(xù)利用的重要手段。本文對淮河區(qū)水資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行了介紹，提出淮河區(qū)水資源合理配置面臨的問題，并從水資源配置工程、“三條紅線”管理、水資源調(diào)度、水資源監(jiān)控等方面提出了相應(yīng)建議。

合理配置 問題 建議

淮河區(qū)（包括淮河流域及山東半島）地處我國中東部，東臨黃海，南鄰長江流域，北與黃河流域接壤，流域面積為33萬km2?；春訁^(qū)是我國重要的煤炭和能源基地，工業(yè)發(fā)展快且潛力大，在保障我國糧食安全、能源安全等方面起著十分重要的作用。但隨著流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口不斷增加、城市化進(jìn)程加快，水資源供需矛盾日益突出。水資源合理配置是實(shí)現(xiàn)水資源在不同區(qū)域和用水戶之間的有效分配，從而達(dá)到水資源可持續(xù)利用的重要手段。水資源合理配置一般意義上指遵循有效性、公平性和可持續(xù)性的原則，利用各種工程與非工程措施，按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和資源配置準(zhǔn)則，通過合理抑制需求、保障有效供給、維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等手段和措施，對多種可利用水源在區(qū)域間和各用水部門間進(jìn)行科學(xué)調(diào)配。2011年中央一號(hào)文件提出，到2020年，要“基本建成水資源合理配置和高效利用體系”。因此，本文對淮河區(qū)水資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行了介紹，并從多個(gè)方面提出了淮河區(qū)水資源合理配置面臨問題及相應(yīng)建議。

一、水資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀

淮河區(qū)1956～2000年多年平均水資源總量911億m3，其中地表水資源量為677億m3，占水資源總量的74%，地下水資源量扣除與地表水資源量的重復(fù)水量為234億m3，占水資源總量的26%。淮河區(qū)地表水資源可利用量為330.2億m3，可利用率為48.8%，地下水可開采量為230.1億m3。

淮河區(qū)供水水源主要為地表水、地下水和其他水源。2012年，淮河區(qū)總供水量647.6億m3，其中，地表水供水量461.6億m3（其中跨流域調(diào)水135.5億m3），地下水供水量181.5億m3，跨流域調(diào)水量85.4億m3，其他水源供水量4.4 億m3。2012年淮河區(qū)總用水量647.6億m3，其中，城鎮(zhèn)公共用水15.8億m3，居民生活用水量63.4億m3，工業(yè)用水量104.3億m3，農(nóng)田灌溉用水401.0億m3，林牧漁48.4億m3，生態(tài)環(huán)境14.9億m3。

目前，淮河區(qū)已建成大中小型水庫0.87萬座，塘壩58.44萬座，引提水工程1.93萬處，配套機(jī)電井約150萬眼，跨流域調(diào)水工程43處，形成了約708億m3的年供水能力，其中淮河流域606億m3，山東半島102億m3?；春訁^(qū)初步形成了淮水、沂沭泗水、江水、黃水并用的水資源利用工程體系。

根據(jù)《淮河流域綜合規(guī)劃》，到2020年，淮河流域多年平均缺水率將降低到3.6%，中等干旱年缺水率降低到4.9%，特枯干旱年缺水率降低到6.6%。然而，淮河區(qū)的水資源配置結(jié)構(gòu)仍不是很合理。如廣大的淮北平原既是我國的糧棉油主產(chǎn)區(qū)，又是重要的煤電基地，這一地區(qū)水資源短缺，生態(tài)相對脆弱，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水資源的需求量大；而淮河以南地區(qū)水資源相對豐沛，擁有多座大型水庫，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水資源的需求量相對較小。在淮北平原及南四湖缺水地區(qū)，目前仍然是以高污染高耗水企業(yè)為主，且是未來中部崛起區(qū)主要高污染企業(yè)和高耗水企業(yè)的接收區(qū)，水資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不匹配。

二、水資源合理配置面臨的問題

1.水資源短缺長期存在

淮河區(qū)水資源總量不足，人均、畝均水資源占有量少。加之時(shí)空分布不均、氣候變化和人類活動(dòng)影響使水資源量減少，且水資源分布與土地資源和生產(chǎn)力布局不相匹配，使得淮河區(qū)水資源供需矛盾十分突出，水資源短缺形勢長期存在。因此，需要通過進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)水，合理規(guī)劃使用跨流域調(diào)水等措施，力求滿足區(qū)域或用水戶對水量的要求。

2.水污染形勢依然嚴(yán)峻

部分地區(qū)污染治理水平、監(jiān)管能力低，再生水回用率偏低，存在直排、超標(biāo)排放現(xiàn)象；主要支流仍嚴(yán)重污染，部分水體功能下降甚至喪失；工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染突出，化工等主要污染行業(yè)工業(yè)源排放的COD和氨氮分別約占全流域總量的85%和90%；城鎮(zhèn)生活污染排放比例不斷提高，污水處理率較低；生態(tài)用水被擠占導(dǎo)致河湖有水無流或干涸萎縮，中小河流水生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重。這些污染問題都為水資源合理配置帶來了很大的難題，滿足不了用水戶對水質(zhì)的基本需求。同時(shí)某種程度上，這些污染問題也需要通過水資源合理

配置來控制，如控制高耗水項(xiàng)目的用水需求，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行分質(zhì)供水等。

3.水生態(tài)修復(fù)任重道遠(yuǎn)

當(dāng)前水資源配置不僅僅局限于滿足水資源數(shù)量上的供需平衡，同時(shí)要追求區(qū)域發(fā)展與水相關(guān)的各類主要因素的平衡，其中，很重要的一點(diǎn)為水生態(tài)平衡。對淮河區(qū)而言，需要對已經(jīng)遭到破壞的水生態(tài)進(jìn)行修復(fù)，以此為基礎(chǔ)，將生態(tài)環(huán)境需水作為約束來進(jìn)行水資源合理配置才能更加合理有效。水生態(tài)修復(fù)涉及水土保持、水資源保護(hù)、水工程管理與調(diào)度、水環(huán)境水景觀綜合整治等多領(lǐng)域，需要政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。從流域?qū)用婵?，目前主要問題一是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，二是沒有形成良性運(yùn)行的投入機(jī)制，三是對涉水行為缺乏有效的監(jiān)督管理。

4.水資源配置體系尚不完善

目前，引江濟(jì)淮及南水北調(diào)東線、中線二期等調(diào)水、引水骨干工程建設(shè)滯后，“四縱一橫多點(diǎn)”的流域水資源總體布局尚未形成，建于20世紀(jì)六七十年代配套工程老化失修，嚴(yán)重影響水資源配置和調(diào)度能力，制約了流域水資源的合理開發(fā)和有效管理。

5.流域水資源管理亟待加強(qiáng)

一是流域用水效率和效益總體較低，缺少流域管理手段；二是省際河湖敏感地區(qū)多，權(quán)屬不清、職責(zé)交叉；三是水資源監(jiān)控能力不足；四是沒有違法處罰能力。

三、建議

隨著人口增長、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，全社會(huì)對水資源的要求越來越高，淮河區(qū)水資源配置將面臨城鄉(xiāng)飲水安全保障要求越來越高、生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)艱巨、外流域調(diào)水比重越來越大等新的形勢。為更好地進(jìn)行開展淮河區(qū)水資源合理配置，提出如下幾點(diǎn)建議：

1.加快實(shí)施水資源配置工程，完善水資源配置工程格局

以流域綜合規(guī)劃和水資源配置規(guī)劃為基礎(chǔ)，加強(qiáng)水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，通過跨流域、跨區(qū)域的水資源配置，增加水資源的時(shí)空調(diào)控能力，提高水資源整體承載能力，緩解重點(diǎn)缺水地區(qū)的水資源供需矛盾。優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，合理調(diào)配水資源，形成地表水與地下水、本地水與外調(diào)水、新鮮水與再生水聯(lián)合調(diào)配，蓄引提、大中小相結(jié)合的水資源供水網(wǎng)絡(luò)，完善流域和區(qū)域水資源配置格局，建立水源配置合理、調(diào)度運(yùn)行自如、安全保障程度高、抗御干旱能力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境友好的水資源合理配置格局和城鄉(xiāng)安全供水保障體系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對水資源的合理需求。

2.加強(qiáng)流域“三條紅線”管理，完善流域水資源管理考核制度體系

（1）用水總量控制

強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證與取水許可管理工作，制定重點(diǎn)區(qū)域水量配置方案，扎實(shí)開展淮河流域計(jì)劃用水管理工作，合理規(guī)劃南水北調(diào)東線一期工程沿線重要省際湖泊水資源管理等。

（2）節(jié)約用水

完善用水效率和效益評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)體系，建立健全節(jié)水責(zé)任制和績效考核制度、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)制度、用水審計(jì)制度等。繼續(xù)進(jìn)行灌區(qū)節(jié)水配套改造、提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益，在水土資源較匹配的地區(qū)適度發(fā)展灌溉面積，為糧食安全提供水資源保障。開展節(jié)水理論與節(jié)水應(yīng)用技術(shù)研究，積極推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)，加快節(jié)水科技支撐體系建設(shè)，增強(qiáng)節(jié)水領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)節(jié)水宣傳，倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和消費(fèi)方式。進(jìn)一步提高流域內(nèi)水資源利用效率，推進(jìn)流域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

（3）水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)

全面落實(shí)污染物總量控制，開展水功能區(qū)達(dá)標(biāo)示范建設(shè)，加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)及入河排污量監(jiān)測和通報(bào)。開展入河排污口整治，規(guī)范入河排污行為，減少入河排污量。加強(qiáng)內(nèi)源和面源治理，實(shí)施水資源保護(hù)工程，進(jìn)一步改善水質(zhì)和水生態(tài)系統(tǒng)狀況，維護(hù)河流系統(tǒng)健康。

（4）水資源管理制度考核

完善流域水資源管理考核制度體系，制定指標(biāo)核算實(shí)施方案，配合水利部對最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況進(jìn)行考核，推進(jìn)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。

3.加快水資源分配與調(diào)度方案的編制與實(shí)施，提高流域水資源優(yōu)化配置能力

以流域水資源規(guī)劃為基礎(chǔ)，編制主要跨省供水河流水量分配及調(diào)度方案。統(tǒng)籌考慮防洪、供水、生態(tài)用水和南水北調(diào)調(diào)水要求，研究制定跨省湖泊水量分配及調(diào)度方案。編制水量年度調(diào)度計(jì)劃及管理方案，指導(dǎo)南水北調(diào)東線水量的調(diào)度。加強(qiáng)水資源費(fèi)使用監(jiān)督管理，加快應(yīng)急備用水源建設(shè)，優(yōu)化地下水開采布局，制定水源替代和水源結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。

4.繼續(xù)加強(qiáng)流域水資源監(jiān)控能力建設(shè)，提升水資源監(jiān)控、預(yù)警水平

重視流域水資源監(jiān)控能力建設(shè)，建立國家水資源管理系統(tǒng)框架，實(shí)現(xiàn)中央、流域和省市區(qū)水資源管理過程核心信息互聯(lián)互通和主要水資源管理業(yè)務(wù)在線處理，為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供技術(shù)支撐。

5.建立流域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)流域水生態(tài)文明建設(shè)

建立水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度及水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展生態(tài)用水調(diào)度。實(shí)施水生態(tài)監(jiān)測，建立河湖水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)控體系。優(yōu)化重要閘壩防污調(diào)度，減輕水污染影響，進(jìn)一步改善水質(zhì)和水生態(tài)系統(tǒng)狀況。對流域內(nèi)重要河湖濕地實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，維護(hù)河湖系統(tǒng)健康。完善地下水資源管理體制，開展地下水監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃和地下水水質(zhì)預(yù)警規(guī)劃，有針對性地進(jìn)行地下水綜合治理與修復(fù)■