袁鋒臣 徐 峰

（水利部淮河水利委員會 蚌埠 233001 中水淮河規(guī)劃設計研究有限公司 合肥 230000）

淮河流域海水利用發(fā)展與對策

袁鋒臣 徐 峰

（水利部淮河水利委員會 蚌埠 233001 中水淮河規(guī)劃設計研究有限公司 合肥 230000）

淮河流域水資源總量不足，開發(fā)利用難度大，尤其是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，更是受到水資源短缺的制約，嚴重影響了流域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。本文對國內外海水利用的先進經(jīng)驗進行提煉借鑒，并分析了目前流域海水利用在認識、政策、管理、技術等方面存在的問題，提出了加強海水利用幾點建議和重點對策。

淮河流域 沿海地區(qū) 海水利用 建議 對策

水資源不僅是生命之源也是重要的經(jīng)濟戰(zhàn)略資源。為解決淡水資源短缺問題、應對水資源危機，世界許多沿海國家及地區(qū)都非常重視海水利用，開展海水利用工程建設及技術研發(fā)工作?；春恿饔蚨嗄昶骄Y源總量為794億m3，由于人口眾多、耕地率高，人均、畝均水資源占有量只有全國人均的1/5和畝均的1/4，僅為世界人均的1/15和畝均的1/8，屬于嚴重缺水地區(qū)。隨著人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，全社會對水資源的要求越來越高，淮河流域仍面臨著比較嚴峻的水資源問題?；春恿饔蛩Y源總量不足，人均、畝均水資源占有量少，年際年內變化大，開發(fā)利用難度大，水資源短缺將是長期面臨的問題。資源型缺水和水質型缺水導致淮河流域水資源短缺形勢異常嚴峻，嚴重制約流域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展?；春恿饔蛴兄^長的海岸線和豐富的海水資源，合理開發(fā)利用海水已成為沿海地區(qū)解決水資源短缺問題的重要開源方式，將極大地改善沿海水資源短缺的局面。

一、國外海水利用經(jīng)驗借鑒

1.強化宣傳，提高海水利用的認知度

發(fā)達國家包括美國、英國、法國、荷蘭、意大利、日本、沙特等對海水直接利用的重視程度較高。這些國家年利用海水量均較大，民眾對于海水直接利用作為淡水資源有效替代手段的認知程度也較高。目前我國對海水直接利用重要

性的認知尚有不足。借鑒國外的先進經(jīng)驗，在發(fā)展海水利用的過程中也應通過各種形式普及海水利用知識，提高公眾對海水利用重要性的認知，消除疑慮，為促進沿海地區(qū)海水利用創(chuàng)造良好的氛圍。

2.加快創(chuàng)新，制定海水利用的各項標準

與國外先進國家相比，我國海水利用面臨的直接問題主要是技術層面的問題。國外先進國家如美國、日本不斷加大資金投入與技術創(chuàng)新力度，以不斷提高海水利用的水質，改進材料的耐腐蝕、抗生物污染性能。經(jīng)過不斷地技術創(chuàng)新，國外海水利用量逐年攀升，節(jié)約了大量的淡水資源。

3.制定政策和法規(guī)，鼓勵、強制海水利用

為節(jié)約寶貴的淡水資源，一些先進國家和地區(qū)的管理部門制定了必要的規(guī)定，強制在有海水供應的建筑物內必須使用海水，未經(jīng)批準使用淡水屬違法行為。應加快制定相關規(guī)定，鼓勵或者強制在特定的條件下優(yōu)先利用海水，例如海水供應的建筑物，必須使用海水沖廁；鼓勵使用海水作為消防用水等。

二、國內海水利用的現(xiàn)狀及經(jīng)驗

我國海水淡化技術經(jīng)過五十多年的科技攻關和工程示范，在反滲透法、蒸餾法等主流海水淡化關鍵技術方面，已有商業(yè)化建設和運行經(jīng)驗，并擁有自主知識產權，目前正在進行萬噸級示范。海水直流冷卻技術已得到推廣應用，海水循環(huán)冷卻技術已進入每小時萬噸級產業(yè)化示范階段，有的指標已達到世界先進水平。淮河流域內的日照、煙臺、連云港等地的不少企業(yè)在海水淡化和直接利用方面取得成績。本文重點介紹一下青島市海水利用主要經(jīng)驗。

一是自主研發(fā)。青島海水淡化技術以自主研發(fā)為主，海水淡化技術取得突破性進展，涌現(xiàn)出一批以華歐集團、725所、蘭海系膜、科瑞特機電等為代表的擁有自主知識產權的生產企業(yè)。青島華歐集團研發(fā)的3000 m3/日低溫多效海水淡化裝置是我國第一套具有自主知識產權的海水淡化設備，該設備技術指標達到國際領先水平，但成本只是國外產品的2/3。三年來該工程運轉穩(wěn)定，淡化水質良好，平均造水成本為4.7元/m3，主要應用于黃島發(fā)電廠鍋爐補水，使軟化水裝置檢修周期由以前的1800 m3/次提高到10000 m3/次，產生了巨大的經(jīng)濟效益。

二是廣泛應用。青島以技術為依托，不斷拓寬海水應用領域。2005年，“海水空調”在青島發(fā)電公司開始應用，2006年青島又將“海水空調”應用到了奧帆賽基地媒體中心?！昂Ｋ照{”制冷制熱系數(shù)高出家用空調機的40%，運行費用僅為普通中央空調的50%～60%，而且整個供熱過程不會對空氣、水源造成任何污染。黃島發(fā)電廠采用低溫多效海水淡化設備生產“海泉水”，其各項指標都超過了純凈水要求，價格便宜，投放市場后很受歡迎，被青島海洋節(jié)等國際性展會列為指定產品。同時，黃島發(fā)電廠還在籌建日產萬噸的海水淡化生產線，爭取實現(xiàn)全廠生產、生活全部采用淡化海水。目前青島市已在多個行業(yè)推廣使用海水達10億m3/年，替代淡水6000多萬m3/年，國家示范工程、20萬m3的海水沖廁小區(qū)也在青島落戶。

三是政府引導。青島發(fā)展海水淡化產業(yè)堅持走利用政府的資金和政策引導啟動培育市場，然后逐步向市場化運作、企業(yè)化管理過渡的路子。青島市將改革現(xiàn)行水價體制，允許海水淡化以合理的利潤進入市政管網(wǎng)；運用行政手段，要求在海水綜合利用規(guī)劃范圍內的用戶優(yōu)先使用淡化水，凡具備以海水替代淡水條件的用戶，必須使用海水，市區(qū)新建、改建的項目，其用水工藝須優(yōu)先考慮使用淡化海水；針對青島市海水利用產業(yè)的特點和實際需求，制定各種優(yōu)惠政策，如對于海水利用企業(yè)，參照國家級高新技術開發(fā)區(qū)內的高新技術企業(yè)給予優(yōu)惠政策。青島市節(jié)水部門也在積極從政策層面對海水淡化工程進行扶植和引導，鼓勵將海水淡化、冷卻、制鹽、化學資源利用緊密結合、綜合開發(fā)，讓海水淡化形成規(guī)模。

四是創(chuàng)新模式。青島海水淡化產業(yè)發(fā)展并不是孤立的，而是以海水淡化應用為突破口，通過擴大海水淡化的應用規(guī)模來帶動海水淡化制造業(yè)的發(fā)展，以應用促進海水淡化技術及綜合利用技術的發(fā)展，最終形成應用—設備產業(yè)化—技術創(chuàng)新相互促進的良性發(fā)展模式。

三、存在問題分析

雖然近年海水利用工作取得非常大的進步，但是還存在差距和不足，還不能很好地適應沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

1.認識不足問題

對海水淡化戰(zhàn)略地位的認識存在誤區(qū)，對海水淡化作為解決缺水問題的重要措施缺乏應用的認同感。社會各界對海水利用在解決沿海地區(qū)水資源短缺中的戰(zhàn)略重要性認識尚存在誤區(qū)。例如淮河流域沿線的有些城市水資源相對豐富，對使用海水補充水資源的需求迫切性不強，另外普遍認為海水淡化是一種高成本的科研新技術，對把海水淡化水作為飲用水、海水淡化濃鹽水對環(huán)境的影響等還存在著疑慮，對海水淡化是優(yōu)化水資源配置的重要措施缺乏認同感。

2.政策缺乏問題

（1）缺乏實質有效的鼓勵海水淡化發(fā)展的產業(yè)政策

海水淡化是“開源工程”，是解決沿海和近海地區(qū)水資源短缺問題的重要舉措。為鼓勵海水淡化，發(fā)改委聯(lián)合財政部、海洋局于2005年印發(fā)了《海水利用專項規(guī)劃》，并將海水淡化列入了國民經(jīng)濟“十一五”、“十二五”發(fā)展規(guī)劃，但目前仍缺乏實質性的引導、激勵和扶持政策。

（2）法律法規(guī)和標準體系尚需完善

目前尚未設立針對海水利用的法律法規(guī)，僅在《中華人民共和國海島保護法》第二十四條中提到：“有居民海島的開發(fā)、建設應當優(yōu)先采用風能、海洋能、太陽能等可再生能源和雨水集蓄、海水淡化、污水再生利用等技術”；《中華人

民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》第二十條提到：“國家鼓勵和支持沿海地區(qū)進行海水淡化和海水直接利用，節(jié)約淡水資源”；《中華人民共和國水法》第二十四條提到：“在水資源短缺的地區(qū)，國家鼓勵對雨水和微咸水的收集、開發(fā)、利用和對海水的利用、淡化”。但目前仍缺乏系統(tǒng)的針對海水利用的法律規(guī)范。

3.管理體制問題

相關部門間協(xié)調不足，各級水行政主管部門對海水淡化的重視不夠，未能充分發(fā)揮其在海水利用與管理中應有的作用。目前分管水資源、海水利用及新興產業(yè)的水利部、海洋局、發(fā)改委等政府主管部門之間在海水利用各個環(huán)節(jié)職責分工不夠清晰，部門之間沒有很好地銜接，致使各級水行政主管部門未能充分履行和發(fā)揮其在海水利用與管理過程中應用的職責和作用。此外，由于體制和條塊分割等問題，水利部門也未參與海水淡化工程的建設計劃過程，致使海水淡化工程沒能充分實現(xiàn)其利用效率和效益。

4.技術制約問題

目前海水淡化技術和產品與國際先進水平存在明顯差距，海水淡化設備國產化程度不高。我國海水淡化技術經(jīng)過50年的研發(fā)，已取得了一些成績，淡化設備國產化率也在逐年提高，但一些關鍵技術和設備與國際先進水平相比，仍有很大差距。

5.價格偏高問題

當前海水淡化的核心問題是水價結構體系不合理，導致海水淡化在價格上處于劣勢。我國在市場經(jīng)濟條件下仍未能及時制定良性的水價機制，使得價格與價值脫節(jié)。由于水價是民生的重要指標，國家長期實行補貼使得水價普遍偏低。而我國海水淡化工程的建設從一開始就完全按照市場化方式運作，資金來源大多依賴自籌和銀行貸款，淡化廠的建設和運營不僅需要考慮運行成本，還要考慮投資成本，這種不對等的條件必然造成價格上的較大差異。

四、淮河流域加強海水利用幾點建議

新形勢對發(fā)展海水利用提出了新的要求，海水利用工作要把握好四個方面：

一是堅持政府宏觀調控與發(fā)揮市場機制作用相結合。要充分綜合運用法律的、經(jīng)濟的和行政手段，為海水利用發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境和市場環(huán)境，促進海水利用由潛在的市場需求轉變?yōu)楝F(xiàn)實的有效需求。同時，要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，優(yōu)化海水利用的市場競爭環(huán)境。

二是堅持海水有效替代與優(yōu)化沿海地區(qū)水資源結構相結合。提倡在合理的經(jīng)濟技術條件下用海水替代淡水，應成為沿海地區(qū)各用水環(huán)節(jié)的基本要求，要求有條件利用海水的都能利用海水，不斷提高海水在水資源結構中的比重，使水源結構和用水結構得到優(yōu)化。

三是堅持海水利用與保護海洋生態(tài)環(huán)境相結合。海水利用必須符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的要求。要堅持預防為主，依法開展環(huán)境影響評價，防止造成海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞，確保海水利用和海洋生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四是堅持引進消化吸收與自主創(chuàng)新相結合。要堅持引進消化吸收與自主創(chuàng)新相結合，加快海水利用產業(yè)化發(fā)展，以產業(yè)化促進技術水平和制造能力的提高，大幅降低海水利用成本，提高競爭力。

五、淮河流域加快海水利用重點對策

1.加大產業(yè)結構調整力度

一要嚴格產業(yè)政策。沿海地區(qū)應嚴格限制新建以淡水為水源的高用水項目，鼓勵火電、石化、化工、鋼鐵等高用水行業(yè)使用海水。加強市場準入管理，強化源頭控制，在項目規(guī)劃、設計、審批、水資源論證等環(huán)節(jié)，推動具備條件的項目利用海水。

二要加強規(guī)劃指導。有關部門，應根據(jù)各地的實際情況，加快編制和組織實施本地區(qū)海水利用規(guī)劃。要提出目標，明確任務和政策措施，引導本地區(qū)海水利用產業(yè)的發(fā)展。規(guī)劃應與國家海水利用專項規(guī)劃、沿海城市總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等有關規(guī)劃相銜接。

三要引導海水替代。對有條件利用海水的企業(yè)，要鼓勵利用海水；支持海水淡化水進入城市供水管網(wǎng)，優(yōu)化水資源結構；有條件的地區(qū)可采取分質供水，提高海水淡化水的效益。

2.完善海水利用政策保障機制

一是深化水價改革。認真貫徹落實國務院關于水價改革的有關精神，加大水價改革力度，通過合理調整水價及其結構，促進海水淡化水的生產和使用。海水淡化水進入城市供水管網(wǎng)，其價格由各地按照《城市供水價格管理辦法》的有關規(guī)定制定。

二是研究制定鼓勵海水利用的財稅政策。有關部門應積極研究制定具體的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和推動海水利用項目。

三是加大投入力度。沿海地區(qū)政府要加大對海水利用的投入力度，特別是對一些重大技術產業(yè)化示范項目，要給予資金支持；在投資導向上，對采用海水淡化及電水聯(lián)產，海水直接利用項目，應優(yōu)先立項，給予支持。

3.加強法制建設、宣傳培訓和技術交流

一是抓緊開展海水利用立法研究，完善相關法律制度，促進海水利用逐步走向規(guī)范管理和法制化軌道。按照海水利用標準發(fā)展規(guī)劃要求，加快制定海水利用技術標準，管理標準和產品標準，為海水利用技術產業(yè)化奠定基礎。

二是要加大宣傳力度，提高對海水利用重要性的認識；加強海水利用技術和項目管理經(jīng)驗的培訓。

三是廣泛開展海水利用技術的交流和推廣應用；積極開展相關技術、管理及信息的咨詢服務工作，為發(fā)展海水利用提供基礎保障■